Материал: doc20160122-135800

Сравнительно-правовой анализ уголовно-правовых норм об ответственности за активное коррумпирование позволяет выявить одно схожее с соответствующими нормами уголовных законов Беларуси и Казахстана привилегированное обстоятельство освобождения от уголовной ответственности. Как определяется в п. 4 ст. 325 УК РМ, лицо, обещавшее, предложившее или передавшее предмет активного подкупа, освобождается от уголовной ответственности, если:

1)предмет активного подкупа у него вымогали;

2)оно явилось с повинной, не зная о том, что органам уголовного преследования известно о совершенном им преступлении.

Вторая группа норм об ответственности за получение (ст. 333) и дачу (ст. 334) взятки размещена в гл. XVI "Коррупционные преступления в частном секторе" УК РМ. В соответствии с п. 1 ст. 333 УК РМ уголовно наказуемым признается получение взятки, совершенное путем притязания на получение, согласия принять или принятия, лично или через посредника, арбитром, избранным или назначенным для разрешения какого-либо спора путем арбитража, лицом, управляющим коммерческой, общественной или иной негосударственной организацией либо работающим для такой организации, участником спортивного мероприятия или мероприятия, предложенного для заключения пари, не полагающихся ему имущества, услуг, преимуществ или выгод в любой форме, для себя или для другого лица, а равно принятия предложения или обещания таковых за выполнение или невыполнение либо за затягивание или ускорение выполнения действия, входящего в его служебные обязанности, или в нарушение его служебных обязанностей, а также в рамках спортивного мероприятия или мероприятия, предложенного для заключения пари.

За совершение названных деяний предусматривается штраф в размере от 1000 до 3000 условных единиц или лишение свободы на срок до трех лет с лишением в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет.

Квалифицированными видами получения взятки в частном секторе признаются:

1)получение взятки двумя или более лицами, в крупных размерах <1>, а равно если совершение этого деяния сопряжено с вымогательством взятки. В данном случае наказание устанавливается в виде штрафа от 2000 до 4000 условных единиц или лишения свободы на срок от двух до семи лет с лишением в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от пяти до семи лет (п. 2 ст. 333 УК РМ);

--------------------------------

<1> Под особо крупным, крупным размером понимается стоимость похищенных, добытых, полученных, изготовленных, уничтоженных, использованных, перевезенных, находящихся на хранении, реализованных, перемещенных через таможенную границу ценностей, стоимость ущерба, причиненного лицом или группой лиц, превышающая на момент совершения преступления соответственно 5000 и 2500 условных единиц штрафа (п. 1 ст. 126 УК РМ).

2)получение взятки в особо крупных размерах либо в интересах организованной преступной группы или преступной организации. Это деяние влечет за собой штраф в размере от 4000 до 6000 условных единиц или лишение свободы на срок от трех до 10 лет с лишением в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от пяти до семи лет (п. 3 ст. 333 УК РМ);

3)получение взятки в пределах 100 условных единиц. За совершение этого посягательства законодатель предусмотрел более мягкое по сравнению с п. п. 1 - 3 ст. 333 УК РМ наказание - штраф от 500 до 1500 условных единиц с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет (п. 4 ст. 333 УК РМ).

В отличие от соответствующих норм об ответственности за дачу взятки в УК РБ и УК РК, уголовный закон Молдовы приводит расширенную трактовку этого общественно опасного коррупционного деяния. Хотя по аналогии с теми же предписаниями уголовного законодательства Беларуси и Казахстана в УК РМ предусмотрено привилегированное основание освобождения от уголовной ответственности за дачу взятки при условии:

1)если взятку у взяткодателя вымогали или

2)если лицо, давшее взятку, явилось с повинной, не зная о том, что органам уголовного преследования известно о совершенном им преступлении (п. 4 ст. 334).

В п. 1 ст. 334 УК РМ дача взятки определяется как обещание, предложение или предоставление, лично или через посредника, арбитру, избранному или назначенному для разрешения какого-либо спора путем арбитража, лицу, управляющему коммерческой, общественной или иной негосударственной организацией либо работающему для такой организации, участнику спортивного мероприятия или мероприятия, предложенного для заключения пари, не полагающихся ему имущества, услуг, преимуществ или выгод в любой форме, для него или для другого представляемого им лица, за выполнение или невыполнение либо затягивание или ускорение выполнения действия, входящего в его служебные обязанности, или в нарушение

Отягчающими обстоятельствами дачи взятки являются:

