Материал: doc20160122-135800

публичных должностных лиц иностранных государств и международных организаций повторялись в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. <2>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2012. N 17. Ст. 1899.

<2> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3882.

Речь идет о признании в качестве уголовно наказуемых деяний умышленных обещания, предложения или предоставления тех или иных выгод публичному должностному лицу, вымогательства либо принятия публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей (ст. 8). Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. <1> требовала установления в качестве уголовно наказуемых деяний подкупа национальных публичных должностных лиц, иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, в том числе совершенного путем обещания, предложения, предоставления выгод, вымогательства или принятия какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей (ст. ст. 15, 16).

--------------------------------

<1> БМД. 2006. N 10. С. 7 - 54.

В целом приведенные конвенционные антикоррупционные нормы условно можно подразделить на две группы:

1)нормы о предупреждении коррупции;

2)нормы об уголовной ответственности за коррупцию.

Как показывает проведенный сравнительно-правовой анализ, в законодательстве всех без исключения государств - участников СНГ прослеживаются тенденции к непрерывному совершенствованию уголовно-правовых мер борьбы с коррупцией.

Например, в законодательстве Республики Беларусь такие меры закрепляются в Законе от 20 июля 2006 г. N 165-З "О борьбе с коррупцией" <1> (далее - Закон Беларуси о борьбе с коррупцией) и Уголовном кодексе Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. N 275-З <2> (далее - УК РБ). В соответствии со ст. 2 Закона Беларуси о борьбе с коррупцией законодательство о борьбе с коррупцией также включает в себя международные антикоррупционные акты в этой сфере. Законами Республики Беларусь от 3 мая 2003 г. N 195-З, от 25 ноября 2004 г. N 344-3 и от 26 мая 2003 г. N 199-З были ратифицированы соответственно Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию <3>. Кроме приведенных Конвенций международную правовую базу борьбы с коррупцией в Беларуси составляют акты, принятые в формате СНГ. Основным из них является Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств - участников СНГ в борьбе с коррупцией от 25 апреля 2007 г. <4>.

--------------------------------

<1> СПС "Законодательство стран СНГ".

<2> В редакции Закона Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. N 60-З // СПС "Законодательство стран

СНГ".

<3> См.: Карабельникова А.С. Комментарий к Закону Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" / С.А. Акулова [и др.]; под общ. ред. В.М. Хомича. Минск, 2013. С. 33 - 36.

<4> СПС "Законодательство стран СНГ".

Многие деяния, за совершение которых конвенции ООН и Совета Европы рекомендуют установить уголовную ответственность, закреплены в ч. 1 ст. 20 и в ч. 1 ст. 21 Закона Беларуси о борьбе с коррупцией. В частности, к посягательствам, создающим условия для коррупции (ч. 1 ст. 20 Закона Беларуси о борьбе с коррупцией), относятся:

1)вмешательство государственного должностного лица с использованием своих полномочий в деятельность иных государственных органов и других организаций, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте Республики Беларусь;

2)отказ государственного должностного лица или приравненного к нему лица в предоставлении информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой этим лицам предусмотрено законодательством Республики Беларусь, а равно умышленное несвоевременное ее предоставление или предоставление неполной либо недостоверной информации;

3)создание государственным должностным лицом и приравненным к нему лицом препятствий

отражение в уголовном законодательстве Беларуси. Так, деяния по незаконному вмешательству должностных лиц охватываются рядом уголовно-правовых норм, в их числе воспрепятствование законной деятельности общественных объединений (ст. 194 УК РБ), воспрепятствование законной деятельности религиозных организаций (ст. 195 УК РБ), вмешательство в деятельность сотрудника органов внутренних дел (ст. 365 УК РБ), вмешательство в разрешение судебных дел или производство предварительного расследования (ст. 390 УК РБ), превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК РБ).

