ориентация на моральные ценности, существующие в нашем обществе. В формировании этих позиций ведущее место занимает потребность в самоутверждении, выражающаяся в стремлении подростков к самостоятельности, независимости, участию наравне с взрослыми в различных видах деятельности.
Психологами установлено, что основной сферой самоутверждения трудновоспитуемых, социально запущенных подростков становятся неформальные группы сверстников, в начале досуговые, а затем и криминогенные. Утверждение в этих группах происходит ложными, асоциальными способами, выражающимися в совершении аморальных, а в дальнейшем и противоправных действий.
Особую роль в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности занимает проведение с подростками профилактических мероприятий. Несовершеннолетние представляют собой питательную среду для криминального «секс-бизнеса», и правильная постановка профилактической работы инспектором по делам несовершеннолетних на участке будет способствовать формированию положительных социальных установок у конкретного подростка. Здесь необходимо говорить не только об обще профилактических мероприятиях (чтение лекций, встречи с сотрудниками органов внутренних дел, социальными педагогами и т. д.), но и об индивидуально-профилактических мероприятиях с несовершеннолетним. В ходе индивидуально-профилактической работы целью является выявление причин и условий, породивших противоправное поведение несовершеннолетнего, и устранение этих причин и условий для обеспечения правомерного поведения.
Для систематизации информации, необходимой для индивидуальнопрофилактического воздействия в отношении указанной категории несовершеннолетних, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних ведется учет несовершеннолетних, занимающихся проституцией.
На патрульно-постовую службу также возлагаются задачи по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. Таковыми задачами являются: предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление обстоятельств, способствующих их совершению, и в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств; выявление взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в занятие проституцией, и информирование о них участковых уполномоченных полиции и инспекторов по делам несовершеннолетних.
В последнее время увеличилось количество случаев привлечения к ответственности за занятие проституцией иностранных граждан (как правило, жителей ближнего зарубежья). В связи с этим значительно повышается роль Федеральной миграционной службы России в области преду-
76
преждения и пресечения правонарушений в сфере общественной нравственности. Одной из задач подразделений миграции субъекта Российской Федерации является осуществление иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
Взаимодействие органов внутренних дел с заинтересованными органами в сфере охраны общественной нравственности и здоровья населения
Для достижения реальных успехов в организации деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности необходима консолидация всех органов, общественных объединений, имеющих отношение к данной области. Правонарушения в сфере общественной нравственности – это комплексная проблема, для решения которой необходимо задействовать все имеющиеся возможности по профилактике и предупреждению негативных последствий этих правонарушений. Проблема сдерживания правонарушений в сфере общественной нравственности и смягчения их социально-негативных последствий включает в себя социально-экономические, правовые, психологические, этические, организационные аспекты. Поэтому преодоление проституции и правонарушений, ей сопутствующих, только лишь мерами государственнопринудительного характера не может принести желаемого результата. Отсюда вытекает повышенная значимость государственных мер, целью которых является улучшение обстановки в сфере общественной нравственности (социальные программы и т. д.).
Изучение современной правоприменительной практики позволяет выделить наиболее приоритетные направления взаимодействия органов внутренних дел (полиции) в сфере предупреждения и пресечения правонарушений в области общественной нравственности.
Среди них важнейшим является взаимодействие с экспертными структурами, осуществляющими оценку распространяемой продукции, оказываемых услуг и проводимых зрелищных мероприятий сексуального характера.
Данные структуры в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регламентирующими их деятельность, хотя и носят разные наименования, но в своей деятельности преследуют следующие цели:
-дать профессиональную оценку исследуемому материалу;
-изложить обоснование к ней;
-сформулировать соответствующие рекомендации по фактам пропаганды порнографии и эротики, если они наносят вред общественной нравственности.
Таким образом, экспертные комиссии являются органами, осуществляющими:
-классификацию предметов на эротические и неэротические;
77
-разработку критериев порнографических предметов, содержащих сексуальную информацию, и конкретных методик по проведению соответствующих исследований;
-анализ процессов, протекающих в сфере общественной нравственности, и разработку рекомендаций для областных и местных органов власти по их правовому регулированию;
-подготовку проектов нормативных актов, затрагивающих сферу оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий.
Экспертные комиссии по оценке характера распространяемой и демонстрируемой продукции образовываются, как правило, при комитетах по культуре и искусству, комитетах по печати и средствам массовой информации администраций городов и областей. Они состоят из специалистов в области юриспруденции, искусствоведения и сексопатологии, которые определяют, является ли конкретная продукция порнографической, эротической или научным (публицистическим) материалом.
Выводы экспертной комиссии оформляются в письменном виде в форме заключений экспертов.
Другим основным звеном взаимодействия органов внутренних дел (полиции) в рассматриваемой сфере являются территориальные органы здравоохранения.
Взаимодействие с органами здравоохранения является важнейшим средством охраны граждан от венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции,
атакже здоровья самого нарушителя. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) без согласия граждан или их законных представителей допускается в отношении лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, на основаниях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. На сегодня вопрос о прохождении медицинского освидетельствования решается в соответствии с Федеральным законом «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ.
Основными формами взаимодействия органов внутренних дел (полиции) с территориальными органами здравоохранения являются:
-направление на медицинское освидетельствование лиц, привлеченных к ответственности за совершение правонарушений в сфере общественной нравственности;
-обмен информацией относительно количества лиц, состоящих на учете в венерологических диспансерах;
-участие в совместных семинарах, конференциях по вопросам предупреждения и пресечения распространения венерических заболеваний и ВИЧ-инфекции.
78
Органы внутренних дел в своей деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности также осуществляют взаимодействие с различными негосударственными, общественными объединениями, целью деятельности которых является профилактика заболевания СПИДа. В своей деятельности органы внутренних дел (полиция) и общественные объединения:
-обмениваются информацией относительно состояния заболеваемостью СПИДом (ВИЧ-инфекцией) на данной территории;
-проводят совместные совещания, семинары, конференции, посвященные вопросам профилактики и пресечения заболевания СПИДом (ВИЧ-инфекцией);
-проводят совместные профилактические мероприятия (встречи, лекции) с гражданами, трудовыми коллективами;
-оказывают друг другу необходимую методическую помощь.
3.Особенности административных правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
Данные административные правонарушения рассматриваются главой 6 КоАП РФ. Должностные лица ОВД составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3, 6.6-6.14 КоАП РФ.
Ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это со-
стояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нор-
мативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарноэпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативны), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения са- нитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
79
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпи- демиологическом благополучии населения» содержит основные сани- тарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к планировке, застройке, содержанию городских и сельских поселений; к продукции про- изводственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд; к организации питания населения, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения; к атмосферному воздуху, почвам, к жилым и общественным помещениям, транспортным средствам, условиям труда и обучения.
Эти требования обязательны для граждан и организаций, независимо от организационно-правовых форм последних.
Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарногигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Субъектами правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.
Субъективная сторона характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.
Протоколы о правонарушении уполномочены составлять должностные лица органов санитарно-эпидемиологического надзора и ОВД (полиции). Рассматривают дела должностные лица санитарно-эпидемиологи- ческой службы.
Ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение са- нитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Правила и нормы в этой области установлены Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в соответствии с которым Главным государственным санитарным врачом РФ 8 ноября 2001 г. утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выражающиеся в неисполнении, нарушении или ненадлежащем исполнении установленных требований. Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Субъектами правонарушения признаются граждане, физические и юридические лица.
80