Хотя и эта концепция деятельности полиции во многом рассматривает ее как организацию, предоставляющую населению специфические виды услуг, сообщество в данном случае является скорее «заказчиком», чем «равноправным партнером», как это предполагается концепцией «общественной полиции».
Большие успехи в деле участия населения в охране общественного порядка и профилактике правонарушений были достигнуты в Японии. В этой стране общественные организации практически взяли в свои руки профилактическую работу по предупреждению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, например, существуют так называемые наставники несовершеннолетних. Главное полицейское управление страны способствует развитию движения наставников и укреплению их взаимодействия с полицией в масштабах всего государства. С 1967 г. в стране действует «Руководство по управлению системой наставников». В 1980 г. создан совет наставников несовершеннолетних. Наряду с наставниками несовершеннолетних активную помощь полиции в предупреждении преступности среди подростков оказывают добровольные члены комиссий по руководству несовершеннолетними, работающие в специальных подростковых центрах.
Кроме того, население оказывает помощь подразделениям полиции, занимающимся предупреждением преступности. Эти добровольцы объединены в ассоциации содействия предупреждению преступности, предотвращению разбойных нападении на финансовые учреждения, предупреждению преступлений, совершаемых в многоквартирных домах. Отдельные граждане работают инструкторами по предупреждению преступности среди населения и помощниками полиции по охране женщин от преступных посягательств. Среди обществ, которые оказывают помощь специальным подразделениям полиции, занимающимся несовершеннолетними, имеются такие, как Ассоциация матерей и Общество оздоровления условии жизни. Несколько добровольных ассоциаций граждан способствуют работе транспортных подразделений полиции.
Активизация деятельности по проведению в Российской Федерации политических, экономических, социальных и иных реформ сопряжена с наличием определенной криминогенной обстановки в стране. Все это не может не отражаться на уровне правонарушений среди всех категорий граждан. Статистические данные наглядно свидетельствуют о росте по ряду показателей количества противоправных деяний и о необходимости активизации работы подразделений полиции по предупреждению и пресечению правонарушений.
МВД России в качестве приоритетных направлений деятельности своей системы указывает на различные направления работы, в том числе такие, как:
совершенствование управленческой системы МВД России;
61
предупреждение и пресечение актов терроризма, перекрытие каналов финансирования террористических организаций, организованной преступности, коррупции;
воссоздание системы общей и индивидуальной профилактики правонарушений;
совершенствование миграционного контроля и пресечение незаконной миграции;
совершенствование системы реагирования на обращения граждан и усиление обратной связи с заявителями.
Все эти направления работы самым непосредственным образом связаны со служебной деятельностью участковых уполномоченных полиции, которые всегда находились и находятся на передовых рубежах борьбы с преступностью. Действенный и мощный заслон преступности невозможен без активизации оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных полиции на закрепленных административных участках.
Кроме того, важнейшими вопросами в этой работе так же являются: формирование на административных участках, объектах оперативного обслуживания – активов общественности, которые способны реально оказывать содействие в поддержании правопорядка по месту проживания и работы граждан; разработка и реализация региональных программ совершенствования деятельности участковых уполномоченных полиции; обеспечение создания им необходимых условий для работы с населением, образование актива общественности, нормальных условий для проживания на обслуживаемом участке; обеспечение средствами связи, компьютерной техникой с поисковыми базами данных и многое другое.
62
Тема № 34. Пресечение административных правонарушений, посягающих на права граждан, здоровье населения и общественную нравственность, а также в области охраны собственности
1. Правовые основы и административно-правовые меры деятельности органов внутренних дел по выявлению, пресечению
ипредупреждению административных правонарушений
всфере оборота наркотических средств
Важной частью правовых основ противодействия незаконному распространению наркотических средств является административное законодательство. Оно регламентирует правоотношения, возникающие по поводу оборота наркотиков, устанавливает административную ответственность за нарушения установленных правил оборота.
