Материал: doc20160122-135800

Попытки дать определение коррупции предпринимаются и в трудах французских ученых. Так, например, отмечается, что "можно согласиться с общим определением: коррупция - это любое действие, направленное на достижение или получение каких-либо льгот, привилегий или выгод путем нелегальных сговоров и взяток" <1>.

--------------------------------

<1> Марку Ж. Указ. соч. С. 34.

Таким образом, можно сделать вывод, что коррупция, как правило, подразумевает нарушение виновным лицом своих должностных обязанностей. Это еще раз доказывает, что попытки дать юридическое определение социальному явлению, каковым является коррупция, обречены на неудачу и сводятся к перечислению составов взяточничества в Уголовном кодексе.

Во Франции с конца 1980-х гг. происходят различные политико-финансовые скандалы, в которых замешаны как левые, так и правые политики, что повлекло за собой рост недоверия среди французов в отношении политиков и государственных институтов. Так, например, 60% французов заявили, что их депутаты и политические лидеры - люди, скорее всего, коррумпированные <1>.

--------------------------------

<1> Коммерсант. 1995. N 74.

Миттеран-младший обвинялся в том, что он, будучи советником своего отца по африканским вопросам, использовал свои контакты для того, чтобы заключить сделку по продаже Анголе оружия на общую сумму в 500 млн. долларов. После того как сделка состоялась, Миттеран присвоил около 2 млн. долларов, полученных от фирмы "Фальконе". В связи с этим Швейцария по просьбе правоохранительных органов Франции заморозила его вклады в швейцарских банках в качестве первоначальной предварительной меры в процессе привлечения виновного к уголовной ответственности. Последним крупным делом о коррупции можно считать скандал, связанный с бывшим президентом Ж. Шираком. Его обвиняли в том, что во время его пребывания на посту мэра г. Парижа в 1990 г. в ходе финансирования его партии производились приписки "мертвых душ" <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www/podrobnosti/ua/criminal/abuseofpower/2007/07/19/441849.html.

В отчете Центральной службы по предотвращению коррупции 2012 г. также отмечено три судебных решения по преступлениям данного вида.

Судебным решением 11-й палаты суда большой инстанции от 5 сентября 2012 г. осуждено французское общество, выпускавшее по договору бланки документов, удостоверяющих личность в странах Африки, к штрафу в 500 тыс. евро. Уголовная ответственность юридического лица была доказана <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

Судебным решением от 15 ноября 2012 г. к штрафу в 20 тыс. евро был приговорен топ-менеджер банка за подкуп иностранного государственного служащего <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www/podrobnosti/ua/criminal/abuseofpower/2007/07/19/441849.html.

Судебным решением от 30 января 2013 г. был осужден коммерческий директор и генеральный директор по торговле и проектам группы, работающей в газовой отрасли, к штрафу в 10 тыс. и 5000 евро соответственно за подкуп иностранного государственного служащего. В США эта французская группа вынуждена была выплатить 240 млн. долларов штрафа Министерству юстиции и 98 млн. долларов Службе по финансовым рынкам, чтобы прекратить уголовное преследование против себя <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

Следует отметить, что размер коррупции во Франции за последние годы составил около 15% (20 млрд. евро) от общего числа заключенных государством и органами местного самоуправления контрактов. Большинство коррупционных дел, как правило, связано с деятельностью ассоциаций по созданию и использованию фиктивных рабочих мест, с различными расходами и личным обогащением. Количество ассоциаций во Франции, функционирующих за счет государства, составляет 93% (800 тыс.) от их общего числа в Республике <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://blogs.mediaparat.fr/blog/jlalard/141210/lute-contre-la-corruption-loi-n-2007-1598.

Кроме того, согласно Народному досье судимости, в 2009 г. суды Франции вынесли 162 приговора, из них по делам о коррупции в строгом смысле слова - 65, по делам о "торговле влиянием" - 36 и по делам о "фаворитизме" - 20. Однако это неполные данные по делам "о нарушениях честности": здесь не учтены дела, повлекшие лишь дисциплинарную ответственность, а также дела о конфликте интересов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Марку Ж. Указ. соч. С. 35.

