Материал: doc20160122-135800

особой власти и лиц, не являющихся носителями власти, относительно получения обоюдной выгоды, которая

Полагаем, что такое избыточно широкое и потому не вполне четкое определение не очерчивает границы действительно опасных коррупционных деяний. Кроме того, такое определение способно поглотить общественно опасные деяния, никакого отношения к коррупции не имеющие, а равно действия, лежащие за пределами уголовного права. К примеру, вполне правомерный договор двух банкиров, заключенный в экономически спокойное время и нацеленный на получение обоюдной выгоды, может в условиях наступившего позже кризиса дезоптимировать те самые предпосылки, о которых упоминал автор рассматриваемого определения профессор П. Боттке.

Вряд ли более удачной оказалась и попытка уполномоченного по борьбе с коррупцией Германского уголовного розыска (Bundeskriminalamt) определить критерии понятия "коррупция": "В сфере политики, экономики и государственного управления, учитывая нынешнее состояние криминологических исследований, коррупции присущи следующие критерии:

-злоупотребление по государственной службе, а равно злоупотребление своими функциями в экономике или своим политическим мандатом;

-в пользу другого лица: по его предложению или по собственной инициативе;

-ради получения выгоды для себя или для третьего лица;

-с наступлением или ожиданием ущерба для общества или для предприятия (при совершении деяния в частной сфере)" <1>.

--------------------------------

<1> Ibid. S. 14.

Данное практическим работником, это определение отображает практику германских правоохранительных органов, как бы обобщая основные черты тех порожденных коррупцией конкретных преступлений, которые предусмотрены в УК Германии и в уголовно-правовых положениях специальных законов. Данное определение помогает обозначить круг деяний, относимых к числу коррупционных преступлений.

По этим критериям к коррупционным преступлениям относятся следующие составы, предусмотренные в германском УК:

1)деликты взяточничества (§ 331 - 335);

2)деликты подкупа должностных лиц и их продажности в деловом обороте - бизнесе (§ 299, 300);

3)деликты подкупа в сфере публичных выборов (§ 108-b);

4)деликты подкупа в сфере деятельности законодательных и представительных органов страны (§

108-e).

Тем не менее складывается впечатление, что при столь обобщенно сформулированных критериях слишком много отдается на усмотрение правоохранительных органов в решении такого важного вопроса, как круг деяний, относимых к числу коррупционных.

Германские авторы нередко выделяют также категорию сопутствующих коррупции преступлений - таких, например, как злоупотребление доверием (Untreue), предусмотренное в § 266 УК Германии; мошенничество (§ 263 УК) во всех его ипостасях; отмывание денег, добытых преступным путем (§ 261 УК);

подделка документов (§ 267 УК); деликты ограничения добросовестной конкуренции (§ 298 УК).

В криминологическом аспекте это весьма важно, так как наступление на коррупцию должно вестись широким фронтом, и в этом смысле совершение сопутствующих коррупции преступлений может послужить по меньшей мере индикатором в поиске коррупционных деяний. Вообще же эти сопутствующие деяния не всегда и не полностью, а лишь отчасти пересекаются с собственно коррупционными действиями, ибо у них свой собственный объект посягательства, ради защиты которого они и включены в Уголовный кодекс Германии (отношения собственности, нормальное функционирование финансовой системы страны, нормальное функционирование товарного рынка и проч.).

В испанском законодательстве нет закрепленного понятия коррупции, но проблема, с ней связанная, тем не менее стоит очень остро, и в настоящее время развернуты активные меры по борьбе с ней. Испанское правительство профинансировало исследование, проведенное учеными из университета Ла-Лагуна, с целью выявления регионов страны, которые наиболее подвержены коррупции. В результате выявлено, что в большой части муниципалитетов страны местные чиновники были уличены в коррумпированности. По мнению большинства специалистов, наиболее коррумпированными стали Андалусия и Валенсия, при этом Мурсия

занимает первое место по числу нарушений, далее следуют Канарские и Балеарские острова, а также Астурия. Однако общая для европейских стран проблема, связанная с коррупцией, это не обязательно взятка наличными или иным способом некому чиновнику за то, что он примет то или иное решение. Главное в испанской и в целом в европейской коррупции - непрозрачность отношений между бизнесом и общественными деятелями, а одна из проблем - отсутствие правил при пожертвованиях политическим партиям. Считается, что

вдемократических странах нежелательно, чтобы такие пожертвования были анонимными и неограниченными, а также должен существовать "потолок" для таких пожертвований и, прежде всего, "прозрачность отношений", чтобы избегать конфликтов экономических интересов, а впоследствии - "отдача долга", который народные избранники возвращают тем, кто поддерживал их финансами, причем необязательно в денежном эквиваленте.

