Материал: doc20160122-135800

или предоставление неправомерной выгоды такому лицу или по его требованию другим физическим или юридическим лицам с целью склонить это лицо к противоправному использованию предоставленных ему служебных полномочий и связанных с этим возможностей (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4).

--------------------------------

<1> Закон Украины от 7 апреля 2011 г. N 3206-VI "О принципах предотвращения и противодействия коррупции" (далее - Закон Украины о принципах предотвращения и противодействия коррупции) // СПС "Законодательство стран СНГ".

В законодательстве государств - участников СНГ прослеживаются тенденции к регламентации понятия "коррупционное преступление", разработке перечня таких деяний и их дифференциации в отдельные главы (разделы) в национальных уголовных законах. Следует признать, что в международных правовых актах, принятых в рамках государств - членов СНГ, названные тенденции нашли отражение достаточно давно. Например, модельное понятие "коррупционное преступление", критерии признания преступлений коррупционными и примерный перечень деяний, входящих в категорию коррупционных преступлений,

законодательством государств - участников СНГ отнесены к категории должностных или приравненных к ним лиц, умышленного уголовно наказуемого деяния с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, если такое деяние содержит признаки коррупции;

2)"критерии отнесения преступлений к категории коррупционных" (ст. 3): а) совершение деяния, отнесенного национальным законодательством государств - участников СНГ к преступлениям; б) совершение преступления лицом, которое в соответствии с национальным законодательством государства - участника СНГ определено как должностное, или иным лицом в форме подкупа; в) наличие у должностного лица корыстных побуждений или иной личной заинтересованности; г) преступное использование своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей;

3)"коррупционные деяния" (ст. 4): а) получение взятки; б) дача взятки; в) злоупотребление властью или служебными полномочиями; г) служебный (должностной) подлог; д) хищение путем злоупотребления служебными полномочиями, а равно присвоение или растрата чужого имущества, совершенные с использованием своего служебного положения; е) иные преступления, предусмотренные национальным законодательством государств - участников СНГ, при условии соответствия их установленным в Соглашении критериям отнесения преступлений к категории коррупционных, а также другие посягательства, закрепленные

внациональном законодательстве.

Более конкретизированный, объемный и при этом исчерпывающий ("закрытый") перечень коррупционных преступлений приводится в Модельном законе "Основы законодательства об антикоррупционной политике" для государств - участников СНГ от 15 ноября 2003 г. N 22-15, в котором определено, что:

"коррупционными преступлениями в форме подкупа" признаются: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов; коммерческий подкуп; организация преступного сообщества (преступной организации) при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений; получение взятки; дача взятки; провокация взятки или коммерческого подкупа; подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа) (п. 5 ст. 8);

"иными коррупционными преступлениями" являются: невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат; мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения; хищение предметов, имеющих особую ценность, в случаях совершения лицом соответствующего деяния путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения; регистрация незаконных сделок с землей; контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения, при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного; злоупотребление полномочиями; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц; организация преступного

сообщества при наличии цели совершения любого из перечисленных выше тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений; хищение или вымогательство ядерных материалов, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности; присвоение полномочий должностного лица при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности; незаконное участие в предпринимательской деятельности; служебный подлог (п. 6 ст. 8);

"преступлениями, связанными с коррупционными" (п. 7 ст. 8), признаются любые общественно опасные деяния, запрещенные национальным уголовным законодательством государства под угрозой наказания, совершенные в соучастии с лицами, которые могут быть признаны виновными в совершении коррупционных преступлений, исчерпывающий перечень которых регламентирован в проанализированных ранее п. п. 5 и 6 ст. 8.

Таким образом, судя по содержанию Модельного закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике" для государств - участников СНГ, виды коррупционных преступлений можно дифференцировать на 3 группы: "безусловные" (п. 5 ст. 8), "условные" (п. 6 ст. 8) и "попутно-условные" (п. 7 ст. 8) коррупционные преступления <1>.

--------------------------------

<1> Аналогичные виды данной категории преступлений выделяются в Российской Федерации согласно Перечню N 23 преступлений коррупционной направленности совместного указания Генеральной прокуратуры РФ N 387-11, МВД России N 2 от 11 сентября 2013 г. "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности" // СПС "КонсультантПлюс".

