Правонарушение может совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Для привлечения к ответственности достаточно факта нарушения установленных правил и требований, даже если это не повлекло реальных вредных последствий. Если в результате нарушения санитарных правил произойдет массовое заболевание или отравление людей наступает уголовная ответственность.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица санитарно-эпидемиологической службы и ОВД (полиции). Дела рассматривают должностные лица санитарно-эпидемиологи- ческой службы.
Ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение са- нитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационноправовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях или бездействии, направленных на нарушение указанных выше санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения.
Субъектами правонарушения признаются должностные лица и организации, на которых возложена обязанность соблюдения и исполнения са- нитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения и воспитания.
Субъективная сторона противоправного действия может выражаться в форме умысла и неосторожности.
Протоколы о данном правонарушении составляют должностные лица санитарно-эпидемиологической службы и ОВД. Дела рассматривают суды.
81
Тема 35. Пресечение административных правонарушений
вобласти дорожного движения
1.Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения. Административная ответственность
вобласти дорожного движения
По данным исследования ВЦИОМ, 86 % россиян считают проблему безопасности дорожного движения актуальной, 38 % заявили о том, что среди их близких или знакомых есть люди, пострадавшие либо погибшие в автокатастрофах. Недисциплинированность водителей 66 % назвали основной причиной дорожно-транспортных происшествий, в которых гибнут люди.
Среди основных причин нарушений правил дорожного движения 50 % населения назвали низкий культурный уровень участников дорожного движения, посчитав это самой главной проблемой. На втором уровне – недостаточно жесткие санкции за нарушение правил дорожного движения, далее идут неэффективная организация дорожного движения и наличие привилегий у отдельных водителей.
В обществе сложился консенсус по отношению к основным инициативам по обеспечению безопасности на дорогах: рассматриваются предложения по ужесточению наказаний за управление транспортным средством
всостоянии опьянения, повторное нарушение и агрессивную езду1; установка видеонаблюдения, фиксирующего действия водителя и все его коммуникации с инспекторами Госавтоинспекции; оснащение видеорегистраторами транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров.
Обсуждая возможные меры по улучшению дорожной ситуации, эксперты выделили два основных необходимость развития дорожной инфраструктуры и совершенствование организации дорожного движения, а также направления: (1) повышение культуры на дорогах, (2) создание в обществе неприятия нарушений ПДД. С учетом системного изменения законодательства об административных правонарушениях в сторону повышения размера административных наказаний, а также введения в КоАП новых составов административных правонарушений, в том числе путем их переноса из других кодифицированных актов, необходимо констатировать и тот факт, что результаты мониторинга законодательства, свидетельствуют о том, что процесс усиления административной ответственности за нарушения правил дорожного движения по отдельным составам правонарушений
вобласти дорожного движения уже перешел границу, за которой сдерживающий эффект административного наказания начинает снижаться. Данное явление давно известно юридической науке. Например, статистика
82
ДТП, происходящих по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения, подтверждает это.
Также необходимо отметить, что Конституционный Суд РФ неоднократно обращал внимание законодателя на недопустимость превращения административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, в инструмент чрезмерного ограничения права собственности граждан, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.
На основании изложенного можно сделать вывод, что усиление административной ответственности в области дорожного движения приведет к положительным результатам только в тех случаях, когда будут учитываться конституционные требования соразмерности и индивидуализации юридической ответственности, при установлении соответствующих правил назначения и исполнения административных наказаний, должны приниматься во внимание критерии, позволяющие надлежащим образом учитывать имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.
Основная нагрузка по осуществлению надзора за дорожным движением лежит на ГИБДД МВД России (Госавтоинспекция). Подразделения Госавтоинспекции систематически наблюдают за соответствием поведения участков дорожного движения на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры требованиям Правил дорожного движения, принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в области дорожного движения.