В законодательстве Великобритании содержание термина "коррупция" не раскрывается, хотя он ранее применялся в законодательстве. Так, он использовался в названиях законов 1906 и 1916 гг., кроме того, законы 1889 и 1906 гг. содержали термин "коррупционно" (corruptly), однако какого-либо определения этому термину также не давалось. Споры о том, что же представляет собой содержание этих понятий, не утихают до сих пор, поскольку в ряде законов (например, избирательных) их продолжают использовать.

Сложившаяся судебная практика позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время существует два основных конкурирующих подхода к толкованию этого термина. В одних случаях суды в приговорах указывают, что это слово описывает действие (акт), которое запрещено законом как ведущее к подкупу, в других - нечестное намерение, ослабляющее верность агента своему принципалу. Так, вынося решение по делу Cooper v. Slade <1>, большинство членов Палаты лордов высказали мнение, что под термином "коррупционно" подразумевается "совершение определенных действий, которые закон запрещает как тенденцию к коррумпированности и подкупу избирателей". В решении первой инстанции по данному делу было указано, что использованный термин означает, что лицо, предлагающее взятку, делает это свободно и с намерением вовлечь лицо, которому она адресована, в коррупционное соглашение; при этом мотивы, которыми руководствовался обвиняемый, значения не имеют.

--------------------------------

<1> Cooper v. Slade (1857) 6 HL Cas 746.

Аналогичный подход продемонстрировал также Апелляционный суд в решении по делу R v. Wellburn, Nurdin and Randel (1979 г.) <1>, в котором речь шла о нарушении Закона 1906 г. Суд, рассматривавший уголовное дело, отказался толковать термин "коррупционно", указав лишь на то, что "этот термин не тождественен слову "нечестно", он означает умышленное совершение действия, которое закон запрещает как ведущее к подкупу". Апелляционный суд подтвердил обжалованное решение.

--------------------------------

<1> R v. Wellburn, Nurdin and Randel (1979) 69 Cr App R 254.

В решении по делу R v. Harvey [1999] <1> Апелляционный суд, указав, что термин "коррупционно" не является элементом бесчестности, подтвердил приговор суда, в котором было постановлено, что "совершение действия коррупционно" означает совершение его лицом умышленно и обдуманно в тех случаях, когда оно совершает действия (получает и дает согласие на получение денег), которые запрещены законом как ведущие к подкупу".

--------------------------------

<1> Harvey (1999) Cr LR 70 CA.

Другие виды судебного толкования термина "коррупционно", при котором он оценивался как равнозначный "бесчестности" или "злому умыслу" <1>, широкого распространения не получили.

--------------------------------

<1> Lindley (1957) Cr LR 321, Calland (1967) Cr LR 236.

Некоторые специалисты в области уголовного права даже предлагают судам при толковании законодательных норм о коррупции употреблять этот термин, "лишив его какого-либо функционального смысла" <1>. Однако большинство юристов сходятся во мнении, что отсутствие ясности в этом вопросе ослабляет эффективность применения законодательства о борьбе со взяточничеством.

--------------------------------

<1> The Law Commission. Legislating The Criminal Code: Corruption. P. 19. URL: http://lawcommission.justice.gov.uk/docs/lc248_Legislating_the_Criminal_Code_Corruption.pdf (дата обращения: 03.03.2014).

Следует отметить, что в Законе 2010 г. законодатель термины "коррупция", "коррупционный" и "коррупционно" использовать не стал, а употребил понятие "взятка" (bribe). Предполагается, что отказ от этих терминов должен привести к тому, что их толкование, вызывавшее постоянные споры не только у присяжных,

но и у профессионалов, впредь не будет вызывать сложностей в работе правоприменительных органов. Принятие отдельного законодательного акта о коррупции отложено на неопределенный период, хотя работа именно над этим законопроектом велась в британском парламенте практически в течение 10 лет.

