Материал: doc20160122-135800

государства. Совершение этих деяний влечет достаточно строгое наказание: лишение свободы на срок от восьми до 15 лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. В случае совершения коррупции в интересах организованной группы, преступного сообщества или в случае, когда совершение коррупции в конкретном случае повлекло тяжкие последствия, предусматривается более суровая санкция: лишение свободы на срок от 15 до 20 лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенным видом деятельности на срок до трех лет (ч. 2 ст. 303 УК КР).

--------------------------------

<1> В редакции Закона Кыргызской Республики от 18 февраля 2014 г. N 33 // СПС "Законодательство стран СНГ".

Согласно дефиниции коррупции, изложенной в ч. 1 ст. 303 УК КР, основными признаками коррупционных преступлений (в их совокупности) признаются: а) совершение деяния должностными лицами, обладающими властными полномочиями; б) цель незаконного получения этими лицами материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам; в) создание посягательством угрозы интересам общества или государства. Следует отметить, что ст. 303 УК КР является общей нормой по отношению к иным посягательствам, сконцентрированным в гл. 30 "Должностные преступления". Соответственно, специальными видами коррупционных преступлений с учетом обозначенных признаков уголовный закон признает 14 деяний: злоупотребление должностным положением (ст. 304); проведение незаконных проверок должностным лицом государственного контролирующего органа (ст. 304-1); превышение должностных полномочий (ст. 305); нарушение земельного законодательства Кыргызской Республики (ст. 305-2); заключение контракта, осуществление государственной закупки вопреки интересам Кыргызской Республики (ст. 306); незаконное использование служебного положения при осуществлении приватизации, налоговой, таможенной или лицензионно-разрешительной деятельности (ст. 307); незаконное использование бюджетных средств (ст. 308); незаконное обогащение (ст. 308-1); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 309); вымогательство взятки (ст. 313); получение взятки (ст. 313-1); посредничество во взяточничестве (ст. 313-2); дача взятки (ст. 314); служебный подлог (ст. 315).

Оригинальный подход к определению коррупционных правонарушений характерен для антикоррупционного законодательства Республики Молдова. В гл. 4 Закона Молдовы о предупреждении коррупции и борьбе с ней содержится три блока специальных норм об особенностях ответственности за совершение актов коррупции:

1) нормы, классифицирующие "факты коррупционного поведения" (ст. 15): вмешательство в деятельность других органов, предприятий, учреждений, организаций независимо от вида собственности и организационно-правовой формы с использованием служебного положения в случае, если это не входит в их компетенцию, что приводит к конфликту интересов; участие с правом голоса или принятия решения при рассмотрении и разрешении вопросов, касающихся личных интересов или интересов лиц, с которыми они находятся в родственных отношениях; предоставление помощи, не предусмотренной законодательными актами, в предпринимательской или другой частной деятельности либо выполнение функций поверенного в делах третьих лиц в органе публичного управления, в котором они работают или который находится в их подчинении, либо деятельность которого они контролируют; необоснованное оказание предпочтения определенным физическим или юридическим лицам при подготовке и вынесении решения; использование привилегий при получении для себя или для других лиц кредитов и ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимого и иного имущества посредством злоупотребления служебным положением; незаконное использование в личных интересах или в интересах других лиц публичного имущества, предоставленного в их распоряжение для выполнения служебных обязанностей; использование в личных интересах или в интересах других лиц информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если таковая не подлежит разглашению; отказ в личных интересах или в интересах других лиц в предоставлении физическим или юридическим лицам информации, разрешенной нормативными актами, задержка предоставления указанной информации либо намеренное представление недостоверной или выборочной информации; распоряжение материальными и финансовыми публичными ресурсами не по назначению, а в личных интересах или в интересах других лиц; получение от любого физического или юридического лица подарков или выгод, способных повлиять на добросовестность исполнения ими должностных обязанностей, за исключением предусмотренных законом случаев;

2)нормы, предусматривающие перечень актов коррупции (ст. 16 (2)): активное коррумпирование; пассивное коррумпирование; извлечение выгоды из оказания влияния на рабочую ситуацию; получение взятки; дача взятки;

3)нормы, закрепляющие виды актов, смежных с коррупцией (ст. 16 (3)): злоупотребление властью или служебным положением; превышение власти или должностных обязанностей; легализация доходов, полученных в результате совершения актов коррупции; воспрепятствование осуществлению правосудия;

присвоение имущества; причинение материального вреда путем обмана или злоупотребления доверием; уничтожение или повреждение имущества; протекционизм; фальсификация результатов голосования; подкуп избирателей; служебный подлог; подлог бухгалтерских документов.