Ответственность за незаконный отказ должностного лица в предоставлении физическим лицам собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих их права, либо предоставление им неполной либо умышленно искаженной информации при условии причинения этими деяниями существенного вреда правам, свободам и законным интересам граждан наступает по ст. 204 УК РБ. За составление и выдачу заведомо ложных документов при наличии корыстной или иной заинтересованности должностные лица несут ответственность в порядке ст. 427 УК РБ. Ответственность за создание препятствий физическим лицам в реализации их прав и законных интересов путем необоснованного отказа в приеме на работу при отсутствии признаков дискриминации или иного нарушения законодательства о труде установлена в ст. 199 УК РБ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Русецкий О.В. Комментарий к Закону Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" / С.А. Акулова [и др.]; под общ. ред. В.М. Хомича. С. 169 - 170, 174 - 176, 178.

Законом Беларуси о борьбе с коррупцией установлен более широкий круг коррупционных деяний по сравнению с посягательствами, создающими условия для коррупции. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона Беларуси о борьбе с коррупцией коррупционными деяниями признаются:

1)вымогательство государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;

2)принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей, кроме предусмотренной законодательством Республики Беларусь оплаты труда;

3)предложение или предоставление государственному должностному или приравненному к нему лицу либо иностранному должностному лицу имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;

4)действие или бездействие государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица при исполнении служебных (трудовых) обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;

5)незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом от любой деятельности, указанной в абзацах втором, третьем и пятом части первой настоящей статьи;

6)принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества (подарков) или другой выгоды в виде услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;

7)принятие приглашения государственным должностным или приравненным к нему лицом в туристическую, лечебно-оздоровительную или иную поездку за счет физических и (или) юридических лиц, за исключением следующих поездок: по приглашению супруга (супруги), близких родственников или свойственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или на взаимной основе по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и иностранными государственными органами за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; по приглашению иных физических лиц, если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной (трудовой) деятельности приглашаемого;

8)осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров;

9)передача государственным должностным лицом физическим лицам, а также негосударственным организациям бюджетных средств или иного имущества, находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь;

10)использование государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах предоставленного ему для осуществления государственных функций имущества, находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь;

11)использование государственным должностным лицом своих служебных полномочий в целях получения кредита, ссуды, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества.

В уголовном законодательстве Беларуси предусмотрена ответственность за все названные коррупционные деяния. Например, в ч. 2 ст. 430 УК РБ устанавливается ответственность за совершенное путем вымогательства принятие должностным лицом для себя или для близких материальных ценностей либо приобретение выгод имущественного характера, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным положением, за покровительство или попустительство по службе, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия, которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий.

Вымогательство, совершаемое в целях приобретения выгод неимущественного характера из личной заинтересованности, в зависимости от их характера и наступивших последствий может квалифицироваться как злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК РБ), бездействие должностного лица (ст. 425 УК РБ), превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК РБ). В ст. 433 УК РБ установлена ответственность за принятие незаконного вознаграждения имущественного характера работником государственного органа либо иной государственной организации, не являющимся должностным лицом. Совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами, ценными бумагами или иным имуществом, приобретенными заведомо преступным путем, а равно использование указанных материальных ценностей либо полученного от них дохода для осуществления предпринимательской или иной хозяйственной деятельности с целью утаивания или искажения природы, происхождения, местонахождения, размещения, движения или действительной принадлежности указанных материальных ценностей или соотносимых с ними прав образует состав преступления, предусмотренного ст. 235 УК РБ <1>.

--------------------------------

<1> См.: Русецкий О.В. Указ. соч. С. 183 - 189.

Частично виды коррупционных деяний определены в Перечне коррупционных преступлений и Порядке формирования сведений о коррупционных преступлениях, утвержденных Постановлением Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, Министерства внутренних дел Республики Беларусь и Комитета государственной безопасности Республики Беларусь от 27 декабря 2013 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Якимов А. Новый перечень - для объективной оценки уровня коррупционной преступности // Законность и правопорядок. 2014. N 1(29). С. 18.

Согласно указанному Перечню к коррупционным преступлениям относятся:

1)хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (ст. 210 УК РБ);

2)легализация (отмывание) материальных ценностей, приобретенных преступным путем, совершенная должностным лицом с использованием своих служебных полномочий (ч. ч. 2 - 3 ст. 235 УК РБ);

3)злоупотребление властью или служебными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. ч. 2 - 3 ст. 424 УК РБ);

4)бездействие должностного лица из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. ч. 2 - 3 ст. 425

УК РБ);

5)превышение власти или служебных полномочий, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности (ч. ч. 2 - 3 ст. 426 УК РБ);

6)незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 429 УК РБ);

7)получение взятки (ст. 430 УК РБ);

8)дача взятки (ст. 431 УК РБ);

9)посредничество во взяточничестве (ст. 432 УК РБ);

10)злоупотребление властью, превышение власти либо бездействие власти, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 455 УК РБ).