Еще одна проблема, связанная с коррупцией, - отсутствие "прозрачности лоббирования". Понятно, что само по себе лоббирование - непредосудительно и непротивозаконно, но возникает проблема, когда граждане демократической страны лишены возможности получения информации - кого при принятии решений выслушали руководители общественных структур и к кому прислушивались парламентарии, принимая тот или иной закон. В данном случае возникает конфликт экономических интересов - отсутствие или недостаток "прозрачности" в связях между, например, промышленником и депутатом, к которому он обратится в момент принятия закона, который данному промышленнику очень нужен.

Внекоторых странах Евросоюза - в Италии, Испании, Португалии и Греции - положение с коррупцией оценивается как не самое лучшее и существует очевидная связь между уровнем коррупции, неспособностью администрации этих стран препятствовать коррупции и долговым кризисом, с которым сталкиваются многие европейские страны.

ВИспании, которая по статистике является одной из наиболее коррумпированных стран Западной Европы, не утихает полемика в отношении причин, порождающих это негативное явление.

Большинство испанских политологов, пытающихся выяснить причины коррупции в Испании, иногда приходят к парадоксальному обывательскому выводу: коррупция в Испании - это некая "историческая традиция", часть "политической культуры" и даже "генетическое свойство национального характера".

Можно отметить, что "демократические традиции" в Испании еще слабы, переход от тоталитарного режима к многопартийной системе был осуществлен лишь в конце 1970-х гг., а средства массовой информации зависимы и контролируются теми или иными политическими силами, выполняя чей-то "заказ". И уровень благосостояния населения в Испании по европейским стандартам невысокий, и по уровню образования Испания занимает одно из последних мест в Евросоюзе. Соответственно, как комментируют политологи и эксперты, по уровню гражданской ответственности и общественного сознания людей как важнейшему фактору

вборьбе с коррупцией Испания намного отстает от стран Северной Европы. Кроме того, внутренние политические "встряски", связанные с желающими отделиться Каталонией, Страной Басков и Галисией, мало способствуют уменьшению коррупции.

Менталитет рядовых испанцев чем-то схож с менталитетом россиян (что также связано с недавним переходом России - всего-то 20 лет - от тоталитарного однопартийного режима к демократии), поэтому часто на коррупционеров смотрят с некоторым благодушием, а к людям, которым удается обмануть налоговое ведомство, относятся чуть ли не как к героям.

ВИспании 70% мэров, попавших под следствие за коррупцию, были переизбраны на новый срок земляками несмотря на то, что большинство коррупционеров наживаются не за счет государства, а за счет сограждан. Ведь взятки они получают, как правило, от строительных компаний - за предоставление участков под строительство, а деньги идут от спекуляции - слишком высоких цен на жилье, за которое вынуждено платить население.

Кроме того, как считает занимающийся вопросами Испании профессор шведского Университета Гетеборга В. Лапуэнте, дело и в "порочной политической системе". В Испании на уровне как региональной, так и центральной власти все более или менее ответственные административные должности занимают представители партии, победившей на выборах (раз в четыре года), хотя в развитых демократических государствах на подобных должностях работают лишь функционеры-профессионалы.

И.В. Лапуэнте утверждает, что партийные деятели Испании, заняв на четыре года ответственную должность (часто даже не соответствующую их уровню подготовки), стараются использовать время с пользой для себя, т.е. для личного обогащения. Кроме того, в Испании сама судебная система зависит от власть имущих, что позволяет им использовать борьбу с коррупцией, порой мнимую, для сведения счетов с парламентской оппозицией.

Всовременной Испании, в отличие от других западноевропейских стран со значительно более низким уровнем коррупции, к ответственности никогда не привлекался ни один видный политик, ни один министр - ни действующий, ни отставной - и почти всем крупным коррупционерам, как правило, удается избежать ответственности.

