чье войско, казачье войско Калмыкии, Астраханское казачье войско, Семиреченское казачье войско, Уральское казачье войско3.
Подчиняются добровольные казачьи дружины атаманам казачьих организаций, внутри которых они созданы и выполняют свои задачи по охране правопорядка совместно с территориальными ОВД. Правовой основой их деятельности служат федеральные, региональные и муниципальные нормативные правовые акты «О добровольных казачьих дружинах», которые определяют их статус, обязанности, права в сфере охраны правопорядка.
Казачьи общества, созданные в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях». Казачье общество – это форма самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных: образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских)
ивойсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации2.
Казачьи общества могут быть хуторскими, станичными, городскими, районными, окружными или войсковыми. Члены казачьих обществ принимают на себя обязательства нести государственную или иную службу3. Российское казачество проходит государственную гражданскую, военную
иправоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством. На федеральном уровне систему государственной службы определяет ФЗ 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», которым в свою очередь закреплены основные положения, используемые в ФЗ «О государственной службе российского казачества».
Правовым актом, регулирующим деятельность казачества и определяющим его организационное построение, является Указ Президента РФ от 3 мая 2007 г. № 574 «Об утверждении Устава Войскового казачьего общества «Центральное казачье войско». Границы территории, на которой осуществляют свою деятельность окружные казачьи общества, устанавливаются по согласованию с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В пределах этой территории решением Большого войскового круга устанавливаются границы станичных казачьих обществ и их наименования. При этом следует отметить, что созданное «станичное казачье общество», которое является первичным объединением казаков и членов их семей – жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, имеет
56
фиксированный персональный состав и оно внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также то, что члены станичного казачьего общества в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.
Далее следует отметить особо, что в Российской Федерации также функционируют иные некоммерческие объединения граждан правоохранительной направленности, которые имеют свои специфические особенности в их правовом статусе. К ним следует отнести: советы общественных пунктов охраны порядка (создаются по территориальному признаку на территориях муниципальных образований), общественные молодежные дружины охраны порядка (создаются по производственному признаку на предприятиях и в высших образовательных учреждениях) и т. д.
3. Правовой статус и организация работы внештатных сотрудников полиции
Наиболее значима форма индивидуального участия граждан – ин-
ститут внештатных сотрудников полиции. Эта форма широко исполь-
зуется как в службе подразделений полиции по охране общественного порядка, так и в службе криминальной полиции. Службе полиции общественной безопасности большую помощь оказывают внештатные: участковые инспектора, инспектора ГИБДД, инспектора подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и другие.
Порядок подбора внештатных сотрудников полиции, их оформления
иработы с ними определены Инструкцией по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8. В качестве внештатных сотрудников полиции могут привлекаться на добровольных началах граждане России, как правило, не моложе 18 лет. Они должны положительно характеризоваться на производстве, по месту учебы и месту жительства, иметь, как правило, среднее или высшее образование и быть способными по своим моральным
иделовым качествам выполнять поставленные перед ними задачи.
Подбор внештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений полиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, подлежит изучению и проверке, в том числе на конкретных поручениях. О результатах изучения докладывается рапортом руководству ОВД о возможности или невозможности его оформления в качестве внештатного сотрудника полиции.
Зачисление внештатных сотрудников производится приказом начальника органа МВД России либо подразделения полиции, в нем указы-
57
вается, и специализация внештатного сотрудника и за каким конкретным сотрудником данного органа он закрепляется.
Руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений и служб в работе с внештатными сотрудниками обязаны:
использовать помощь внештатных сотрудников в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой и необходимостью привлечения их для выполнения отдельных мероприятий;
давать внештатным сотрудникам только конкретные поручения и инструктировать о способах их выполнения;
контролировать действия внештатного сотрудника при выполнении поручения, проверять полноту и достоверность сообщаемых им сведений и представляемых материалов;
участвовать в проведении занятий по обучению внештатных сотрудников формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений, изучению основ уголовного, уголовно-процессуального, административного и других отраслей законодательства;
обобщать и распространять опыт работы внештатных сотрудников, вносить предложения по ее совершенствованию;
поручения внештатному сотруднику дает тот сотрудник полиции, за которым он закреплен, а в случае его отсутствия – сотрудник, выполняющий его обязанности.