Вместе с тем в избирательном законодательстве по-прежнему используется термин "коррупционная практика", под которой понимается взяточничество, персонация (выдача себя за другое лицо для участия в голосовании), незаконное угощение избирателей.

Отсутствие законодательного определения коррупции с лихвой восполняется правоприменительной практикой. Самое подробное объяснение, что такое коррупция по-британски, дано на сайте Службы по борьбе с серьезным мошенническим обманом (The Serious Fraud Office - SFO), к ведению которой относится расследование дел о коррупционных преступлениях <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.sfo.gov.uk/.

К коррупции относятся:

-взяточничество (bribery), т.е. дача или получение чего-либо ценного с целью влияния на сделку;

-незаконное вознаграждение (illegal gratuity), т.е. дача или получение чего-либо ценного после завершения сделки в знак благодарности за определенное влияние, оказанное на сделку;

-вымогательство (extortion) - требование некоторой суммы денег (или товаров), связанное с угрозой причинения вреда (физическому лицу или бизнесу), если требования не будут выполнены;

-конфликт интересов (conflict of interest), когда работник имеет экономическую или личную заинтересованность в сделке;

-откат (kickback), если часть стоимости контракта была потребована должностным лицом в качестве взятки за обеспечение договора;

-корпоративный шпионаж (corporate espionage), т.е. кража коммерческой тайны, интеллектуальной собственности или нарушение авторского права;

-незаконные комиссионные/гонорар (commission/fee), которые используются британской компанией или физическим лицом за получение услуг агента/агентства для оказания помощи в обеспечении коммерческого контракта.

Как отмечают специалисты SFO, по своей природе коррупция такова, что ее трудно обнаружить, поскольку обычно в нее вовлечены два или более лица, заключившие тайное соглашение. Это может быть договоренность о финансовых выплатах должностному лицу взамен обеспечения с его стороны определенной благосклонности; случаи зарубежной коррупции могут проявиться, например, в даче взятки зарубежному публичному должностному лицу в целях получения контракта британской компанией. Такого рода действия часто осуществляются через третьих лиц, широко известных как агенты или консультанты, которые затем передают взятки государственным должностным лицам или непосредственно в компанию в Великобритании для публичных должностных лиц.

Хитроумные методы осуществления платежей используются теми, кто занимается в том числе перемещением денег через ряд офшорных компаний, которые на первый взгляд не имеют ничего общего с предполагаемым получателем, зарегистрированных в различных юрисдикциях.

SFO отмечает, что хотя тайный характер таких соглашений обеспечивается самым узким кругом осведомленных лиц, тем не менее существуют определенные показатели коррупции (или спорные практики), которые в определенной степени могут свидетельствовать о наличии коррупционного элемента.

К показателям (индикаторам) коррупции (список которых, по мнению SFO, не является исчерпывающим, поскольку изобретательность коррупционеров не знает границ) относятся:

-чрезмерно большие денежные выплаты;

-множество платежей, осуществляемых срочно или досрочно;

-платежи, которые проводятся через третьи страны, например, за партии товаров или услуги, поставляемые в страну A, платежи осуществляются, как правило, подставной компанией в стране B;

-аномально высокий процент комиссии, выделяемый конкретному учреждению (часто разделенный на два и более счета по одним и тем же агентам либо в различных юрисдикциях);

-частные встречи с государственными подрядчиками или компаниями, желающими принять участие в торгах по контрактам;

-принятие щедрых подарков;

-люди, которые никогда не берут отпуск, даже если больны, работают в праздничные дни либо настаивают на личном принятии решений по конкретным подрядчикам;

-принятие неожиданных или нелогичных решений при заключении проектов или контрактов;

-необычно плавный процесс принятия решения в случаях, когда исполнитель не имеет ожидаемого уровня знаний или опыта;

-злоупотребление процессом принятия решений или делегирование полномочий в конкретных случаях;

