Материал: doc20160122-135800

(коммерческого подкупа) в качестве оконченного состава преступления. Отметим, что некоторые государства - участники СНГ (правовая система которых близка российской) уже прибегли к криминализации (в качестве оконченного состава преступления) обещания и предложения взятки (коммерческого подкупа).

Однако законодатель каждой из стран СНГ выбрал различные подходы к возможности признания таких деяний общественно опасными и уголовно наказуемыми. Например, в уголовных кодексах Азербайджана, Молдовы и Украины предложение каких-либо материальных выгод или заверение в их будущем получении закрепляется в диспозициях и (или) названиях соответствующих уголовно-правовых норм и включается в понятие "получение взятки", "дача взятки" и "торговля авторитетом". При квалификации обещания или предложения взятки применяются правила конкуренции общей нормы о стадиях преступной деятельности и специальных норм ответственности за взяточничество (подкуп). В отдельных странах СНГ в составах взяточничества определяются привилегированные критерии, предъявляемые к имуществу, не подлежащему обращению в доход государства (Беларусь). Одной из отличительных особенностей в разрешении вопросов противодействия коррупции является закрепление в уголовном законодательстве отдельных государств - участников СНГ специфики правовых основ юрисдикции государств в случае передачи незаконного вознаграждения за пределами государства (Азербайджан, Молдова, Кыргызстан). В некоторой степени такая модернизация уголовного законодательства государств - участников СНГ позитивно повлияла на криминогенную обстановку в сфере борьбы с коррупционными преступлениями. Так, статистические данные о динамике регистрации взяточничества и коммерческого подкупа на территории государств - участников СНГ свидетельствуют о снижении в последнее время количества и темпов прироста этих видов коррупционных преступлений (рис. 1):

Рис. 1. Динамика регистрации и выявления получения и дачи взятки, коммерческого подкупа

вгосударствах - участниках СНГ (2007 - 2012 гг.)

Вуголовном законодательстве Азербайджана получение и дача взятки легально признаются коррупционными преступлениями. Ответственность за их совершение предусмотрена в гл. 33 "Коррупционные преступления и иные преступления против интересов службы" Уголовного кодекса Азербайджанской Республики (далее - УК АР). Конструирование составов получения и дачи взятки осуществляется с конкретизацией в соответствующих уголовно-правовых нормах обещания и предложения предметов взятки в качестве оконченного состава преступления. Как отмечалось ранее, в Общей части УК АР содержится

Согласно ст. 311.1 УК АР "получение взятки (пассивное коррумпирование)" предполагает прямое или косвенное требование или получение либо принятие предложения или заверения о получении в будущем лично или через посредника, для себя либо третьих лиц материальных и иных благ, льгот или привилегий за какие-либо действия (бездействие), связанные с исполнением служебных обязанностей (полномочий) должностного лица <1>, а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Пассивное коррумпирование, совершенное без отягчающих обстоятельств, наказывается лишением свободы на срок от

четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

--------------------------------

<1> Под должностными лицами подразумеваются следующие лица: 1) представители власти, в том числе лица, выбранные или назначенные в государственные органы в порядке, установленном Конституцией и законами Азербайджанской Республики, либо представляющие государственные органы или органы местного самоуправления на основании специальных полномочий, военнослужащие, являющиеся офицерами, прапорщиками или мичманами, государственные служащие (включая лиц, служащих в особом виде государственной службы), члены муниципалитетов и муниципальные служащие; 2) лица, кандидатура которых на выборные должности в государственных органах зарегистрирована в установленном законом порядке; 3) руководители и работники государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, других коммерческих и некоммерческих организаций; 4) лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по специальным полномочиям в государственных и муниципальных предприятиях, учреждениях и организациях, других коммерческих и некоммерческих организациях; 5) лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица; 6) должностные лица государственных органов иностранных государств, члены выборных государственных органов иностранных государств, должностные лица и иные служащие международных организаций, члены международных парламентских организаций; 7) судьи и иные должностные лица международных судов, иностранные или местные арбитры арбитражей, иностранные или местные присяжные заседатели (примечание к ст. 308 "Злоупотребление должностными полномочиями" УК АР).

Квалифицированным составом пассивного коррумпирования ст. 311.2 УК АР признает получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие). Такое деяние влечет более строгое, в том числе связанное с изоляцией от общества, наказание: лишение свободы на срок от пяти до 10 лет с лишением на срок до трех лет права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В ст. 311.3 закрепляется особо квалифицированный состав пассивного коррумпирования: получение взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, неоднократно, в крупном размере <1>, а равно с применением угроз. Наличие в деянии должностного лица перечисленных отягчающих обстоятельств влечет наказание в виде лишения свободы на срок от восьми до 12 лет.