Кроме того, для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатных сотрудников (с их согласия) в свободное от работы или учебы время в служебные командировки вместе с работниками полиции.
Сотрудникам полиции в отношении внештатных сотрудников запрещается:
поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство процессуальных и других действий, оперативно-розыскных мероприятий, составляющих исключительную компетенцию сотрудников полиции;
привлекать внештатных сотрудников к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности;
знакомить внештатных сотрудников с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного пользования.
58
4.Взаимодействие полиции с общественными объединениями
игражданами, участвующими в обеспечении общественного
порядка и общественной безопасности
Взаимодействие – это деятельность, согласованная по целям, месту, времени применения сил и средств для достижения поставленных задач. Взаимодействие обычно осуществляется в следующих формах:
в совместной деятельности (прямого сотрудничества); информационного обмена.
Объективные предпосылки взаимодействия, например, общественных пунктов охраны порядка с ОВД заложены в общности целей, заключающихся в стремлении получить максимальный эффект в деле борьбы с нарушениями правопорядка.
Основными формами взаимодействия подразделений полиции и об-
щественных объединений правоохранительной направленности являются:
совместный анализ состояния охраны общественного порядка; планирование совместных мероприятий по профилактике правона-
рушений; инструктаж и обучение членов общественных объединений формам
и методам работы по охране правопорядка; обеспечение общественного порядка на административных участках
совместно с участковыми уполномоченными полиции; профилактика правонарушений среди несовершеннолетних совмест-
но с инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних; совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службой
полиции.
Взаимодействие народных дружин с правоохранительными органами осуществляется по следующим направлениям:
совместный анализ состояний охраны общественного порядка; взаимный обмен информацией;
совместное планирование и проведение некоторых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка, по предупреждению и пресечению правонарушений;
совместное патрулирование; инструктаж и обучение дружинников;
оказание дружинникам методической помощи в планировании и учете их работы.
Первая модель полицейской деятельности – общественная полиция – представляет собой привлечение населения к взаимодействию с полицией таким образом, чтобы возросла значимость и возможности гражданского общества в вопросах обеспечения порядка и безопасности в сообществе и решения возникающих проблем.
59
Зарубежный опыт. Оценивая зарубежную практику взаимодействия полиции с населением в вопросах обеспечения общественного порядка и предупреждения преступности, можно сделать вывод, что это направление правоохранительной деятельности получило наибольшее развитие в США. Это объясняется некоторыми факторами, характерными именно для этой страны, прежде всего – исторически сложившимися отношением граждан к участию в обеспечении охраны правопорядка, а также готовностью правительства финансировать программы по предупреждению преступности. Исторический опыт и являющаяся закономерным результатом развития государственной и социальной системы своеобразная организация полицейских органов США привели к тому, что именно в этой стране возникли такие формы участия населения в правоохранительной деятельности, как общественная полиция и проблемно-ориентированная полиция.
Первая модель полицейской деятельности – общественная полиция – представляет собой привлечение населения к взаимодействию с полицией таким образом, чтобы возросла значимость и возможности гражданского общества в вопросах обеспечения порядка и безопасности в сообществе и решения возникающих проблем. В соответствии с этой моделью действия полиции являются ответом на запросы населения.
Эта модель предполагает следующие направления полицейской активности:
обслуживание населения в районе; превентивные акции;
деятельность по формированию у населения чувства защищенности; усиление соответствующих позитивных установок среди общест-
венности, их формирование и поддержание; развитие всех форм полицейской деятельности; сближение полиции и населения;
налаживание контактов с другими исполнительными органами и общественными объединениями.
Анализируя опыт правоохранительной деятельности в этом направлении, следует отметить, что при этом взаимодействие с добровольными организациями правоохранительной направленности стоит наравне с контактами с местными органами власти (вопросы организации охраны объектов муниципальной собственности, финансирования образовательных программ для населения, выделение времени на каналах местного телевидение и т. д.), школами (проведение «юридических уроков» для школьников, организация охраны школ и т. д.), молодежными организациями.
Очень близка к модели «общественной полиции» – модель «проблемной ориентации», которая представляет собой специфическую активность полиции по идентификации возникающих проблем и выявлению их причин. Базовая идея заключается в том, что в первую очередь нужно выявить причины возникновения проблем, и бороться с этими причинами.
60