Материал: Капустина Е.Г. Административная деятельность полиции Ч. 4

муникационных технологий и систем; во-вторых, координацию работ по обеспечению функционирования систем связи; в-третьих, техническую защиту информации; в-четвертых, реализацию государственных и ведомственных программ в области информатизации. Выполнение соответствующих задач возложено на четыре основных управления Департамента, которые призваны: осуществлять выработку общей концепции, планирование вопросов информатизации, разработку технических документов; заниматься вопросами связи; решать вопросы, связанные с защитой информации, в т. ч. конфиденциальной, и защитой персональных данных; внедрение информационных технологий, в т. ч. взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам информатизации, организации предоставления государственных услуг в электронном виде, координацию работ по обеспечению функционирования государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов, системы-112, спутниковой системы ГЛОНАСС и др.

На сегодняшний день одной из приоритетных задач всех органов внутренних дел является создание единой системы информационно-анали- тического обеспечения деятельности МВД России, основой которого является единая информационно-телекоммуникационная система (ЕИТКС), в которую заложены основы ведомственной инфраструктуры и обеспечения базовым уровнем технического оснащения подразделений органов внутренних дел1.

Автоматизация функциональных обязанностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации призвана обеспечить унификацию экранных форм, форм отчетов, интеграцию учетов, доступ сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к информации и выполнение специфических полицейских функций – представление комплексных сведений на оперативно значимые объекты в виде досье, а также работу Сигнальной системы и Системы сторожевого контроля, обеспечивающих активную наступательную стратегию в борьбе с преступностью, направленную в первую очередь на раскрытие и расследование преступлений. Система удаленного мобильного доступа на базе планшетного компьютера «Барс» для подразделений патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных и управлений вневедомственной охраны позволит сотрудникам получать оперативную и достоверную информацию о гражданах, автомобилях, информацию о розыске из информационных систем МВД России. Так, гражданина уже в ближайшем будущем не придется доставлять в отделение полиции для того, чтобы подтвердить его личность. Участковый

1 Развитие и внедрение современных информационных технологий в системе МВД России: интервью с начальником Департамента информационных технологий, связи и защиты информации Министерства внутренних дел Российской Федерации генераллейтенантом внутренней службы Михаилом Леонидовичем Тюркиным [Электронный

ресурс]. URL: http:// www.garant.ru/ action/ interview/ 348616.

46

уполномоченный полиции либо патрульный наряд сможет это сделать прямо на месте. При этом все данные на запрашиваемое лицо будут передаваться в защищенном виде, и тем самым личные сведения о гражданине, или, другими словами, его персональные данные, будут гарантированно защищены.

Подсистемы видеонаблюдения экстренной связи «Гражданин – полиция», спутниковых навигационно-мониторинговых систем ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в рамках аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» – это комплекс технических, инженерных и иных материальных средств, используемых совместно органами государственной власти, уполномоченными службами и подразделениями федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения профилактики, пресечения, расследования и раскрытия преступной и иной противоправной деятельности, поддержания общественной безопасности и охраны общественного порядка на территориях населенных пунктов городского типа, направленных, прежде всего, на обеспечение безопасности граждан.

Созданная автоматизированная интеллектуальная система способна автоматически и непрерывно анализировать складывающуюся оперативную обстановку в поле своего зрения, освобождая оператора от постоянного наблюдения за информацией, поступающей с подсистем АПК «Безопасный город» в комплексе. Таким образом, система, распознав внештатную ситуацию, сигнализирует оператору, который выступает в качестве эксперта, либо подтверждая оценку системы, либо отвергая ее. Зафиксировав объект, вызвавший подозрение (человека, группы людей, автомобиль и др.), система автоматически начинает его сопровождение, создавая условия для распознавания.

Важнейшим направлением деятельности является активное участие наряду с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде.

В рамках проводимой работы МВД России подписаны с Минкомсвязью России Соглашения о взаимодействии при обеспечении предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде и о взаимном признании электронных подписей, а также Дополнительное соглашение о передаче Минкомсвязи России программнотехнических средств, необходимых для работы в Системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Организованы защищенные каналы связи «Ведомство – СМЭВ».