Следует отметить, что Перечень исключил из числа коррупционных преступлений посягательства, связанные с организацией дачи взятки, подстрекательством к даче взятки, пособничеством в даче взятки,

совершенным с целью обманного завладения имуществом лица (мошенничества) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Якимов А. Указ. соч. С. 18, 19.

В основной части конвенционные антикоррупционные стандарты рекомендуют криминализировать в национальном законодательстве Беларуси две категории деяний - активный и пассивный подкуп публичных должностных лиц, иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц международных публичных организаций. В УК Беларуси аналогом таких видов подкупа являются получение взятки (ст. 430), дача взятки (ст. 431) и посредничество во взяточничестве (ст. 432). Вместе с тем криминализация активного и пассивного подкупа в конвенционных рекомендациях и установление ответственности за взяточничество в УК Беларуси различаются, прежде всего, по критерию признания принятия предложения и обещания взятки в качестве оконченного состава преступления. Имеются и иные расхождения между криминализацией коррупционных деяний в национальном законодательстве Беларуси и конвенционными рекомендациями. Например, в ст. 18 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и в ст. 26 Конвенции ООН против коррупции отражены нормы об ответственности, в том числе уголовно-правовой, юридических лиц. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством Беларуси юридические лица за совершенные ими правонарушения или причиненный ими ущерб несут только административную и гражданско-правовую ответственность <1>.

--------------------------------

<1> См.: Карабельникова А.С. Указ. соч. С. 36.

Уголовно-правовая борьба с коррупцией рассматривается в числе первоочередных задач в противодействии преступности всех без исключения государств - участников СНГ. В этом контексте можно указать принятие в некоторых странах СНГ специальных законодательных актов о поощрении лиц,

сообщивших о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающих содействие в

осуществляемым в форме единовременного денежного вознаграждения за счет республиканского бюджета для лиц, сообщивших: 1) по административным делам о коррупционных правонарушениях (30 месячных расчетных показателей); 2) по уголовным делам о коррупционных преступлениях небольшой тяжести (40 месячных расчетных показателей); 3) по уголовным делам о коррупционных преступлениях средней тяжести (50 месячных расчетных показателей); 4) по уголовным делам о тяжких коррупционных преступлениях (70 месячных расчетных показателей); по уголовным делам об особо тяжких коррупционных преступлениях (100 месячных расчетных показателей).

--------------------------------

<1> СПС "Законодательство стран СНГ".

В последнее время принципиальное обновление антикоррупционного законодательства наблюдается в Кыргызской Республике. С точки зрения исследователей, ситуация с коррупцией в ряде соседних стран "обстоит не лучше, если не сказать, что хуже, чем в Кыргызстане" <1>. В 2012 г. в Кыргызстане были заложены основы новой антикоррупционной политики. Об этом свидетельствуют многие факты, например:

--------------------------------

<1> См.: Осмоналиев К.М. Предисловие к кн.: Энгвалл Йохан. Государство как инвестиционный рынок: осмысление коррупции в Кыргызстане. Бишкек, 2013. С. 5.

1)образование в декабре 2011 г. специализированной структуры - Антикоррупционной службы в Государственном комитете национальной безопасности Кыргызской Республики;

2)утверждение в начале 2012 г. Антикоррупционной стратегии и соответствующих антикоррупционных Программы и Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики;

3)принятие целого пакета законов, усиливающих и совершенствующих механизмы борьбы с коррупцией,

втом числе обновление редакции Закона Кыргызской Республики от 8 августа 2012 г. N 153 "О противодействии коррупции" <1> (далее - Закон Кыргызстана о противодействии коррупции);

--------------------------------

<1> СПС "Законодательство стран СНГ".