В национальном законодательстве различных государств - участников СНГ, как правило, определение коррупционного преступления формулируется посредством перечисления исчерпывающего перечня деяний, совершаемых лицом с использованием своего служебного положения и (или) с целью извлечения выгоды для себя или третьих лиц (Казахстан). Имеется и более широкий подход - коррупционными признаются любые умышленные деяния должностных лиц, направленные на незаконные получение и предоставление материальных благ и иных преимуществ (Кыргызстан). В уголовных законах составы коррупционных преступлений группируются в самостоятельную главу с различными посягательствами против интересов государственной службы исходя из признаков должностного преступления (Азербайджан, Казахстан, Молдова).

Так, самостоятельная глава об ответственности за коррупционные преступления имеется в Уголовном кодексе Республики Азербайджан от 30 декабря 1997 г. <1> (далее - УК РА), хотя само определение коррупционного преступления уголовный закон не приводит. Перечень "правонарушений, связанных с коррупцией" устанавливается в Законе Азербайджана о борьбе с коррупцией, который в ст. 9 дифференцирует данную группу правонарушений на два вида:

--------------------------------

<1> В редакции Закона Республики Азербайджан от 27 декабря 2013 г. N 878-IVQD // СПС "Законодательство стран СНГ".

1)правонарушения, непосредственно заложенные в коррупции (например, активное и пассивное коррумпирование, в том числе совершенные в форме прямого или косвенного предложения и обещания материальных и прочих благ, льгот или привилегий для себя или третьих лиц в обмен на совершение того или иного действия (бездействия) в связи с исполнением служебных полномочий; злоупотребление полномочиями

идр.);

2)правонарушения, создающие условия для коррупции (в частности, незаконная предпринимательская деятельность должностных лиц; незаконное содействие должностных лиц в осуществлении предпринимательской деятельности или при получении субсидий, субвенций, дотаций, кредитов, других льгот, материальных и финансовых ресурсов; незаконное вмешательство в деятельность государственных органов с использованием служебного (должностного) статуса; торговля служебным влиянием; лоббирование; отказ в предоставлении предусмотренных законом сведений; воспрепятствование деятельности физических и юридических лиц; незаконная передача государственных бюджетных средств и бюджетных средств органов местного самоуправления и проч.).

Принимая во внимание предписания ст. 9 Закона Азербайджана о борьбе с коррупцией, УК РА группирует преступления, признаваемые коррупционными, в гл. 33 "Коррупционные преступления и иные

преступления против интересов службы". Этот перечень включает 11 преступных посягательств: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 308); превышение должностных полномочий (ст. 309); присвоение полномочий должностного лица (ст. 310); получение взятки (пассивное взяточничество) (ст. 311); дача взятки (активное взяточничество) (ст. 312); незаконное воздействие на решение должностного лица (торговля авторитетом) (ст. 312-1); служебный подлог (ст. 313); халатность (ст. 314); принятие незаконного решения по земельным участкам, которые находятся в исключительной государственной собственности и отчуждение которых запрещено (ст. 314-1); выделение земельных участков, выдача разрешения на проведение строительных или монтажных работ с нарушением правил, установленных законодательством (ст. 314-2); непредотвращение строительных работ, проводимых с нарушением правил, установленных законодательством (ст. 314-3).

Таким образом, понятие и виды коррупционных посягательств ограничиваются теми уголовно-правовыми нормами, которые содержатся в гл. 33 УК РА. Кроме того, в Общей части УК РА содержится указание на экстерриториальную юрисдикцию уголовного закона в отношении лиц, совершивших коррупционные преступления вне пределов Азербайджанской Республики. Как определено в ст. 12.1-1 УК РА, граждане Азербайджанской Республики и лица без гражданства, постоянно проживающие в Азербайджанской Республике, не осужденные в иностранном государстве за совершенное ими вне пределов Азербайджанской Республики коррупционное преступление и иное преступление против интересов службы, привлекаются к уголовной ответственности на основании уголовного закона Азербайджанской Республики. Нормы уголовного законодательства Азербайджанской Республики распространяются также на иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших коррупционное преступление и иное преступление против интересов службы вне пределов Азербайджанской Республики при участии граждан Азербайджанской Республики, являющихся должностными лицами международных организаций, членами международных парламентских ассамблей, должностными лицами и судьями международных судов и не осужденных за данные деяния в иностранном государстве (ст. 12.2-1 УК РА).