Все федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ, территориальные подразделения федеральных органов власти активно занимаются внедрением электронных регламентов. Данная работа состоит из двух частей. Первая – это непосредственно работа с гражданином, т. е. возможность дать гражданину обратиться в федеральный орган власти не

47

личным приходом, а через Интернет. И вторая – внутренняя работа органов власти между собой.

Кроме этого, Приказ МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» направлен на предоставление государственной услуги по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок. Приказ определяет последовательность исполнения административных процедур, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы, а также устанавливает порядок взаимодействия между подразделениями, должностными лицами органов внутренних дел и гражданами при предоставлении государственной услуги. Государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, государственным органам, органам местного самоуправления, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти всех уровней, депутатам представительного органа муниципального образования либо выборным должностным лицам местного самоуправления, юридическим, должностным лицам, их представителям, организациям и общественным объединениям, за исключением случаев, по которым правоотношения регламентируются в ином порядке, установленном международными договорами с участием Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

С 1 октября 2011 г. в рамках реализации требований Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1 МВД России приступило к предоставлению государственных услуг и функций в упрощенном порядке.

В настоящее время гражданину для получения государственной услуги от МВД России требуется предъявить комплект документов, как правило, имеющихся у него на руках. Большая часть сведений и документов запрашивается через систему межведомственного электронного взаимодействия в федеральных органах исполнительной власти. Граждане, имеющие доступ к сети Интернет, могут получить необходимые услуги на сайте

www.gosuslugi.ru.

Ещѐ один крупный телекоммуникационный проект – создание и развитие государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Отмечается ежегодный рост доверия и спроса среди граждан Российской Федерации именно на

1 Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Рос. газ. 2010. 30 июля. № 168.

48

оформление заграничных паспортов нового поколения, в т. ч. и за счет увеличения срока действия заграничных паспортов нового поколения с пяти до десяти лет.

Подводя итог, следует отметить, что перспективные информационные технологии обеспечивают новый уровень обобщения, передачи, трансформации и аккумуляции информации. Цель государственной политики в сфере информатизации системы МВД – построение информационного пространства, в рамках которого будут реализованы права граждан на информацию. Данные нововведения имеют комплексный характер.

49

Тема 33. Правовое регулирование и организация участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

1. Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Вдействующем законодательстве Российской Федерации нормативно закреплено право граждан на участие в охране общественного порядка

иобеспечении общественной безопасности как индивидуально, так и коллективно в составе соответствующего объединения. В последние годы был принят ряд законов, более детально регулирующих порядок образования и деятельности общественных объединений (например, Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»), Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».

По вопросам участия граждан в обеспечении правопорядка в субъектах Российской Федерации приняты 58 региональных законов и два постановления законодательных органов. Законы об участии граждан в охране общественного порядка приняты в Республике Башкортостан, Республике Дагестан, Республике Саха (Якутия), Удмуртской Республике, Алтайском крае, Камчатском крае, Белгородской области, Брянской области, Волгоградской области, Курской области, Орловской области, Московской области, Ростовской области, городе Москве, городе Санкт-Петербурге и др. Во многих документах, регламентирующих деятельность правоохранительных органов, отмечается необходимость взаимодействия с населением, что вызвано, наряду с иными причинами острой потребностью в активизации работы по укреплению доверия населения Российской Федерации к правоохранительным органам в целом и российской полиции в частности. В последние годы, как показывает анализ изучения общественного мнения российского общества, доверие населения страны к правоохранительным органам значительно снизилось и это обстоятельство вызывает серьезную озабоченность и беспокойство в органах законодательной, исполнительной, судебной власти, а также в различных общественных объединениях российских граждан.

Вряде городов утверждены положения о народных дружинах. Существуют и иные организационные формы участия населения в охране общественного порядка. В последнее время было предпринято несколько попыток классификации общественных объединений правоохранительной направленности по различным критериям. Например, функциональному, при котором формы взаимодействия населения с правоохранительными орга-

50