--------------------------------

<1> Крупным размером в ст. 311.3 УК АР признается сумма в размере свыше 5 тыс. манатов (примечание к ст. 311 УК АР).

Менее жесткая санкция установлена в уголовно-правовой норме об ответственности за дачу взятки. Согласно ст. 312.1 УК АР "дача взятки (активное взяточничество)" есть передача должностному лицу прямо или косвенно, лично или через посредника, ему самому либо по его указанию третьим лицам материальных и иных благ, льгот или привилегий, предложение или заверение о получении этого в будущем за совершение какого-либо действия либо отказ от совершения такого действия, связанного с исполнением служебных обязанностей (полномочий). В числе наказаний за такие деяния ст. 312.1 УК АР предусматривает штраф в размере от 1000 до 2000 манатов либо лишение свободы на срок от двух до пяти лет.

Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия), в том числе неоднократное, влечет за собой штраф в размере от 2000 до 4000 манатов либо лишение свободы на срок от четырех до восьми лет.

В законодательстве Беларуси уголовно наказуемое взяточничество представлено нормами об ответственности за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве. Ответственность за перечисленные коррупционные преступления предусматривается в гл. 35 "Преступления против интересов службы" Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК РБ). В числе особенностей уголовной ответственности за взяточничество, характерных для белорусского законодательства, следует отметить закрепление привилегированных критериев, исключающих обращение в доход государства имущества, полученного в результате взяточничества. В примечании 3 к гл. 35 УК РБ закрепляется, что не подлежит

обращению в доход государства имущество, переданное в качестве взятки или незаконного вознаграждения лицами:

1)оказавшимися в состоянии крайней необходимости, в силу чего были даны взятка или незаконное вознаграждение;

2)добровольно уведомившими органы уголовного преследования о вымогательстве взятки или незаконного вознаграждения до передачи предмета взятки или незаконного вознаграждения;

3)в дальнейшем способствовавшими изобличению получателя взятки или незаконного вознаграждения. Под получением взятки согласно ч. 1 ст. 430 УК РБ понимается принятие должностным лицом <1> (для

себя или для близких) материальных ценностей либо приобретение выгод имущественного характера,

предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным положением, за покровительство или попустительство по службе, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия, которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий. За совершение обозначенных в ч. 1 ст. 430 деяний к должностному лицу применяются ограничение свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или лишение свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

--------------------------------

<1> Признаки, определяющие понятие должностного лица, сформулированы в ч. 4 ст. 4 УК РБ. Эти критерии универсальны и распространяются на все нормы УК РБ, указывающие на должностное лицо в качестве субъекта преступления, в том числе и коррупционного. Под должностными лицами понимаются: 1) представители власти (депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе); 2) представители общественности (лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия); 3) лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (независимо от форм собственности), в Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий; 4) должностные лица иностранных государств, члены иностранных публичных собраний, должностные лица международных организаций, члены международных парламентских собраний, судьи и должностные лица международных судов. Названные должностные лица могут выполнять свои обязанности постоянно, временно или по специальному полномочию. Должностное лицо, которое использовало свои властные или иные служебные полномочия для совершения преступления, не являющегося посягательством против интересов службы, несет ответственность по совокупности преступлений. При этом совершение такого преступления признается существенным вредом, предусмотренным статьями гл. 35 УК РБ. Правило о совокупности преступлений не применяется, если совершение должностным лицом преступления предусмотрено в качестве признака иного преступления (примечание 1 к гл. 35 УК РБ). Работники предприятий, учреждений, организаций, которые наряду с выполнением своих профессиональных функций по специальному полномочию выполняют обязанности должностного лица, также могут являться субъектами преступления, предусмотренного ст. 430 УК РБ (Постановление Пленума Верховного суда Республики Беларусь от 26 июня 2003 г. N 6 (абз. 4 п. 2) // СПС "Законодательство стран СНГ", далее - Постановление ВС РБ N 6).