В отличие от УК АР, в Уголовном кодексе Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. N 167-I (далее - УК РК) <1> закрепляется легальная дефиниция "коррупционное преступление". Кроме того, в УК РК имеется отдельная гл. 13 "Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления".

--------------------------------

<1> В редакции Закона Республики Казахстан от 7 марта 2014 г. N 177-V-ЗРК // СПС "Законодательство

правонарушений)" дается в Законе Казахстана о борьбе с коррупцией. Согласно ч. 2 ст. 2 этого Закона коррупционные правонарушения подразделяются на два вида:

1) коррупционные правонарушения, создающие условия для коррупции (ст. 12): неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций; использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением материальных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, или приравненных к ним лиц либо их близких родственников и свойственников; предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении и продвижении по государственной службе и в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более 50%; оказание любого не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности; использование в личных или групповых интересах полученной при выполнении государственных функций информации, если таковая не подлежит официальному распространению; необоснованный отказ в предоставлении, задержка и предоставление недостоверной информации физическим и юридическим лицам, представление которой регламентировано законом; требование в предоставлении не предусмотренной законом информации; передача государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов; неоднократное нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц и решения иных входящих в их компетенцию вопросов; дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим официальным лицам для получения с использованием должностных полномочий указанных лиц имущественной выгоды, блага либо преимущества; явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов; делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль и надзор за нею; передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа; участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими, нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами;

2) коррупционные правонарушения, сопряженные с коррупцией, связанные с противоправным получением благ и преимуществ (ст. 13): активное коррумпирование; пассивное коррумпирование; принятие приглашений во внутригосударственные и в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц - как иностранных, так и Республики Казахстан <1>; использование не предусмотренных законодательством преимуществ при получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.

--------------------------------

<1> За исключением поездок: а) по приглашению супруга (супруги), родственников за их счет; б) по приглашению иных физических лиц (с согласия вышестоящего должностного лица или органа), если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашаемых; в) осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан или на взаимной договоренности между государственными органами Республики Казахстан и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; г) осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо органа для участия в научных, спортивных, творческих, профессиональных, гуманитарных мероприятиях за счет средств организаций, в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких организаций (п. 3 ст. 13 Закона Казахстана о борьбе с коррупцией).

Большая часть из приведенных видов коррупционных правонарушений признается уголовно наказуемыми деяниями. В примечании 5 к ст. 307 УК РК коррупционное преступление определятся путем закрытого перечисления виновно совершенных общественно опасных деяний, запрещенных уголовным законом под угрозой наказания, совершенных лицами с использованием своего служебного положения и (или) с целью извлечения выгоды для себя или третьих лиц. Коррупционными преступлениями признаются 19 преступных посягательств, а именно:

1)три преступления против собственности (гл. 6 УК РК): присвоение или растрата вверенного чужого имущества, совершенные лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения (п. "г" ч. 3 ст. 176); мошенничество, совершенное лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения (п. "г" ч. 3 ст. 177); создание и (или) руководство деятельностью финансовой (инвестиционной) пирамиды, совершенное организованной группой, лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения, а равно с привлечением денег или иного имущества в особо крупном размере (ч. 3 ст. 177-1);

2)четыре преступления в сфере экономической деятельности (гл. 7 УК РК): лжепредпринимательство, совершенное лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения (п. "в" ч. 2 ст. 192); легализация денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем, совершенная лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения (п. "а" ч. 3 ст. 193); экономическая контрабанда, совершенная лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения (п. "а" ч. 3 ст. 209); рейдерство, совершенное лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения (п. "б" ч. 3 ст. 226-1);

3)девять коррупционных преступлений и иных преступлений против интересов государственной службы и государственного управления (гл. 13 УК РК): злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307); превышение власти или должностных полномочий, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя либо других лиц или организаций либо причинения вреда другим лицам или организациям (п. "в" ч. 4 ст. 308); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 310); воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 310-1); получение взятки (ст. 311); дача взятки (ст. 312); посредничество во взяточничестве (ст. 313); служебный подлог (ст. 314); бездействие по службе (ст. 315);

4)три воинских преступления (гл. 16 УК РК): злоупотребление властью (ст. 380); превышение власти или служебных полномочий, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям (п. "в" ч. 2 ст. 380-1); бездействие власти (ст. 380-2).

