без соответствующего разрешения проблесковыми маячками и (или) специальными звуковыми сигналами, с нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, надписями и обозначениями, не соответствующими государственным стандартам Российской Федерации, без укрепленных на установленных местах регистрационных знаков, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки; транспортных средств, владельцы которых не застраховали свою гражданскую ответственность.
Правовую основу деятельности подразделений ГИБДД по контролю и надзору в области обеспечения дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные Конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие Федеральные законы, Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, иные указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения, утвержденное Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В контексте статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
86
функции по выработке государственной политики и нормативно-пра- вовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В частях 2, 3 статьи 17 данного закона определено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно п. п. 1 и 2 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ статьей 12 п. 19 ч. 1 обязывает сотрудников органов внутренних дел осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711, ГИБДД МВД России обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Статья 11 Положения указывает на обязанности, возлагаемые на Государственную инспекцию, как осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:
87
-к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;
-к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения т. д.
Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410, регламентирует порядок осуществления дорожного контроля и надзора фрагментарно, в силу вступления
взаконную силу Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В целях совершенствования порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности и эксплуатации железнодорожных переездов Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России были подготовлены и направлены для изучения и использования в практической деятельности Методические рекомендации по организации деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по дорожному надзору от 21.04.2013 № 13/6-2576.
Методические рекомендации учитывают положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Осуществляется государственный контроль (надзора) за соблюдением обязательных требований правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности и эксплуатации железнодорожных переездов подразделениями дорожной инспекции и организации движения (ДИ и ОД) ГИБДД МВД России.
Наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства при контроле за дорожным движением, осуществляется в соответствии с требованиями Административного регламента
88
Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02.03.2009 № 185.
Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц (независимо от формы собственности) и иных организаций, должностных лиц и граждан.
Субъектами контрольно-надзорной деятельности в данной сфере являются сотрудники Госавтоинспекции, которым предоставлено право выявлять соответствующие нарушения, составлять административные протоколы и принимать по ним решения.
Предупреждение и пресечение административных правонарушений в области дорожного движения при ремонте и содержании дорог осуществляется путем выдачи должностным, юридическим и физическим лицам, ответственным за соблюдение правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, предписаний, представлений, требований, и (или) возбуждения дел об административных правонарушениях.
Предписание об устранении нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения выдаѐтся за подписью соответствующего главного государственного инспектора безопасности дорожного движения или его заместителя с указанием сроков устранения выявленных нарушений.
Вслучаях, когда сроки устранения нарушений нормативно не определены, рекомендуется устанавливать месячный срок представления информации о принятых мерах по их устранению, а также осуществляется мониторинг хода устранения. По истечении срока, указанного в предписании, выданном должностному лицу, целесообразно проводить мероприятие по контролю за его исполнением.
По истечении срока, указанного в предписании, выданном юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю при наличии достаточных оснований рекомендуется проводить внеплановую проверку юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вслучае невыполнения в установленный срок законного предписания целесообразно возбуждать дело об административном правонарушении по составу, предусмотренному частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области дорожного
89
движения, должно основываться на материалах соответствующего дела об административном правонарушении.
Вцелях установления возможных причинных связей между действиями (бездействием) виновного лица и обстоятельствами, побудившими совершить нарушение правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции, и содержании дорог рекомендуется проводить анализ материалов дела об административном правонарушении.
Впредставление целесообразно включать предложения о разработке
иреализации технических и иных мероприятий, направленных на недопущение повторного совершения аналогичного административного правонарушения в области дорожного движения.
Всоответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения
исообщить о принятых мерах.
Вслучае непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возбуждается дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законное распоряжение об ограничении или запрещении проведения дорожных работ по реконструкции, ремонту и содержанию дорог по фактам нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения может доводиться сотрудником дорожного надзора до исполнителя работ в виде требования.
Вслучае невыполнения законных распоряжений рекомендуется возбуждать дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Всоответствии с ч. 1 ст. 23.3 и ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 12.33 и 12.34 КоАП РФ.
Рассматривать указанные дела от имени органов внутренних дел вправе:
- начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель (п. 5 ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ);
90