ческого характера; финансово-кредитного характера. Таким образом, в число мер административного пресечения, применяемых полицией в сфере оборота наркотических средств, должны быть включены:
1. Меры пресечения личностного характера:
-требование прекратить противоправные и иные действия, препятствующие осуществлению полномочий полиции;
-административное задержание;
-принудительные меры медицинского характера;
-отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в состоянии опьянения;
2. Меры пресечения имущественного характера:
-изъятие вещей и документов;
-аннулирование лицензии или разрешения на хранение и ношение служебного или гражданского оружия, в том числе его изъятие;
-задержание транспортного средства.
К мерам пресечения личностного характера относятся физические действия соответствующих должностных лиц по принудительному прекращению противоправных деяний, заключающиеся в ограничении тех или иных прав граждан.
Федеральный Закон Российской Федерации «О полиции» предоставил сотрудникам полиции для выполнения возложенных на них обязанностей право требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия.
Данное право – одно из возможных средств исполнения служебных обязанностей сотрудниками полиции. Например, сотрудник полиции, реализующий свое право отстранить от управления транспортным средством лицо, находящееся в состоянии наркотического опьянения, совершенно обоснованно может, опираясь на указанное полномочие, требовать от водителя открыть запертую изнутри дверь автомобиля, выйти из него и предоставить в распоряжение сотрудника полиции ключ зажигания.
Для выполнения возложенных на сотрудников полиции обязанностей Федеральный Закон «О полиции» предоставил им право осуществлять
административное задержание.
Помимо задержания в ряде нормативных правовых актов упоминается термин «доставление». Так, в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным, нарушитель может быть доставлен в полицию. При этом в
71
ст. 27.2 КоАП РФ закреплены не все цели, достигаемые доставлением, в силу чего иные цели, не указанные в данной норме, содержатся в Федеральном Законе «О полиции» и иных нормативных актах.
Применительно к рассматриваемой сфере различаются несколько видов доставления:
а) доставление в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;
б) доставление в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержание в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе;
в) доставление лиц, подозреваемых в совершении преступления либо в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении.
К мерам пресечения в рассматриваемой сфере относятся принуди-
тельные меры медицинского характера.
Принудительные меры медицинского характера как меры административного принуждения состоят в действиях уполномоченных органов (их должностных лиц) по подготовке материалов, назначению, осуществлению комплекса мероприятий, проводимых в целях оказания принудительного лечебного, реабилитационного воздействия на лиц, больных наркоманией, пресечения их противоправных действий, устранения социально опасного состояния.
Всоответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представителей допускается лишь в отношении лиц:
а) страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (социально значимые заболевания);
б) страдающих тяжелыми психическими расстройствами; в) совершивших общественно опасные деяния, на основаниях и в по-
рядке, установленных законодательством Российской Федерации (ст. 34).
Взависимости от способа и места лечения можно выделить следующие принудительные меры медицинского характера:
а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение; б) принудительное лечение в стационаре общего типа;
в) принудительное лечение в стационаре специализированного типа;
72
г) принудительная госпитализация и медицинское освидетельствова-
ние.
Меры пресечения имущественного характера применяются в це-
лях пресечения правонарушений, связанных с незаконным владением, ненадлежащим использованием и хранением имущества, предметов, вещей.
Кмерам пресечения в рассматриваемой нами сфере относится изъятие наркотических средств, находящихся в незаконном обороте. Федеральный Закон «О полиции» предусматривает право полиции изымать у граждан и должностных лиц, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота (к таковым, в частности, относятся наркотические средства
инаркотикосодержащие растения), находящиеся у граждан без специального разрешения.
Изъятие есть принудительное отчуждение (прекращение незаконного владения, пользования и распоряжения) наркотических средств уполномоченными на то должностными лицами с целью пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств, своевременного, правильного, объективного разрешения дела о правонарушении.
Кмерам пресечения имущественного характера следует отнести за-
держание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ). Под задержани-
ем понимается запрещение эксплуатации транспортного средства с помещением его на специально отведенное охраняемое место.
Названное действие должностных лиц органов внутренних дел лишает водителей, находящихся в состоянии опьянения, возможности реально причинить вред охраняемым законом отношениям. Задержание транспортного средства оформляется отдельным протоколом или записью в протоколе об административном правонарушении. Должностное лицо, задержавшее транспортное средство, несет ответственность за вред, причиненный его владельцу, только в случае неправомерного задержания.