1)дача взятки двумя или более лицами либо в крупных размерах. За совершение такого деяния физические лица подлежат наказанию в виде штрафа от 2000 до 4000 условных единиц или лишения свободы на срок до пяти лет, а юридические лица - штрафа в размере от 8000 до 12 тыс. условных единиц с лишением права заниматься определенной деятельностью (п. 2 ст. 334 УК РМ);

2)дача взятки в особо крупных размерах, а равно в интересах организованной преступной группы или преступной организации. За совершение данного посягательства к физическим лицам применяется в качестве наказания штраф в размере от 6000 до 8000 условных единиц или лишение свободы на срок от трех до семи лет, а к юридическим лицам - штраф в размере от 12 тыс. до 14 тыс. условных единиц с лишением права заниматься определенной деятельностью или ликвидацией юридического лица (п. 3 ст. 334 УК РМ).

Подводя краткий итог рассмотрению норм об уголовной ответственности за взяточничество в законодательстве Азербайджана, Беларуси, Казахстана и Молдовы, следует отметить значительную разницу в подходах национального законодателя к криминализации предложения и обещания взятки. Рекомендации о необходимости установления в национальном уголовном законодательстве ответственности за взяточничество непосредственно вытекают из положений Конвенции ООН против коррупции, Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций от 21 ноября 1997 г. В уголовных законах одной группы государств (например, Азербайджана и Молдовы) многие из этих рекомендаций уже учтены. Но в уголовном законодательстве другой группы стран (в частности, Беларуси и Казахстана) возможность криминализации предложения и обещания взятки пока остается только на уровне обсуждения.

Безусловно, имплементация соответствующих конвенционных рекомендаций требует системного научно-практического анализа, прежде всего, национальных правовых традиций <1>. Однако целесообразно учитывать и тот факт, что на своевременность криминализации в виде состава предложения и обещания взятки указывает ряд затруднений, имеющих место в правоприменительной практике. В качестве примера можно привести деяние, совершенное с намерением предложения простить долг должностному лицу, иностранному должностному лицу, реализация которого взяткодателем, как правило, не связана с дополнительными действиями, направленными на реализацию умысла <2>.

--------------------------------

<1> См.: Федоров А.В. Антикоррупционная конвенция ОЭСР как часть правовой системы Российской Федерации: уголовно-правовой и уголовно-политические аспекты // Ученые записки. 2013. N 4(48). С. 102.

<2> См., например: Сидоренко Э.Л. Конвенция ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и перспективы совершенствования российского уголовного законодательства // Международное уголовное право и международная юстиция. 2013. N 1. С. 13 - 18.

Введение уголовной ответственности за незаконное обогащение основывается на рекомендациях антикоррупционных международных правовых стандартов, в частности на ст. 20 Конвенции ООН против коррупции. В этом аспекте неслучайным видится стремление государств - участников СНГ имплементировать данную уголовно-правовую норму. Однако в настоящее время далеко не все страны СНГ признали незаконное обогащение уголовно наказуемым деянием. Вместе с тем даже в тех странах СНГ, в уголовных законах которых это коррупционное посягательство не криминализовано (например, в Казахстане), предпринимаются попытки научного и практического обоснования целесообразности введения уголовной ответственности за незаконное обогащение <1>.

--------------------------------

<1> См.: Рахметов С.М. Указ. соч. С. 45.

Наиболее прогрессивным в борьбе с незаконным обогащением является национальное уголовное законодательство Кыргызстана, Молдовы и Украины. При этом в уголовных законах каждого из этих государств прослеживается специфика конструирования правовых норм об ответственности за незаконное обогащение, базирующаяся прежде всего на принципах национальной правовой системы.

Например, в уголовном законодательстве Молдовы незаконное обогащение рассматривается в числе преступлений против надлежащего порядка работы в публичной сфере наряду с активным и пассивным коррумпированием (гл. XV УК РМ) <1>. В диспозиции п. 1 ст. 330-2 УК РМ незаконное обогащение понимается как владение со стороны должностного или публичного лица, лично либо через третьих лиц, имуществом, стоимость которого существенно превышает полученные им по должности средства и в отношении которого установлено на основании доказательств, что оно не могло быть получено законным путем. Санкция этой

уголовно-правовой нормы включает штраф в размере от 6000 до 8000 условных единиц или лишение свободы на срок от трех до семи лет без лишения права в обоих случаях занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 10 до 15 лет.

--------------------------------

<1> Уголовно-правовая норма об ответственности за незаконное обогащение была криминализована в УК РМ Законом Республики Молдова от 23 декабря 2013 г. N 326 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты". URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=65882 (дата обращения: 07.04.2014).