Всамой популярной испанской газете El Mundo при оценке состояния коррупции в Испании отмечается, что в стране "не проходит ни дня без коррупционного скандала", а коррупция "подрывает основы испанской

демократии и внушает рядовым гражданам апатию и отвращение к политике и политикам"; государству следует поощрять в стране свободную и независимую прессу, воспитывать народ в духе демократических ценностей: "...и если мы не сделаем этого, то наша страна превратится в клептократическое государство, то есть диктатуру воров...".

По данным консалтингового агентства Ernst & Young, 65% испанцев полагают, что коррупция и взяточничество являются обязательными составляющими ведения успешного бизнеса в стране. В среднем по странам - членам Евросоюза думающих так же значительно меньше - всего 39%.

Весьма характерно, что, признав присутствие подкупа и взяток в бизнесе вообще, участники опроса существенно корректировали свое мнение, когда речь заходила о том секторе, где они непосредственно трудятся. Положительный ответ на вопрос: "Есть ли коррупция в той сфере производства или коммерции, где вы работаете?" - дали только 29% опрошенных. Кроме того, 61% из числа опрошенных испанцев отметили, что "результаты борьбы с коррупцией на страницах прессы выглядят значительно лучше, чем это есть на самом деле". В среднем по Евросоюзу такое же мнение имеет почти вдвое меньшее число людей. По данным недавнего опроса компании NC Report, 92,2% испанцев уверены, что коррупция поразила все политические партии страны, а 97% выступают за ужесточение наказания за это преступление.

Итальянское законодательство не содержит какого-либо общего определения коррупции, итальянские юристы считают, что дать его практически невозможно <1>. УК Италии также не содержит специальной главы, посвященной коррупционным преступлениям, и не дает какого-либо общего его определения, хотя термин "коррупция" в законодательстве широко используется. Тем не менее анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что можно выделить несколько категорий коррупционных преступлений. В первую очередь это коррупционные преступления в сфере государственной администрации, которые являются более опасными с точки зрения итальянского законодателя и которые, в свою очередь, подразделяются в аспекте противодействия коррупции в той или иной затронутой ветви власти, например действия, связанные с осуществлением должностных полномочий; с коррупцией в суде и коррупцией в органах местного самоуправления. Следующий вид коррупционных преступлений - отмывание денег, затем - коррупция в частном секторе (нормы об уголовной ответственности за этот вид преступления, введенной в 2002 г. и усиленной в 2012 г., включены в Гражданский кодекс).

--------------------------------

<1> См.: Fabio Monteduro, Sandro Brunell, Andrea Buratti. La corruzione. Definizione, misurazione e impatti economici // Pezzutoll volume riporta gli esiti di una Ricerca, conclusasi a marzo 2013, realizzata nell'ambitodel progetto E.T.I.CA. pubblica nel Sud: accrescere l'Efficacia, la Trasparenza, l'Innovazionee la Capability dell'Amministrazione Pubblica. URL: http://focus.formez.it/content/etica-pubblica-nel-sud.

Как и во многих других европейских государствах, в Италии коррупцией пронизаны практически все сферы общественной жизни, особенно когда речь идет о госзаказах. Так, в марте 2014 г. за взяточничество и вымогательство был арестован капитан второго ранга ВМФ Италии Р. Ла Джойя, занимавшийся распределением подрядов военно-морского ведомства. Причем взятка в размере 2000 евро была всего лишь задатком 150-тысячной взятки за содействие в гарантированной передаче подрядов заинтересованному предпринимателю. На первом же допросе офицер рассказал о широко распространенных явлениях в среде военно-морских офицеров, а именно о взяточничестве и вымогательстве у частных предпринимателей. Ввиду военного характера подрядов, к которым применяется секретность, суть переданных за взятки подрядов не разглашается, однако база ВМФ Италии в Таранто - единственная структура в Италии, где размещаются атомные военные подлодки <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.nr2.ru/inworld/490568.html.

Месяцем раньше итальянская прокуратура начала расследование в отношении руководителя Итальянского космического агентства Э. Саджезе и шести его подчиненных. По предварительным данным, чиновников подозревают в вымогательстве взятки. По мнению правоохранительных органов, возможна причастность к этому делу сотрудников компании Finmeccanica, занимающей лидирующие позиции в области вооружений и космических технологий. Итальянское космическое агентство известно своими разработками в области создания герметичных модулей для МКС и НАСА. В числе прочего итальянские специалисты работали над созданием модулей снабжения "Леонардо", "Рафаэль" и "Донателло", а также американской

http://italia-ru.com/forums/vse-ob-italii/novosti-italii/glavu-italyanskogo-kosmicheskogo-agentstva-zapodozrili-vo-vzyato

.