Безопасность дорожного движения в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» рассматривается как состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транс- портных происшествий и их последствий. Из приведенного законодательного определения, рассматриваемого в совокупности со смежными понятиями, следует, что безопасность дорожного движения – состояние, которое должно характеризоваться конкретными количественными показателями, иначе было бы невозможно установить степень защищенности участников дорожного движения. Основной угрозой безопасности дорожного движения законодатель справедливо считает дорожно-транспортные происшествия. В то же время, безопасности участников дорожного движения угрожают не только события дорожно-транспортных происшествий, но и бездействие или недостаточно эффективное действие субъектов, призванных уменьшить тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий (ГИБДД, аварийно-спасательных служб, медицинских работников).
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность,
83
направленную на предупреждение причин возникновения дорожнотранспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Основными направлениями деятельности субъектов обеспечения безопасности дорожного движения являются: 1) установление пол-
номочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожнотранспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; 2) разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; 3) осуществление деятельности по организации дорожного движения; 4) организация подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения; 5) осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Из перечисленных направлений обеспечения безопасности дорожного движения выделяются правовые – основные элементы юридического механизма обеспечения безопасности дорожного движения: нормотворческая, разрешительная (сертификация, лицензирование, допуск к участию в дорожном движении в других формах) и контрольно-надзорная правоприменительная деятельность. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» не называет юрисдикционные средства – административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность. В то же время административная ответственность всегда рассматривалась законодателем и руководством ОВД (да и значительной частью российского общества) как одно из основных средств воздействия на поведение участников дорожного движения. Помимо юридических средств в обеспечении безопасности дорожного движения задействуются и другие – организационные, финансовые и иные средства, но доминирующие на административно-правовые отношения.
В основе юридического механизма обеспечения безопасности дорожного движения лежат правовые нормы, что свидетельствует о принадлежности данной деятельности к правовому регулированию, механизм которого образуют правовые нормы, правоотношения и акты реализации права. Вся совокупность правовых норм, регламентирующих обеспечение безопасности дорожного движения, представляет собой довольно объемный правовой массив, в котором выделяются шесть блоков, названных в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения»: 1) установ-
84
ление полномочий субъектов обеспечения безопасности дорожного движения; 2) установление нормативных требований к участникам дорожного движения; 3) установление нормативных требований к транспортным средствам; 4) установление нормативных требований к объектам уличнодорожной сети; 5) установление правил поведения участников дорожного движения; 6) установление юридических гарантий реализации вышеназванных нормативных предписаний – административной ответственности.
Основными нормативными правовыми актами в области безопасности дорожного движения для участников движения являются: ФЗ «О безопасности дорожного движения», КоАП РФ, Правила дорожного движения, Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (Основные положения) и др. Также существует ряд законодательных и подзаконных актов, ссылки на которые содержатся в указанных нормативных актах.
Основной нормативный правовой акт, определяющий права и обязанности участников дорожного движения – Правила дорожного движе-
ния.
Правила дорожного движения определяют требования по расположению, движению и маневрированию транспортных средств на проезжей части, в том числе регламентируют скорость движения в населенных пунктах и вне населенных пунктов, условия обгона и встречного разъезда, остановки и стоянки транспортных средств, устанавливают особенности движения по определенным объектам, таким как перекрестки, пешеходные переходы, места остановок маршрутных транспортных средств, железнодорожные пути, автомагистрали, жилые зоны и другие, закрепляют условия пользования внешними световыми приборами и звуковыми сигналами, требования по перевозке людей и грузов, устанавливают дополнительные требования к движению велосипедов, мопедов, гужевых повозок, а также прогону животных и также регулируют иные вопросы, непосредственно относящиеся к дорожному движению и обеспечению безопасности дорожного движения.
Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения определяют требования к техническому состоянию и оборудованию транспортных средств, положения, касающиеся обязанностей должностных лиц предприятий, организаций и учреждений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Данным актом запрещается эксплуатация: автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, троллейбусов, трамваев и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают установленным требованиям; транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр; транспортных средств, оборудованных
85