-согласование договоров, неблагоприятных для организации из-за их условий или периода времени;

-необъяснимые льготы в отношении некоторых подрядчиков в ходе проведения конкурса;

-попытки избежать независимых проверок во время торгов или договорных процедур;

-усиленные барьеры вокруг конкретных ролей или отделов, которые являются ключевыми в тендере, или договорных процессов;

-обход обычных процедур торгов или контрактов;

-согласование счетов сверх контракта без уважительной причины;

-недостатки документов или записей, касающихся проведения совещаний или принятия решения;

-несоблюдение процедуры или руководящих принципов компании;

-выплаты или выделение средств в целях компенсации значительных расходов, оплаты обучения и тому подобного от имени других лиц.

Что касается Австралии, то в целом ряде штатов на законодательном уровне дано определение коррупционного поведения, коррупционных действий (corrupt conduct) или должностного проступка, должностного правонарушения (misconduct), которое охватывает и коррупционные проявления. В частности, довольно показательные законодательные определения коррупционного поведения даны в законах штатов Виктория и Новый Южный Уэльс.

В штате Виктория такое определение дано в ст. 4 Закона о Независимой расширенной антикоррупционной комиссии 2011 г. <1>. Согласно данному Закону к коррупционному поведению относятся:

--------------------------------

<1> Independent Broad-based Anti-corruption Commission (IBAC) Act 2011.

1)незаконные действия любого лица, направленные на оказание влияния на осуществление должностным лицом или государственным органом своих служебных обязанностей;

2)недобросовестное исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей;

3)совершение должностным лицом действий, представляющих собой нарушение общественного доверия;

4)злоупотребление должностным лицом ставшей известной ему по службе информацией, независимо от наличия в его действиях корыстных побуждений, или недобросовестное ее использование.

В Законе же о Независимой комиссии против коррупции штата Новый Южный Уэльс 1988 г. <1> дается чуть более расширенное определение коррупционного поведения (ст. ст. 7 - 9). Первые четыре позиции текстуально совпадают с аналогичными позициями ст. 4 Закона о Независимой расширенной антикоррупционной комиссии штата Виктория (ст. 8 (1)). Однако далее Закон штата Новый Южный Уэльс гласит, что коррупционным поведением также являются любые действия, которые негативным образом (adversely) воздействует, прямо или косвенно, на честное и беспристрастное выполнение должностным лицом или государственным органом своих служебных функций и обязанностей и которые включают в себя совершение иных преступлений, перечисленных в ст. 8 (2). К последним относятся: дача/получение взятки, кража, мошенничество, уклонение от уплаты налогов, воспрепятствование осуществлению правосудия и др. Особо оговаривается, что перечень не является (!) исчерпывающим (ст. 8 (6)). Кроме того, согласно Закону штата Новый Южный Уэльс, деяние может относиться к коррупционным только в том случае, если оно является уголовным преступлением или дисциплинарным проступком (ст. 9).

--------------------------------

<1> Independent Commission Against Corruption (ICAC) Act 1988.

В штате Квинсленд Закон о преступности и должностных проступках 2001 г. <1> использует несколько иное понятие: должностной проступок или недобросовестное исполнение своих служебных обязанностей (misconduct). А в целом законодательное определение, данное в ст. ст. 14 и 15 этого Закона, схоже с нормами законов штатов Виктория и Новый Южный Уэльс вплоть до текстуального совпадения. Применительно к должностным лицам используется словосочетание official misconduct, т.е. должностные проступки должностных лиц, а к представителям полиции штата - "police misconduct" - должностные проступки полицейских. Дело в том, что к сотрудникам полиции предъявляются повышенные требования, обусловленные спецификой их работы <2>.

--------------------------------

<1> Crime and Misconduct Act 2001.

<2> Crime and Misconduct Commission Queensland website. URL: http://www.cmc.qld.au/topics/misconduct/report-misconduct/what-is-misconduct (дата обращения: 30.01.2013).