Признак "коррупционное преступление" упоминается и в иных уголовно-правовых нормах. Например, квалифицирующим признаком составов преступлений признаются: клевета, соединенная с обвинением лица в совершении коррупционного преступления (ч. 3 ст. 129 УК РК); заведомо ложный донос о совершении

коррупционного преступления (ч. 2 ст. 351 УК РК); провокация коррупционного преступления (ч. 2 ст. 249 УК РК); заведомо ложные показания, заключения эксперта, специалиста или неправильный перевод, соединенные с обвинением лица в совершении коррупционного преступления (ч. 2 ст. 352 УК РК); подкуп или принуждение к даче ложных показаний или уклонению от дачи показаний, ложному заключению либо к неправильному переводу, связанные с обвинением в совершении коррупционного преступления (ч. 4 ст. 354 УК РК).

УК РК имеет специфику относительно назначения некоторых видов наказания лицам, совершившим коррупционные преступления. В частности, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение коррупционных преступлений устанавливается на срок от трех до 10 лет в качестве основного наказания и на срок от одного года до семи лет в качестве дополнительного наказания (абз. 3 ч. 2 ст. 41 УК РК).

Особые указания в уголовном законодательстве Казахстана делаются и применительно к назначению наказания в виде конфискации имущества - за такие деяния применяется так называемая расширенная конфискация. Согласно абз. 2 ч. 1.2 ст. 51 УК РК за совершение коррупционных преступлений конфискации подлежит, кроме собственности осужденного, имущество, добытое преступным путем либо приобретенное на средства, добытые преступным путем, переданное осужденным в собственность других лиц. Аналогичная норма содержится и в ст. 58 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. <1> (далее - УИК РК). Кроме того, на лиц, совершивших коррупционные преступления, не распространяется такое основание освобождения от уголовной ответственности, как примирение сторон (абз. 2 ч. 4 ст. 67 УК РК).

--------------------------------

<1> В редакции Закона Республики Казахстан от 15 января 2014 г. N 164-V ЗРК // СПС "Законодательство стран СНГ".

В отличие от Законов о борьбе с коррупцией Азербайджана и Казахстана, в Законе Кыргызстана о противодействии коррупции предусмотрена одна группа коррупционных правонарушений. Как определено в ст. 14 Закона, "правонарушениями, создающими условия для коррупции", являются следующие действия (бездействие) государственных и муниципальных служащих: неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц; использование своих полномочий при решении вопросов, затрагивающих их личные интересы, интересы близких родственников (родителей, детей, супруги(-а), братьев и сестер) или свойственников (родителей братьев, сестер и детей супругов); предоставление не предусмотренных законом преимуществ лицу при поступлении и продвижении его в государственной или муниципальной службе; оказание неправомерного предпочтения физическим и юридическим лицам при подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы данных лиц; участие в качестве поверенных физических и юридических лиц по делам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных предприятий и учреждений, в которых они состоят на службе или которые им подчинены, подконтрольны или подотчетны; использование в личных или групповых интересах информации, не подлежащей официальному распространению и полученной при выполнении государственных функций; необоснованный отказ физическим и юридическим лицам в информации, предоставление которой предусмотрено законом, несвоевременное ее предоставление или передача недостоверной либо неполной информации; требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено законом; передача государственных или муниципальных финансовых и иных материальных ресурсов в избирательные фонды кандидатов и общественных организаций, а также неправомерная передача их другим гражданам и юридическим лицам; дарение подарков, предоставление материальных и иных благ, оказание внеслужебных услуг вышестоящим официальным лицам, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров при проведении протокольных и других официальных мероприятий; участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися в иной зависимости по службе или работе должностными лицами; делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также контроль за ней, если иное не предусмотрено законодательством Кыргызской Республики.

Кроме того, в уголовном законодательстве Кыргызской Республики прослеживается совершенно иной подход к криминализации коррупционных преступлений, не характерный для других государств - участников СНГ. Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 г. <1> (далее - УК КР) предусматривает ответственность за весьма "широкий" с теоретической и практической точек зрения перечень деяний, охватываемых термином "коррупция". В ч. 1 ст. 303 "Коррупция" УК КР определено, что "коррупция" включает умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающее угрозу интересам общества или