Квалифицированные виды незаконного обогащения указываются в п. 2 ст. 330-2 УК РМ и включают совершение деяния лицом, исполняющим ответственную государственную должность. В данном случае предусматривается наказание в виде штрафа в размере от 8000 до 10 тыс. условных единиц или лишение свободы на срок от семи до 15 лет с лишением в обоих случаях права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 10 до 15 лет. Следует также отметить, что за совершение незаконного обогащения (п. п. 1 - 2 ст. 330-2 УК РМ) применяется расширенная конфискация (ст. 106-1 УК РМ).

Иным образом норма об ответственности за незаконное обогащение формулируется в национальном законодательстве Кыргызстана. Коррупция (ст. 303 УК КР), получение взятки (ст. 313-1 УК КР), посредничество во взяточничестве (ст. 313-2 УК КР), дача взятки (ст. 314 УК КР), незаконное обогащение (ст. 308-1 УК КР <1>) считаются должностными преступлениями (гл. 30). Согласно ч. 1 ст. 308-1 УК КР незаконное обогащение заключается в значительном увеличении активов <2> должностного лица, превышающем его законные доходы, которые оно не может разумным образом обосновать. УК КР, в отличие от УК РМ, предусматривает за незаконное обогащение без отягчающих обстоятельств безальтернативную санкцию - лишение свободы на срок от трех до пяти лет. Наличие в составе незаконного обогащения отягчающих обстоятельств влечет более строгое наказание (ч. 2 ст. 308-1). Так, совершение незаконного обогащения в крупном размере <3> или должностным лицом, занимающим ответственное положение, наказывается лишением свободы на срок от шести до восьми лет с конфискацией имущества.

--------------------------------

<1> Статья 308-1 введена в УК КР в соответствии с Законом Кыргызской Республики от 10 августа 2012 г. N 164 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики". URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=65882 (дата обращения: 07.04.2014).

<2> Значительным увеличением активов в ст. 308-1 УК КР признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного или неимущественного характера, в 3 тыс. раз превышающая расчетный показатель, установленный законодательством Кыргызской Республики на момент совершения преступления (примечание к ст. 308-1 УК КР).

<3> Деяние, предусмотренное ч. 2 ст. 308-1 УК КР, совершено в крупном размере, если сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного или неимущественного характера в 5 тыс. раз превышает расчетный показатель, установленный законодательством Кыргызской Республики на момент совершения преступления (примечание к ст. 308-1 УК КР).

Уголовный кодекс Украины норму об ответственности за незаконное обогащение включает в число преступлений в сфере служебной деятельности и профессиональной деятельности, связанной с предоставлением публичных услуг (разд. XVII). Незаконное обогащение согласно ч. 1 ст. 368-2 УК Украины - это получение служебным лицом неправомерной выгоды в значительном размере <1> или передача им такой выгоды близким родственникам при отсутствии признаков принятия предложения, обещания или получения неправомерной выгоды служебным лицом, ответственность за которые предусмотрена в ст. 368 УК Украины. Совершение служебным лицом указанного деяния влечет штраф от 500 до 1000 необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением свободы сроком до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет со специальной конфискацией или с обычной конфискацией имущества. Незаконное обогащение, совершенное путем получения служебным лицом неправомерной выгоды в крупном размере, или ее передача близким родственникам наказывается ограничением свободы на срок от двух до пяти лет или лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет (ч. 2 ст. 368-2 УК Украины). Получение служебным лицом неправомерной выгоды в особо крупном размере или передача им такой выгоды близким родственникам карается ограничением свободы на срок от пяти до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет и с конфискацией имущества и со специальной конфискацией имущества (ч. 3 ст. 368-2 УК Украины).

--------------------------------

<1> Неправомерной выгодой в значительном размере признаются денежные средства или другое

имущество, преимущества, льготы, услуги, нематериальные активы, то, что их без законных на то оснований обещают, предлагают, предоставляют или получают безвозмездно или по цене ниже минимальной рыночной на сумму, которая превышает 100 необлагаемых минимумов доходов граждан; в крупном размере - на сумму, которая превышает 200 необлагаемых минимумов доходов граждан; в особо крупном размере - на сумму, которая превышает 500 необлагаемых минимумов доходов граждан (примечание к ст. 368-2 УК Украины).