Задержание транспортного средства может сопровождаться применением и других мер принуждения. Так, при задержании транспортного средства сотрудник полиции отстраняет водителя от управления после устного требования прекратить движение, применяя в случае неподчинения изъятие ключа из замка зажигания, принудительный вывод водителя из кабины (салона) транспортного средства и т. д. Другими словами, сотрудник полиции лишает водителя возможности использовать транспортное средство в преступных целях.
73
2.Деятельность органов внутренних дел по предупреждению
ипресечению правонарушений в сфере общественной нравственности
Важнейшим средством правового противодействия правонарушениям в сфере общественной нравственности является административное законодательство. Ключевым нормативным правовым актом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В гл. 6, предусматривающей ответственность за административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, содержатся составы правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг сексуального характера.
Административными правонарушениями в сфере общественной нравственности являются: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфек- цией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1 КоАП РФ); занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП РФ); получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ).
Объектом данной группы правонарушений является общественная нравственность. Опасность для общества правонарушений посягающих на общественную нравственность состоит в том, что они подрывают устои общества и могут стать причиной распространения венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции.
Объективная сторона правонарушений посягающих на общественную нравственность выражается в действиях лица: по сокрытию источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения (ст. 6.1 КоАП РФ); в занятии проституцией, т. е. в систематическом или неоднократном (более 2 раз в течение г.) вступлении женщин или мужчин в беспорядочные половые связи за материальное вознаграждение (деньги, вещи, ценности, спиртные напитки) (ст. 6.11 КоАП РФ); по извлечению дохода из заработка лица, занимающего проституцией (ст. 6.12 КоАП РФ).
Субъектом правонарушения являются мужчины и женщины, достигшие 16-летнего возраста.
Субъективная сторона выражается в умысле, желании сокрыть источник заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью, получить вознаграждение за вступление в половую связь или извлечь доход от проституции другого лица. При отсутствии этих целей нет состава правонарушений предусмотренных ст.ст. 6.1, 6.11, 6.12 КоАП РФ.
Следует обратить внимание на то, что при занятии проституцией лицо добровольно совершает данное противоправное действие. За вовлечение в занятие проституцией путем применения насилия или угрозы его
74
применения, путем обмана, шантажа установлена уголовная ответственность по ст. 240 УК РФ.
Если же извлечение доходов от занятия проституцией другого лица связано с организацией или содержанием притонов для содержания проституток, то наступает уголовная ответственность по ст. 241 УК РФ.
Протоколы по данным правонарушениям составляют должностные лица ОВД (полиции), а рассмотрение дел об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда.
Основным звеном в системе предупреждения и пресечения правонарушений в сфере общественной нравственности являются органы внутренних дел.
Традиционно в системе органов внутренних дел сдерживанием правонарушений в сфере общественной нравственности занимаются различные службы и подразделения: уголовный розыск, участковые уполномоченные полиции, подразделения по делам несовершеннолетних, миграционная служба. Также на борьбу с подобными антисоциальными явлениями ориентирована и патрульно-постовая служба.
Подразделения полиции несут основное бремя в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности. Это связано с тем, что преодоление указанной группы правонарушений возможно лишь при проведении крупномасштабных профилактических мероприятий. Профилактические меры являются наиболее эффективным средством сдерживания правонарушений в сфере общественной нравственности, поскольку основываются, прежде всего, на воспитании, предупреждении фактов совершения правонарушений в сфере оборота продукции и оказания сексуальных услуг, выявлении и пресечении причин и условий, способствующих их совершению.
Деятельность участковых уполномоченных полиции в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности предполагает обеспечение полного контроля за территорией своего обслуживания в целях недопущения занятия проституцией, получения дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией. При этом особое внимание участковый уполномоченный полиции уделяет пресечению функционирования притонов для занятий проституцией на вверенном ему участке, которые могут быть скрыты в частных квартирах, домах, культурно-досуговых центрах, банях, саунах. При выявлении указанных правонарушений участковый уполномоченный полиции принимает к совершившим их лицам в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.
Большая роль в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере общественной нравственности принадлежит подразделениям по делам несовершеннолетних, поскольку у несовершеннолетних граждан в силу их возраста отсутствуют четкие жизненные приоритеты, достаточная
75