В ч. 2 ст. 430 УК РБ регламентируется ответственность за получение взятки повторно, путем вымогательства, группой лиц по предварительному сговору либо в крупном размере <1>. Совершение этих деяний влечет лишение свободы на срок от трех до 10 лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

--------------------------------

<1> Крупным размером (ущербом в крупном размере) в нормах гл. 35 УК РБ признается размер (ущерб) на сумму, в 250 и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления; особо крупным размером (ущербом в особо крупном размере) - в 1 тыс. и более раз превышающую размер базовой величины (примечание 2 к гл. 35 УК РБ).

Следует отметить, что понятие взяточничества, закрепленное в ст. 430 УК РБ, принципиально отличается от определения коррупционного правонарушения в форме вымогательства подкупа, приведенного в ч. 1 ст. 21 Закона Беларуси о борьбе с коррупцией. В отличие от предусмотренного уголовным законом состава взятки Закон Беларуси о борьбе с коррупцией более широко трактует понятие выгоды как предмета коррупционного правонарушения, включая в него имущество, другие выгоды в виде услуги, покровительство, обещание преимущества для себя или для указанных им третьих лиц. Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 21 Закона Беларуси о борьбе с коррупцией в предмет вымогательства взятки входят не только материальные (опосредованные) ценности, но и выгоды неимущественного характера.

Согласно ч. 2 ст. 430 УК РБ ответственность за взятку, совершенную путем вымогательства, наступает в случае принятия должностным лицом для себя или для близких материальных ценностей либо приобретение

выгод имущественного характера, предоставляемых исключительно в связи с занимаемым им должностным положением, за покровительство или попустительство по службе, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или представляемых им лиц какого-либо действия, которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий. Ранее пояснялось, что действия субъектов вымогательства взятки, совершаемые в целях приобретения выгод неимущественного характера из иной личной заинтересованности, в зависимости от их характера и наступивших последствий могут квалифицироваться как злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 424 УК РБ), бездействие должностного лица (ст. 425 УК РБ), превышение власти или служебных полномочий (ст. 426 УК РБ) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Русецкий О.В. Указ. соч. С. 183 - 185.

Особо квалифицирующими признаками получения взятки в ч. 3 ст. 430 УК РБ являются деяния, совершенные лицом, ранее судимым за получение взятки, дачу взятки и посредничество во взяточничестве, либо совершенные в особо крупном размере, организованной группой или лицом, занимающим ответственное положение <1>. В этом случае предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до 15 лет с конфискацией имущества и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ч. 3 ст. 430 УК РБ).

--------------------------------

<1> К должностным лицам, занимающим ответственное положение, относятся: 1) Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей и Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь и их заместители; 2) руководители государственных органов, непосредственно подчиненных или подотчетных Президенту, Парламенту, Правительству Республики Беларусь, и их заместители; 3) руководители местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов и их заместители; 4) судьи; 5) прокуроры областей, города Минска, прокуроры районов (городов), межрайонные и приравненные к ним прокуроры и их заместители; 6) начальники следственных подразделений, органов дознания и их заместители, следователи; 7) руководители

государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженном с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц. Пассивный подкуп характеризуется стремлением субъекта коррупционного преступления к противоправному получению имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц. Сущность пассивного подкупа состоит в том, что субъект коррупционного преступления извлекает выгоду, используя свое служебное положение и связанные с ним возможности <1>:

--------------------------------

<1> См.: Барков А.В. Комментарий к Закону Республики Беларусь "О борьбе с коррупцией" / С.А. Акулова

идр.; под общ. ред. В.М. Хомича. Минск, 2013. С. 5 - 7.

1)использование своих служебных полномочий (использование субъектом коррупционного преступления в пределах его компетенции прав, круг которых определяется в законах, указах Президента, постановлениях Правительства, различных положениях, приказах по государственному органу или организации, должностных инструкциях, правилах, уставах, регламентах и проч.). Виновный использует эти полномочия, формально не выходя за их рамки и не присваивая и полномочий других должностных лиц. Именно такие ситуации предполагаются в УК РБ в составах коррупционных преступлений;

2)иное использование служебного положения (когда лицо, занимая соответствующую должность, в силу этого обладает определенным авторитетом, имеет служебные связи с другими должностными лицами и поэтому способно оказывать на них влияние). Благодаря этому должностное лицо располагает рядом фактических возможностей, отсутствующих у других лиц. В этой связи под использованием субъектом служебного положения понимается использование им как юридических прав, так и фактических возможностей, которыми он обладает именно в связи с занимаемой должностью.