Таким образом, в уголовном законодательстве рассмотренных государств - участников СНГ юридическая природа норм об ответственности за незаконное обогащение сводится к единому знаменателю. Незаконное обогащение предопределяется как получение, владение, увеличение незаконных активов (выгоды) должностного (служебного) лица (в личных целях либо в целях, представленных субъектом третьих лиц), которые превышают его законные доходы. При этом должностное (служебное) лицо не в состоянии подтвердить (доказать) наличие у него либо у третьих лиц соответствующих активов (выгоды) на законных основаниях.

Вместе с тем в нормах об ответственности за незаконное обогащение, криминализованных в уголовных законах Кыргызстана, Молдовы и Украины, имеются отдельные (и не только терминологические) особенности. Например, национальное уголовное законодательство этих стран по-разному определяет категории тяжести незаконного обогащения. Взяв за основу характер и степень общественной опасности наиболее тяжких составов таких деяний, можно констатировать, что в УК КР (ч. 2 ст. 308-1) и УК Украины (ч. 3 ст. 368-2) незаконное обогащение относится к категории тяжких преступлений, а в УК РМ (п. 2 ст. 330-2) - особо тяжких. Размер незаконного обогащения (значительный, крупный, особо крупный) не может рассматриваться в качестве исключительно специфического признака конкретной уголовно-правовой нормы, поскольку его установление (фиксация) зависит от социально-экономического благосостояния каждого государства.

Вотличие от законодательства ранее рассмотренных стран нормы об ответственности за торговлю влиянием криминализованы в национальном уголовном законодательстве небольшого числа государств - участников СНГ.

Вуголовном законе Азербайджана торговля влиянием (ст. 312-1 УК АР) включена в круг коррупционных преступлений и иных преступлений против интересов службы (гл. 33 УК АР). Ответственность за "незаконное воздействие на решение должностного лица (торговля авторитетом)" рассматривается в УК АР через призму активных актов "продавца" материальных и иных благ и пассивного незаконного воздействия торгующим авторитетом лицом на принятие решений (действий) должностным лицом в целях обладания материальными и нематериальными благами.

Так, в ст. 312-1.1 УК АР говорится о пассивном незаконном воздействии на решение должностного лица (торговле авторитетом). Такое воздействие выражается в требовании, получении (либо принятии предложения или заверения об этом со стороны дающего лица) материальных и иных благ, льгот или привилегий для себя либо третьих лиц прямо или косвенно, лично или через посредника в целях оказания незаконного воздействия на решение должностного лица с использованием своей реальной или предполагаемой возможности воздействия (ст. 312-1.1 УК АР). Это деяние влечет для лица, торгующего авторитетом, наказание в виде штрафа в размере от 3000 до 5000 манатов либо лишение свободы на срок от трех до семи лет.

Часть 2 ст. 312-1.2 УК АР посвящена активному поведению "продавца" различных благ. Речь идет о даче, заверении, предложении лицу материальных и иных благ, льгот или привилегий, лично ему или третьим лицам, прямо или косвенно, лично или через посредника с целью оказания незаконного воздействия на решение должностного лица с использованием его реальной или предполагаемой возможности воздействия. Лицо, дающее, предлагающее, заверяющее о передаче тех или иных благ, подлежит наказанию в виде штрафа в размере от 1000 до 2000 манатов либо лишения свободы на срок от двух до пяти лет.

Более подробные нормы об ответственности за торговлю авторитетом содержатся в уголовном законодательстве Молдовы. Так, детально конкретизированы криминообразующие признаки торговли влиянием. Можно отметить также закрепление в УК РМ специального основания освобождения от уголовной ответственности лица, обещавшего, предложившего либо предоставившего различные имущество и услуги, если:

а) в отношении его имело место вымогательство предмета торговли авторитетом; б) оно явилось с повинной, не зная о том, что органам уголовного преследования известно о

совершенном им преступлении.

Однако в целом как в УК АР, так и в УК Молдовы речь идет о двух видах общественно опасных деяний: а) активных действий лица, нуждающегося во влиятельном решении (действии) со стороны должностного

лица;

б) пассивных действиях лица, влияющих на решения (действия) должностного лица или утверждающих факт такого влияния.

Типовым объектом извлечения выгоды из влияния (с учетом терминологии молдавского

законодательства) признается надлежащий порядок работы в публичной сфере (гл. XV УК РМ). Существенной особенностью криминализации торговли влиянием в уголовном законодательстве Молдовы является возможность применения за это коррупционное преступление такой меры безопасности, как расширенная конфискация (ст. 106-1 УК РМ).