Обсуждая в феврале 2014 г. проблему коррупции в Европе, Комиссия ЕС в Брюсселе указала на Италию как на страну, в которой больше всего процветает взяточничество, уклонение от налогов и организованная преступность, Итальянской Республике принадлежит половина всего ущерба от европейской коррупции (4% ВВП Италии). Комиссар по внутренней политике С. Мальмстрем убедительно попросила представителей Итальянской Республики предпринять более эффективные попытки для борьбы с этим явлением - ввести строгие кодексы поведения госслужащих или увеличить полномочия представителей служб по борьбе с коррупцией, сделать более открытой работу местных властей <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.studiolegalegrasso.net/ru/2014-02-l-italia-e-il-paese-piu-corrotto.

Согласно последнему докладу экологической организации "Легамбиенте", ежегодно коррупция "съедает" у ВВП Италии 10 млрд. евро, появился новый вид коррупции - экологическая, что пагубно отражается на окружающей среде Апеннин и нередко приводит к человеческим жертвам. В документе говорится о том, что за короткое время "экологическому спруту" удалось распространиться на 15 регионов Италии, подчинив себе не только север и центр, но и юг страны. Меньше чем за два года (с 1 января 2010 г. по 30 сентября 2012 г.) было зафиксировано 78 коррупционных дел, нанесших урон природному ландшафту Италии и ее культурному наследию. Преобладающее большинство этих расследований касались несоблюдения установленных законом механизмов получения разрешений на строительство сооружений для производства энергии ветра и солнца, а также нарушения цикла переработки мусора (незаконный сбор и транспортировка) и цемента, который затем использовался в градостроительстве. Докладчики не исключают, что на совести "экологических коррупционеров" могут быть также жертвы землетрясений, в том числе последнего, в Эмилии-Романьи, унесшего жизни 28 человек. По их мнению, этих потерь можно было избежать при соблюдении всех мер безопасности при строительстве объектов. Практически нет сомнений в том, что новый вид коррупции тесно связан с мафией. Среди арестованных по обвинению в нанесении урона окружающей среде лидируют жители Калабрии (224 человека), на территории которой орудует одна из самых могущественных преступных группировок Италии "Ндрангета" <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.rg.ru/2012/10/02/korruptsiya-site.html.

Термин "коррупция" в уголовном законодательстве Словении не употребляется, такое понятие разъясняется в ином законодательстве, носящем более общий характер, в частности в Законе Словении о неподкупности и предупреждении коррупции 2010 г. Как отмечается на сайте словенской Комиссии по противодействию коррупции, для того, чтобы понять, что представляет собой коррупция, необходимо исходить из законодательного определения данного явления. Согласно Закону 2011 г. коррупцией является "любое нарушение надлежащей процедуры со стороны должностных и ответственных лиц в государственном или частном секторе, а также поведение лиц, подстрекающих к нарушениям, либо лиц, которые могут воспользоваться нарушениями ради выгоды для себя или для другого лица, прямо или косвенно обещанной, предложенной или врученной, требуемой, одобренной или ожидаемой". Международной коррупцией согласно этому же Закону является "коррупция с участием хотя бы одного физического или юридического лица за рубежом". Таким образом, в первую очередь коррупция связана с нарушением должного поведения в целях получения преимущества для себя или другого лица.

Взяв за основу законодательное определение коррупции, Комиссия предлагает выделить следующие ее элементы, являющиеся обязательными составляющими любого поведения, которое может рассматриваться как коррупционное:

-любое нарушение (во всех формах предоставления услуг, включая совершение незаконных действий и бездействие, приведшее к несовершению законных действий);

-нарушение должностных обязанностей (действий, которые лицо обязано совершить в соответствии с законодательством, а также кодексами поведения и другими подлежащими применению внутренними правилами ведения бизнеса или профессиональных объединений, предприятий, клубов и т.п.);

-нарушение, совершенное должностными лицами (как они определены в Законе 2011 г., - высокопоставленные чиновники (funkcionarke), т.е. лица, избираемые и назначаемые на должности в соответствии с Конституцией Республики Словения <1>; должностные лица и другие служащие государственной гражданской службы; менеджеры, члены административных управленческих и контрольных субъектов государственного сектора и иные ответственные лица (включая лиц, ответственных за осуществление государственных закупок), наделенные правом принимать решения или конкретные действия,