Субъектами актов коррупции и коррупционного поведения Закон Молдовы о предупреждении коррупции и борьбе с ней признает должностных лиц, лиц управляющих коммерческими, общественными и иными негосударственными организациями, иностранных публичных лиц и международных служащих (ст. 4). Более детально круг лиц, подлежащих уголовной ответственности за совершение актов коррупции и фактов коррупционного поведения, конкретизируется в ст. 16 (1) Закона Молдовы о предупреждении коррупции и борьбе с ней. Таким образом, ответственность за совершение актов коррупции или коррупционного поведения распространяется на физических и юридических лиц, подлежащих ответственности согласно уголовному законодательству Молдовы за совершение актов коррупции.

По аналогии с уголовным законодательством Азербайджана в Уголовном кодексе Республики Молдова от 18 апреля 2002 г. (далее - УК РМ) понятие коррупционного преступления не раскрывается. Понятие и перечень коррупционных преступлений регламентируются в Законе Молдовы о предупреждении коррупции и борьбе с ней. Вместе с тем УК РМ выделяет самостоятельную главу, посвященную коррупционным преступлениям в частном секторе (гл. XVI). Однако анализ положений ст. ст. 15 и 16 Закона Молдовы о предупреждении коррупции и борьбе с ней позволяет заключить, что в структуре Особенной части УК РМ устанавливается ответственность и за иные, не предусмотренные в гл. XVI факты коррупционного поведения, акты коррупции либо акты коррупционного поведения, смежные с коррупцией. Принимая во внимание это условие, в национальном законодательстве Молдовы можно выделить 20 уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления:

1)о фактах коррупционного поведения: а) экономические преступления (гл. X УК РМ) - умышленное нарушение законодательства о доступе к информации (ст. 180); б) преступления против надлежащего порядка работы в публичном секторе (гл. XV УК РМ) - нарушение режима конфиденциальности сведений, содержащихся в декларациях о доходах и имуществе (ст. 330-1); незаконное обогащение (ст. 330-2); в) преступления против публичной власти и безопасности государства (гл. XVII УК РМ) - ложные сведения в декларациях (ст. 352-1);

2)об ответственности за акты коррупции: а) преступления против надлежащего порядка работы в публичном секторе (гл. XV УК РМ) - пассивное коррумпирование (ст. 324); активное коррумпирование (ст. 325); извлечение выгоды из влияния (ст. 326); б) коррупционные преступления в частном секторе (гл. XVI УК РМ) - получение взятки (ст. 333); дача взятки (ст. 334);

3)об ответственности за акты, смежные с коррупцией: а) преступления против политических, трудовых и других конституционных прав граждан (гл. V УК РМ) - подкуп избирателей (ст. 181-1); фальсификация результатов голосования (ст. 182); б) преступления против собственности (гл. VI УК РМ) - присвоение чужого имущества (ст. 191); причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 196); умышленное уничтожение или повреждение имущества (ст. 197); в) экономические преступления (гл. X УК РМ) - отмывание денег (ст. 243); г) преступления против правосудия (гл. XIV УК РМ) - вмешательство в деятельность правосудия и уголовного преследования (ст. 303); д) преступления против надлежащего порядка работы в публичном секторе (гл. XV УК РМ) - злоупотребление властью или служебным положением (ст. 327); превышение власти или служебных полномочий (ст. 328); служебный подлог (ст. 332); е) коррупционные преступления в частном секторе (гл. XVI УК РМ) - злоупотребление служебным положением (ст. 335); подлог бухгалтерских документов (ст. 335-1).

Рассматривая особенности антикоррупционного уголовного законодательства Республики Узбекистан, следует отметить, что вектор выявления наиболее общественно опасных проявлений коррупционной деятельности был задан Законом Республики Узбекистан от 7 июля 2008 г. N ЗРУ-158 "О присоединении

Республики Узбекистан к Конвенции Организации Объединенных Наций "Против коррупции" (Нью-Йорк, 31 октября 2003 г.)" <1>. Согласно п. 2 данного Закона Узбекистан распространил свою юрисдикцию на следующие деяния, предусмотренные Конвенцией ООН против коррупции 2003 г. <2>: подкуп национальных публичных должностных лиц (ст. 15); подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций (ст. 16); хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом (ст. 17); злоупотребление влиянием в корыстных целях (ст. 18); злоупотребление служебным положением (ст. 19); подкуп в частном секторе (ст. 21); хищение имущества в частном секторе (ст. 22); отмывание доходов от преступлений (ч. 1 ст.