Понятие "дача взятки" УК РБ не раскрывает. Этот термин определяется исходя из положений ч. 1 ст. 430 УК РБ и ст. 1 Закона Беларуси о борьбе с коррупцией. В частности, в ст. 1 Закона коррупция раскрывается не только через призму пассивного подкупа. Коррупция включает в свое содержание и активный подкуп

субъекта коррупционного преступления путем предоставления ему имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для него или для третьих лиц с тем, чтобы этот субъект коррупционного правонарушения совершил действия или воздержался от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей. По сути, активный подкуп включает предложение и предоставление субъекту коррупционного преступления названных выгод.

В ст. 431 УК РБ выделяются три состава активного подкупа:

1)дача взятки без отягчающих обстоятельств (наказывается исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до пяти лет) (ч. 1);

2)дача взятки повторно или в крупном размере (наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на срок от двух до семи лет) (ч. 2);

3)дача взятки лицом, ранее судимым за получение взятки, дачу взятки и посредничество во взяточничестве (наказывается лишением свободы на срок от пяти до 10 лет с конфискацией имущества или без таковой) (ч. 3).

В отличие от УК АР в норме об ответственности за дачу взятки УК РБ приводится привилегированное основание освобождения от уголовной ответственности за активный подкуп. В примечании к ст. 431 УК РБ определяется, что лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности при наличии двух альтернативных обстоятельств:

1)если в отношении взяткодателя имело место вымогательство взятки;

2)это лицо после дачи взятки добровольно заявило о содеянном.

Разделение коррупции (в частности, коррупционных преступлений) на пассивный и активный подкуп согласуется с подходами Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. <1>. Схожий подход обнаруживается в п. п. "a" и "b" ст. 15 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. <2>, где прямо не называются, но фактически презюмируются активный и пассивный подкуп <3>.

--------------------------------

<1> Подписана Республикой Беларусь в г. Страсбурге 23 января 2001 г., ратифицирована Законом от 26 мая 2003 г. N 199-3 "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию" и вступила в силу для Республики Беларусь с 1 марта 2008 г.

<2> Ратифицирована Республикой Беларусь Законом от 25 ноября 2004 г. N 344-3. <3> Барков А.В. Указ. соч. С. 6.

Еще одной разновидностью взятки уголовный закон Беларуси признает посредничество во взяточничестве (ст. 432). Это деяние состоит в непосредственной передаче взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя. В зависимости от характера и степени общественной опасности посредничество во взяточничестве может повлечь следующие санкции: а) штраф, или арест на срок до 6 месяцев, или ограничение свободы на срок до двух лет, или лишение свободы на срок до четырех лет - в случае совершения деяния при отсутствии квалифицирующих признаков (ч. 1 ст. 432 УК РБ); б) арест на срок от трех до шести месяцев, или ограничение свободы на срок до пяти лет, или лишение свободы на срок до шести лет - при совершении посредничества во взяточничестве повторно, с использованием своих служебных полномочий либо при получении взятки в крупном размере (ч. 2 ст. 432 УК РБ); в) лишение свободы на срок от трех до семи лет, если деяние было совершено лицом, ранее судимым за получение взятки, дачу взятки и посредничество во взяточничестве, либо при получении взятки в особо крупном размере (ч. 3 ст. 432 УК РБ). Причем лицо, добровольно заявившее о содеянном после совершения преступных деяний,

освобождается от уголовной ответственности (примечание к ст. 432 УК РБ).

Совершение коррупционных преступлений, закрепленных в ст. ст. 430 - 432 УК РБ, может совершаться в целях извлечения различных выгод, например:

1)получение имущества. Это наиболее типичное для анализируемой категории преступлений извлечение выгоды, направленной на прямое обогащение себя и третьих лиц. Здесь можно отметить приобретение движимого или недвижимого имущества (вещей, денег, ценных бумаг, строений, земельных участков и т.д.). Лицо становится фактическим обладателем имущества или приобретает право на него. Классическим примером такого рода противоправного обогащения является получение взятки (пассивный подкуп), наказуемое в порядке ст. 430 УК РБ;

2)получение другой выгоды. В данном случае коррупционер может извлечь троякую выгоду: а) выгоду имущественного характера (безвозмездное получение подлежащих оплате услуг или работ); б) выгоду неимущественного характера, но косвенно способствующую получению имущественного выигрыша (получение более выгодной работы или заказа, внеочередное решение вопроса и проч.); в) выгоду, которая не дает имущественного выигрыша, но повышает статус лица (хвалебная статья в газете, неосновательное объявление лица победителем в конкурсе или ином соревновании и проч.);