втом числе члены правлений или контрольных органов юридических лиц и индивидуальные предприниматели);

--------------------------------

<1> Члены Национального Собрания, члены Государственного совета, Президент Республики Словения,

премьер-министр, министры, государственные секретари, судьи Конституционного Суда, судьи, прокуроры, должностные лица в других государственных органах и местных общинах, члены Республики Словения в Европарламенте и другие официальные лица, представляющие Словению в европейских и других международных учреждениях, а также другие определенные законодательством лица.

-занимающие ответственные должности сотрудники государственного сектора (органы государственного управления и местные общины, государственные учреждения, общественные фонды, общественные учреждения и общественные экономические институты, другие органы публичного права, которые получают средства из государственного или местного бюджета, в том числе государственные предприятия и компании, где государство или местная община имеет контрольный пакет акций или доминирующее влияние);

-ответственные сотрудники частного сектора (всех сфер, не попадающих под определение "государственный сектор" по Закону 2011 г.);

-при условии, что цель действий указанных выше сотрудников состоит в получении выгоды для себя или для другого лица (при этом "выгода" необязательно носит финансовый характер);

-при этом выгода может быть обещана, предложена или уже предоставлена другому лицу (с точки зрения того, кто предоставляет эту выгоду - активная сторона коррупции) и вместе с тем выгода, которую можно ожидать, требовать или уже принять (с точки зрения получателя выгоды - пассивная сторона коррупции) <1>.

--------------------------------

<1> URL: https://www.kpk-rs.si/sl/korupcija-integriteta-in-etika/korupcija-je.

Влияние коррупции на общество зависит от того, в каком масштабе она распространена, от осуществления реальных антикоррупционных мер и политической воли, направленной на борьбу с коррупцией, а также от поведения граждан и отношения общества к существующей в стране коррупции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Марку Ж. Борьба с коррупцией во Франции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2012. N 3. С. 34.

Подкуп должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей как конкретное проявление коррупции - явление универсальное, присущее в той или иной мере не только Словении, но и всем странам, а ее масштабы и способы борьбы с этим социальным злом варьируются в весьма широком диапазоне.

Франция не представляет в этом плане исключения, "занимая с 6,3 балла двадцать пятое место от конца среди 102 стран, где проводились опросы по международному десятибалльному индексу восприятия коррупции представителями деловых кругов" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Рубинский Ю. Франция: коррупция и борьба с ней // Современная Европа. 2010. N 2.

Во французском законодательстве, в том числе и в Уголовном кодексе, отсутствует понятие коррупции. Считается, что его, как и понятие терроризма, сложно дать, ибо коррупция может приобретать со временем новые формы.

Французский законодатель, как и в случае с определением терроризма, ограничивается тем, что в УК перечисляет действия, при выполнении которых определенное лицо признается виновным в совершении коррупционного преступления. Такими действиями являются предложения, обещания, дары, подарки или какие-либо льготы, которые принимает должностное лицо, член правительства или депутат.

В коррупции помимо названных выше лиц могут обвиняться и лица, которые делают подобные предложения, подарки, обещания и т.д. Ими, как правило, являются простые граждане, не наделенные государственными полномочиями. Кроме того, коррупционными признаются действия, совершаемые лицом, злоупотребляющим своей властью или влиянием (как реальным, так и мнимым) с целью добиться для себя или других лиц наград, должностей, подрядов или любого благоприятного решения от лица, являющегося представителем государственной власти, осуществляющего публичную деятельность или наделенного избирательным мандатом международной общественной организации.

Своеобразную попытку дать определение коррупции сделала французская Центральная служба по борьбе с коррупцией. Согласно ее ежегодному докладу, оно может быть озвучено следующим образом: "Коррупция - это действия, путем которых лицо, облеченное определенными функциональными обязанностями как публичного, так и частного характера, добивается или соглашается на дарение, предложение или обещание с целью совершения, отсрочки совершения или несовершения действия, прямо или косвенно входящего в его обязанности" <1>.

--------------------------------

<1> Уголовное законодательство зарубежных государств в борьбе с коррупцией. М., 2009. С. 137.