23); сокрытие или непрерывное удержание имущества (ст. 24); воспрепятствование осуществлению правосудия (ст. 25); участие в совершении коррупционного преступления и покушение на совершение какого-либо преступления данной категории (ст. 27).

--------------------------------

<1> Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан (LexUz online). URL: http://www.lex.uz/ (дата обращения: 14.04.2014).

<2> СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2780.

Криминализация многих из перечисленных коррупционных деяний в Республике Узбекистан осуществляется путем придания им статуса преступления и установления за них уголовной ответственности в

Уголовном кодексе Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 г. (далее - УК РУ). В национальном уголовном законодательстве Узбекистана наблюдается позитивная тенденция к совершенствованию мер противодействия коррупции, приведению их в соответствие с международными антикоррупционными стандартами. Однако возможности оптимизации уголовного законодательства в данном направлении далеко не исчерпаны. С практической точки зрения обозначается необходимость разработки и легального закрепления исчерпывающего (закрытого) перечня коррупционных преступлений <1>. В УК РУ предусмотрена ответственность за 15 видов коррупционных преступлений, в их числе:

--------------------------------

<1> См.: Умаров Т. Имплементация положений конвенционных актов в области криминализации коррупции в национальное законодательство // Генеральная прокуратура Республики Узбекистан. URL: http://genprok.gov.uz/ (дата обращения: 07.04.2014).

1)двенадцать видов преступлений против порядка управления (гл. XV УК РУ) - хищение чужого имущества путем присвоения или растраты (ст. 167); злоупотребление властью или должностными полномочиями (ст. 205); превышение власти или должностных полномочий (ст. 206); незаконное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов (ст. 206-1); должностная халатность (ст. 207); бездействие власти (ст. 208); должностной подлог (ст. 209); получение взятки (ст. 210); дача взятки (ст. 211); посредничество во взяточничестве (ст. 212); подкуп служащего (ст. 213); вымогательство вознаграждения (ст. 214);

2)два преступления против правосудия (гл. XVI УК РУ) - вмешательство в расследование или в разрешение судебных дел (ст. 236); лжесвидетельство (ст. 238);

3)одно преступление против общественной безопасности (гл. XVII УК РУ) - легализация доходов, полученных от преступной деятельности (ст. 243).

Как показывает анализ положений Конвенции ООН против коррупции и положений УК РУ, в уголовном законодательстве Узбекистана остаются неразрешенными многие вопросы, однако неподдельный интерес вызывают три одобряемых международными правовыми стандартами аспекта: во-первых, за рамками криминализации остается незаконное обогащение (ст. 20); во-вторых, не приняты меры к установлению уголовной ответственности юридических лиц (ст. 26); в-третьих, слабо регламентированы уголовно-правовые и уголовно-процессуальные механизмы конфискации доходов от преступлений (ст. 31).

Так, на основании ст. 17 УК РУ субъектом коррупционных преступлений являются только физические лица. Институт уголовной ответственности юридических лиц в законодательстве Узбекистана отсутствует. Однако в законодательстве предусмотрена возможность гражданского преследования - обращения исковых требований на имущество юридических лиц при условии совершения преступления их собственником. Кроме того, в случаях выявления преступлений в хозяйственной и налоговой сферах законодательством установлен порядок административного преследования, согласно которому юридические лица могут подвергаться финансовым санкциям <1>.

--------------------------------

<1> Там же.

В уголовном законе Узбекистана конфискация имущества не выделяется в качестве уголовного наказания. Отдельные меры изъятия и обращения имущества или доходов, полученных преступным путем, регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 г. N 2013-XII <1> (далее - УПК РУ). В частности, согласно ст. 285 "Определение дальнейшей принадлежности имущества, нажитого преступным путем" УПК РУ деньги, вещи и иные ценности, приобретенные обвиняемым на средства, добытые преступным путем, по приговору суда расходуются на возмещение причиненного имущественного вреда, а сумма, превышающая этот вред, обращается в доход государства. Если имущество, явившееся предметом преступления, обнаружено у третьих лиц, изъято у них и возвращено по принадлежности, то деньги, вещи и иные ценности, приобретенные подсудимым путем реализации этого имущества, по приговору суда обращаются в собственность государства. Когда имущество, нажитое преступным путем, не обнаружено, по приговору суда (в случае прекращения уголовного дела по решению суда, вынесенному в порядке гражданского судопроизводства) в доход государства взыскивается его стоимость.

--------------------------------

<1> СПС "Законодательство стран СНГ".