Дефиниция "извлечение выгоды из влияния", приводимая в п. 1 ст. 326 УК РМ, включает: притязание на получение, согласие принять или принятие, лично или через посредника, денег, ценных бумаг, услуг, преимуществ, иного имущества или выгод для себя или для другого лица лицом, имеющим влияние или утверждающим, что имеет влияние на публичное лицо, лицо, исполняющее ответственную государственную должность, иностранное публичное лицо, международного служащего, с целью побудить его к выполнению или невыполнению, затягиванию или ускорению выполнения действия при исполнении им своих служебных обязанностей, независимо от того, совершены такие действия или нет. В случае совершения перечисленных деяний физическими лицами наказание предполагает штраф в размере от 2000 до 3000 условных единиц или лишение свободы на срок до пяти лет. Если извлечение выгоды из влияния было совершено юридическим лицом, к последнему применяется штраф в размере от 4000 до 6000 условных единиц с лишением права заниматься определенной деятельностью.

Кроме того, ответственность за извлечение выгоды из влияния может наступать за обещание, предложение или предоставление лицу, лично или через посредника, денег, ценных бумаг, услуг, преимуществ, иного имущества или выгод для него или для другого лица, в случае, когда данное лицо имеет или утверждает, что имеет влияние на публичное лицо, лицо, исполняющее ответственную государственную должность, иностранное публичное лицо, международного служащего, в целях побуждения его к выполнению или невыполнению, затягиванию или ускорению выполнения действия при исполнении им своих служебных обязанностей, независимо от того, совершены такие действия или нет (ст. 326(1-1) УК РМ). Перечисленные деяния, совершенные физическими лицами, наказываются штрафом в размере от 2000 до 3000 условных единиц или лишением свободы на срок до трех лет. В отношении юридических лиц предусмотрен штраф в размере от 3000 до 5000 условных единиц с лишением права заниматься определенной деятельностью.

Квалифицированным составом извлечения выгоды из влияния является активное и пассивное воздействие на должностное лицо, совершенное двумя или более лицами, с получением имущества или выгод в крупных размерах либо повлекшее оказание обещанного влияния или достижение желаемого результата (п. 2 ст. 326 УК РМ). При совершении таких деяний физические лица наказываются штрафом в размере от 3000 до 4000 условных единиц или лишением свободы на срок от двух до шести лет, а юридические лица - штрафом в размере от 5000 до 10 тыс. условных единиц с лишением права заниматься определенной деятельностью.

Особо квалифицирующими признаками извлечения выгоды из влияния уголовный закон в п. 3 ст. 326 называет получение имущества или выгод в особо крупных размерах, а равно совершение деяния в интересах организованной преступной группы или преступной организации. При наличии в составе преступления указанных обстоятельств физические лица наказываются штрафом в размере от 4000 до 6000 условных единиц или лишением свободы на срок от трех до семи лет. Для юридических лиц предусматривается штраф в размере от 7000 до 12 тыс. условных единиц с лишением права осуществлять определенную деятельность или с ликвидацией юридического лица.

Установление ответственности за торговлю авторитетом в уголовном законодательстве Украины основывается на критериях, присущих уголовным законам Азербайджана и Молдовы. Норма об ответственности за злоупотребление влиянием (ст. 369-2 УК Украины) помещена среди преступлений в сфере служебной деятельности и профессиональной деятельности, связанной с предоставлением публичных услуг (разд. XVII УК Украины). Это обстоятельство позволяет выявить еще один схожий элемент в типовом объекте рассматриваемого деяния. УК РМ (извлечение выгоды из влияния) и УК Украины (злоупотребление влиянием) закрепляют в качестве типового объекта посягательства интересы публичных органов государственной власти. При этом УК АР (торговля авторитетом) дополнительно придает этому деянию легальный "статус" коррупционного преступления.

Как следует из анализа ст. 369-2 УК Украины, злоупотребление влиянием включает три группы деяний:

1)предложение или предоставление неправомерной выгоды лицу, которое предлагает или обещает (соглашается) за такую выгоду или за предоставление такой выгоды третьему лицу повлиять на принятие решения лицом, уполномоченным на выполнение функций государства (ч. 1 ст. 369-2). Совершенное в такой форме злоупотребление влиянием наказывается штрафом от 200 до 500 необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением воли на срок от двух до пяти лет со специальной конфискацией;

2)получение неправомерной выгоды для себя или третьего лица за влияние на принятие решения лицом, уполномоченным на выполнение функций государства, или предложение осуществить влияние за предоставление такой выгоды для себя или третьего лица (ч. 2 ст. 369-2). Наказание в данном случае предполагает штраф от 750 до 1500 необлагаемых минимумов доходов граждан или лишение свободы на срок от двух до пяти лет со специальной конфискацией;