Законодательное определение административного правонарушения содержится в ст. 2.1 КоАП РФ. Основываясь на анализе признаков административного правонарушения, административными правонарушениями в сфере оборота наркотических средств следует признавать противоправ-
ные, виновные (умышленные или неосторожные) и наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения в области охраны здоровья и благополучия населения, общественной нравственности, выражающиеся в нарушении установленного государством правового режима оборота наркотических средств и связанные с незаконным распространением и потреблением этих средств.
Административные правонарушения, связанные с наркотическими средствами, отличаются от других правонарушений объектом и особым предметом посягательства. Непосредственным объектом этих правонарушений является здоровье населения, под которым следует понимать общественные отношения, обеспечивающие сохранение нормального физического состояния и гармоничное развитие личности. Предметом указанных деяний признаются наркотические средства (вещества).
Административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств подразделяются на три группы:
1)правонарушения, связанные с потреблением наркотических
средств;
2)нарушения специальных правил оборота наркотических средств;
3)правонарушения, совершенные в связи с потреблением наркотических средств.
К первой группе относятся незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ); пропаганда наркотических средств, пси-
63
хотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ); потребление наркотических средств или психотропных веществ несовершеннолетними (ст. 20.22 КоАП РФ).
Во вторую группу входят такие правонарушения, как непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли (ст. 10.4 КоАП РФ); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст. 10.5 КоАП РФ).
К третьей группе относятся управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ). Законодатель имеет здесь в виду не только алкогольное, но и наркотическое опьянение, а также опьянение, возникшее в результате употребления других одурманивающих веществ); управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения (ст. 11.9 КоАП РФ); невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26); нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения, совершенное в состоянии опьянения (ст. 12.29 КоАП РФ); допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством (ст. 12.32 КоАП РФ); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21).
Вчем проявляются особенности административной ответственности за незаконное приобретение, хранение и потребление наркотических веществ, применяемой органами внутренних дел?
Вглаве 6 КоАП РФ определены виды административных правонарушений, подведомственных ОВД, и устанавливающие административную ответственность за незаконное приобретение, хранение и потребление наркотических веществ – ст. ст. 6.8-6.10, 6.13 КоАП РФ.
Ст. 6.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов.
Объектом проступка является здоровье населения.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» определил порядок оборота нарко-
64
тических средств, психотропных веществ и их аналогов. Их отпуск физическим лицам производится по рецептам, выписанным на специальных бланках и только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения, имеющих лицензию на указанный вид деятельности. Перечень указанных веществ утверждается Правительством РФ.
Наркотические средства – это вещества растительного или синтетического происхождения, которые обладают способностью вызывать при их употреблении изменения психического состояния, восприятия, а при систематическом потреблении – психическую и физическую зависимость (наркоманию) лица от наркотика, а также оказывать иные пагубные воздействия на организм человека. К психотропным веществам относятся природные и синтетические вещества, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на человека и включенные в соответствующие списки международных Конвенций. Для определения вида веществ требуются специальные познания, поэтому при рассмотрении дел по ст. 6.8 КоАП РФ необходимо заключение эксперта.
Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях, по приобретению либо хранению без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Способами незаконного приобретения следует считать покупку, получение в обмен, взаймы, в дар, уплату долга, присвоение найденного, сбор дикорастущих конопли и мака или их частей, а также остатков наркотикосодержащих растений после завершения их уборки.
Хранение – любые умышленные действия, связанные с фактическим обладанием указанными веществами: хранении при себе, в помещении, тайнике и иных местах.
Субъектом правонарушения признается физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
Субъективная сторона характеризуется умыслом на приобретение или хранение без цели сбыта.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица ОВД (полиции). Дела рассматривают и выносят по ним постановления начальники ОВД и их заместители. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества подлежат направлению на переработку или уничтожение в порядке, установленном ст. 27.10 КоАП РФ.
При добровольной сдаче наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, приобретенных без цели сбыта, лицо освобождается от административной ответственности.
Ст. 6.9 КоАП РФ предусматривает ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ.
Объектом данного правонарушения является здоровье граждан.
65