Согласно п. 1 ст. 211 "Решения о вещественных доказательствах, принимаемые в связи с окончанием производства по уголовному делу" УПК РУ орудия преступления независимо от их принадлежности подлежат конфискации и передаются в соответствующие учреждения или уничтожаются. В п. 5 ст. 211 УПК РУ поясняется, что деньги и иные ценности, нажитые преступным путем, обращаются по приговору суда на возмещение причиненного преступлением имущественного вреда, а при неустановлении лица, понесшего имущественный вред, - в доход государства.

Подводя итог анализу уголовно-правовых мер борьбы с коррупционными преступлениями в законодательстве государств - участников СНГ, можно отметить, что уголовные законы Беларуси, Украины, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана не содержат понятия "коррупционное преступление", равно как и не группируют эти нормы в отдельной главе с одноименным названием. Однако в уголовном законодательстве некоторых из указанных стран СНГ криминализованы коррупционные деяния, не свойственные для УК РФ. Например, УК РА (ст. 312-1), УК РМ (ст. 326) и УК Украины (ст. 269-2) относят к коррупционным преступлениям извлечение выгоды из влияния (торговля авторитетом, злоупотребление влиянием). В УК РБ предусматривается ответственность за принятие незаконного вознаграждения как преступление против интересов службы (ст. 433). В УК РК признается уголовно наказуемым рейдерство (ст. 226-1). УК Украины к преступлениям в сфере служебной деятельности и профессиональной деятельности, связанной с предоставлением публичных услуг, относит злоупотребление полномочиями и превышение полномочий служебным лицом юридического лица частного права независимо от организационно-правовой формы, а также подкуп таких лиц (ст. ст. 364-1, 365-1, 368-4), принятие предложения, обещания или получение неправомерной выгоды служебным лицом (ст. 368), незаконное обогащение (ст. 368-2), подкуп лица, предоставляющего публичные услуги (ст. 368-4).

Уголовным законам других государств - участников СНГ, близких нам по правовой системе, уже известно понятие "коррупционное преступление" ("коррупция"), и ими использован подход к группировке коррупционных деяний в самостоятельную главу с одноименным названием. В уголовных законах отдельных стран СНГ предусматриваются некоторые особенности дифференциации ответственности и наказания за совершение коррупционных преступлений (Казахстан).

Дополнительно следует отметить тенденцию к имплементации в уголовное законодательство стран СНГ норм международных антикоррупционных стандартов, например в части обещания и предложения взятки (Украина), незаконного обогащения (Кыргызстан, Молдова, Украина) либо торговли авторитетом (Азербайджан, Молдова, Украина).

Глава 3. ВИДЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

ГЕРМАНИЯ

Что касается практики борьбы с коррупцией, то в представленном Европейской комиссией антикоррупционном докладе по Германии от 3 февраля 2014 г. <1> отмечается, что превенция и жесткий контроль за коррупцией являются ключевыми моментами карательной политики в Германии. Совет Европы в лице специальной Группы стран по борьбе с коррупцией (GRECO) приветствовал вклад публичных корпораций Германии в дело превенции коррупции, включая Директивы по превенции коррупции внутри федеральной администрации. В частности, стало общепринятой практикой назначение в публичные учреждения

контактного лица по вопросам превенции коррупции. В Директивах четко прописано запрещение получения подарков на госслужбе. Германия постоянно совершенствует и расширяет регулирование в отношении принятия подарков и пользования гостеприимством другой стороны, и запрет на принятие такого рода подношений действует для должностного лица еще на протяжении пяти лет после оставления этим лицом публичной должности.

--------------------------------

<1> Последняя с 1998 г. директива была опубликована в 2012 году под названием Empfehlungen zur in der Bundesverwaltung. URL: http/www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/DE/Themen/OEDVerwaltung/Korruption=Publications_File.

Открытие информационной линии (Online) системы BundOnline 2005 внесло в органы федеральной администрации Германии централизованную электронную процедуру осуществления государственных и иных закупок и выдачи подрядов. Федеральный суд по аудитам (Bundesrechnungshof - приблизительный аналог нашей Счетной палаты) проверяет соблюдение требований закона в ходе указанной выше централизованной процедуры. Хотя это все еще не стало правилом на всей территории Германии, некоторые федеральные земли уже начали вести реестры участников такого рода закупок и подрядов.

Германское уголовное законодательство не полностью охватывает случаи ответственности выборных

должностных лиц за коррупцию, в частности за некоторые виды коррупции в частной сфере.