Четкой формулировки термина "коррупция" не содержится и в законодательстве Канады. Обычно значение термина определяется через набор перечисляемых в нормативных правовых актах правонарушений, относимых к числу коррупционных. Коррупционные действия в зависимости от их тяжести могут быть отнесены

к категории дисциплинарных проступков либо к преступлениям. В Канадской энциклопедии под коррупцией понимается противоправное поведение государственных чиновников, избранных или назначенных на государственные должности, которое направлено на нарушение социальных или нормативно-правовых норм <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.thecanadianencyclopedia.com/en/article/corruption/.

Следует отметить, что сам термин "коррупция" употребляется законодателем в названиях и текстах нормативных правовых актов достаточно редко.

В разд. IV УК Канады "Преступления против порядка управления и правосудия" в отдельную группу выделено 13 статей (ст. ст. 119 - 131) под общим заголовком "Коррупция и неповиновение". Нормы данных статей предусматривают уголовную ответственность:

-за получение или дачу взятки (ст. ст. 119, 120);

-мошенничество в отношении государства (ст. 21);

-мошенничество или злоупотребление доверием в связи с исполнением должностных обязанностей (ст.

122);

-коррупцию на муниципальном уровне (ст. 123);

-продажу или покупку должностей (ст. 124);

-использование должностного положения в целях оказания влияния при назначении на должность или при заключении сделок в личных интересах (ст. 125).

Нормами Закона о борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств 1998 г. (The Corruption of Foreign Public Officials Act) <1> дополнительно были криминализированы три вида противоправных деяний: дача взятки должностному лицу иностранного государства; отмывание доходов, полученных в результате подкупа должностного лица иностранного государства; владение имуществом и средствами, приобретенными

врезультате подкупа должностного лица иностранного государства. Покушение на совершение данных преступлений, предварительный сговор, подстрекательство к их совершению также признаются уголовно наказуемыми в соответствии с указанным Законом.

--------------------------------

<1> Justice Laws Website. URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/C-45.2/index.html (дата обращения: 17.04.2014).

Законодательство Малайзии не дает официального определения понятию "коррупция", хотя в отдельных статьях законов говорится о совершении деяний "коррупционно" - из коррупционных, корыстных побуждений (corruptly). Неофициальное же определение коррупции дается на интернет-сайте Малазийской комиссии по борьбе с коррупцией (Malaysian Anti-Corruption Commission): "Коррупция представляет собой дачу или получение любого вознаграждения или благодарности в денежной форме или в натуре за осуществление действий/бездействия в связи с исполнением своих служебных обязанностей" <1>.

--------------------------------

<1> Official portal of MACC - Malaysial Anti-Corruption Commission. URL: http://www.sprm.gov.my/apa-itu-rasuah.html (дата обращения: 19.03.2014).

В Соединенных Штатах Америки разработчики Межамериканской конвенции "О борьбе с коррупцией" 1996 г. не стали вводить единое понятие коррупции, а пошли по пути установления примерного перечня деяний коррупционного характера. Согласно ст. VI Конвенции преступление коррупционного характера налицо

вследующих случаях:

-прямое или косвенное вымогательство или принятие любого предмета, имеющего денежную стоимость, или другого блага, например подарка, услуги, обещания или преимущества, для себя или другого физического или юридического лица в обмен на какое-либо действие или бездействие при выполнении своих функций должностным лицом или лицом, выполняющим публичные функции;

-прямое или косвенное предложение (обещание) или предоставление должностным лицом или лицом, выполняющим публичные функции, любого предмета, имеющего денежную стоимость, или другого блага материального или нематериального характера, преимущества для себя или другого физического или юридического лица в обмен на любое действие или бездействие при реализации своих должностных полномочий;

-любое действие или бездействие при исполнении своих полномочий должностным лицом или лицом, выполняющим публичные функции, направленное на получение незаконных преимуществ для себя или для третьих лиц;

-использование или сокрытие имущества, полученного в результате совершения любого из действий, перечисленных в данной статье;