4)задержания крупных чиновников из высшей политической элиты на протяжении 2012 г.;

5)образование в апреле 2013 г. под эгидой Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики

Координационного совещания правоохранительных и государственных органов по противодействию коррупции, ориентированного на повышение эффективности антикоррупционной политики Кыргызстана <1>.

--------------------------------

<1> См.: Осмоналиев К.М. Указ. соч. С. 5, 6.

Современные тенденции развития модельного и национального уголовного законодательства государств - участников СНГ о коррупционных преступлениях находятся в неразрывной связи с международными конвенционными рекомендациями. Вместе с тем уголовные законы большинства государств - участников СНГ при криминализации активного и пассивного взяточничества восприняли и до сих пор не устранили многие обозначенные в модельном определении пробелы. Причем особая дискуссионность актуализируется в возможности криминализации предложения и обещания подкупа (взятки) либо неприемлемости такой криминализации в национальном уголовном законодательстве не всех, но большинства государств - участников СНГ, к группе которых примыкает и Российская Федерация <1>. В любом случае решение этого вопроса требует не только взвешенного переосмысления нормативных предписаний, но и глубокого доктринального анализа института уголовной ответственности за взяточничество.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Семыкина О.И. Современные тенденции развития уголовного законодательства о преступлениях экономической направленности // Преступления экономической направленности: понятие и генезис уголовного законодательства: Монография / Отв. ред. А.В. Шмонин. М., 2013. С. 346 - 350.

По мнению исследователей, в настоящее время низкий уровень коррупции характерен для небольшого количества стран мира, например для стран Северной Европы, США и Австралии. Ныне в международной перспективе коррупция по-прежнему является не исключением, а нормой социально-правового отклонения. И при рассмотрении вопроса об "укоренившейся коррупции в качестве естественного положения дел загадка состоит скорее в том, как некоторые страны ухитрились искоренить коррупцию" <1>. В связи с этим особую актуальность приобретает поиск новых способов разрешения этой "загадки" в уголовном законодательстве некоторых зарубежных государств с так называемым низким индексом восприятия коррупции.

--------------------------------

<1> См.: Энгвалл Йохан. Указ. соч. С. 13.

Глава 2. ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ <1>

--------------------------------

<1> Настоящая глава подготовлена в соавторстве И.С. Власовым, Н.А. Головановой, В.Ю. Артемовым, С.П. Кубанцевым, А.А. Куликовой, А.А. Меньших, О.И. Семыкиной, Л.С. Чернухиной.

Термин "коррупция" постепенно внедряется в европейское континентальное законодательство <1> через международные конвенции, на процесс подготовки которых сильно повлияли юристы из стран англосаксонской семьи общего права. Круг деяний, относимых, например, в Германии к уголовно наказуемой коррупции, легче всего определить исходя из определения понятия коррупции в законодательстве: в каких пределах оно устанавливает границы коррупции. Уголовное законодательство Германии, как и большинства других европейских государств, такого определения не содержит. Это неудивительно, поскольку дать чисто юридическое определение такому сугубо социальному понятию и явлению, как коррупция, вряд ли возможно в принципе. Ведь коррупция - это существующая в обществе продажность и подкупность должностных лиц, в первую очередь государственных чиновников; юридизировать это понятие по-настоящему пока не удалось.

--------------------------------

<1> Например, в УК Польши 1997 г. соответствующие деяния (ст. 228, 229, 230 и 230-a) названы уже преступлениями коррупции (przestepstwa korupcji).

Отсутствие определения данного понятия даже в Конвенции ООН 2003 г. против коррупции в этом смысле очень показательно. И лишний раз заставляет нас признать, что, будь такое понятие сформулировано на уровне международных документов, оно могло бы послужить надежным ориентиром для обозначения круга подлинно коррупционных преступлений. В сложившейся ситуации Уголовный кодекс Германии, как и УК Российской Федерации, а равно уголовное законодательство ведущих стран мира, содержит и карает лишь

отдельные проявления коррупции (дача взятки, получение взятки и проч.), требующие от государства быстрой реакции средствами уголовного права как крайним средством (ultima ratio).

Попытки дать юридическое определение коррупции предпринимались и в германской науке уголовного права. Например, в 1998 г. германский исследователь профессор П. Боттке попытался дать юридическое определение понятия коррупции, указав, что это "материальное действие по тайному сговору носителей