Как страна - учредитель GRECO Германия инициировала разработку Конвенции Совета Европы против коррупции в 1999 г. и одновременно с этим стала одной из немногих стран, которые не ратифицировали ни эту Конвенцию, ни Конвенцию ООН 2003 г. против коррупции (UNCAC). При формировании в 2013 г. большой (с социалистами) коалиции нового федерального правительства Германии было заявлено о намерении ввести уголовную ответственность за подкуп выборных должностных лиц, что могло бы облегчить и ратификацию Конвенции UNCAC.

В ноябре 2012 г. GRECO довольно остро оценила положение с выплатой государственных дотаций политическим партиям, особенно нуждающимся в дополнительных средствах. Поскольку Германия обычно строго следует рекомендациям GRECO, ей в первую очередь адресовали новые рекомендации в сфере финансирования политических партий. В частности, GRECO указала Германии на недостаточное внимание к рекомендациям относительно своевременного обеспечения публикации материалов обсуждения указанного вопроса в прессе ради того, чтобы путем предоставления прямых дотаций парламентским партиям и их кандидатам сделать их самих и их деятельность более прозрачными и в будущем предоставить руководству Бундестага все возможности для совершенствования своего контроля за финансированием политических партий. Кроме того, в октябре 2013 г. уровень учета Германией рекомендаций был проверен специальной комиссией GRECO и признан "всецело неудовлетворительным" <1>.

--------------------------------

<1> Annex 5 to the EU Anti-Corruption Report "Germany". P. 3.

Согласно специальному Евробарометру по коррупции за 2013 г. подавляющее большинство (92%) граждан Германии при опросе ответили, что не чувствуют в повседневной жизни личного дискомфорта из-за коррупции (средний показатель по Евросоюзу - 70%). Тем не менее 59% этих граждан верят, что коррупция широко распространена в их стране (в среднем по Евросоюзу - 76%).

Менее 1% германских граждан ответили, что у них требовали взятку в течение прошедших 12 месяцев хотя бы один раз (средний показатель по Евросоюзу 4%), в то время как 9%, по их собственному признанию, хотя бы однажды давали взятку (средний показатель по Евросоюзу - 12%), причем чаще всего в частных компаниях. Лишь 3% из числа этих респондентов сказали, что взятку от них требовали.

Всфере госзакупок в Германии коррупциогенность достигает 20%, что значительно ниже средних показателей по Евросоюзу (32%).

Правовая система Германии тоже вносит свой особый вклад в борьбу с подкупом должностных лиц в государственной и частной сферах. Полиция и следственные органы разрабатывают в пределах своей компетенции программы предупреждения коррупции в своих структурах. В 8 из 16 федеральных земель имеются специализированные антикоррупционные подразделения в местных правоохранительных органах, в том числе в органах уголовного преследования. На федеральном уровне большую роль в борьбе с коррупцией играет служба Федерального уголовного розыска (Bundeskriminalamt). К примеру, по данным криминологических опросов, в 2011 г. ею раскрыто 46795 случаев коррупции, из которых 1528 стали основой для возбуждения уголовных дел и проведения расследования по ним. В ходе криминологических опросов 83% германских судей и прокуроров выступают против того, что министр юстиции Германии наделен правом давать прокурорам инструкции по конкретным делам.

Врегулировании ответственности за коррупционные преступления в Германии есть ряд деликатных моментов. В частности, члены германского парламента (Бундестаг) до 2013 г. не были обязаны декларировать свои доходы, хотя GRECO еще в 2001 г. указала на ненормальность такого положения <1>. В 2013 г. Бундестаг принял правила о том, что члены парламента обязаны декларировать в будущем свои доходы от внепарламентской деятельности. Эти правила действуют с нового созыва парламента осенью 2013 г.

--------------------------------

<1> См.: GRECO First Evaluation Round/Greco Eval I Rep (2001) Final, § 97.

ВГермании не урегулирован и вопрос об ответственности лоббистов, в частности, не существует обязанности регистрации лоббистов в специальном реестре и уведомления ими властей о контактах между тем или иным лоббистом и государственным чиновником. Ассоциации могут на добровольной основе зарегистрироваться на листах перечня (списка) в федеральном парламенте. В данный момент в нем зарегистрировались более 2000 организаций. Так же добровольно ведутся аналогичные перечни (листы) в федеральных землях Бранденбург и Рейнланд-Пфальц. Однако они не охватывают регистрацией самопрактикующих лоббистов и юристов, исследовательские организации в области политики и экономики, неправительственные организации.

Согласно германскому УК должностное лицо (государственный чиновник), если оно дает или получает взятки, совершает уголовно наказуемое деяние и в полной мере подлежит за это ответственности. Тем не менее члены парламента и члены муниципальных советов не подпадают под содержащееся в УК Германии