Материал: doc20160122-135800

3)предоставление покровительства (защиты, заступничества, благоприятного отношения, поощрения или создания благоприятных условий для какой-либо деятельности). Применительно к коррупционным преступлениям к покровительству по службе могут быть отнесены действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности. Частным случаем покровительства может быть попустительство (бездействие по фактам упущений по службе или неисполнения служебных полномочий, сокрытие фактов, свидетельствующих об отсутствии у работника должной квалификации, непринятие мер по аттестации) (абз. 4 Постановления ВС РБ N 6);

4)принятие неправомерного преимущества. При пассивном подкупе такое деяние выражается в прямом или косвенном преднамеренном испрашивании или получении субъектом коррупционного преступления какого-либо неправомерного преимущества для себя или любого иного лица (по его указанию) или же принятие предложения или обещания такого преимущества. Получение преимущества может включать внеочередное решение вопросов, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от имущественных затрат, оплаты услуг и т.д.

Следовательно, в ситуации с активным подкупом принятие неправомерного преимущества состоит в обещании, предложении или предоставлении кем-либо, прямо или косвенно, такого преимущества любому субъекту коррупционного преступления для него самого либо любого иного лица ради совершения соответствующим должностным лицом действий или воздержания от их совершения при осуществлении своих служебных полномочий <1>.

--------------------------------

<1> Барков А.В. Указ. соч. С. 7, 8.

Если должностное лицо, получив вознаграждение, просит других лиц, с которыми оно ни в каких служебных отношениях не состоит, оказать содействие в получении выгоды лицам, давшим вознаграждение , в его действиях отсутствует состав получения взятки, поскольку это лицо совершает указанные действия без использования своих служебных полномочий.

Дачу взятки в интересах юридических лиц (независимо от форм собственности) и иных организаций следует квалифицировать по ст. 431 УК РБ, а при наличии оснований - по совокупности с другими преступлениями. Взяткодателями признаются также должностные лица, предложившие своим подчиненным добиваться путем дачи взятки другому должностному лицу желаемого действия (бездействия) (абз. 4 п. 4, п. 7 Постановления ВС РБ N 6).

ВУК РБ аналогом активного и пассивного подкупа должностных лиц, указанного в ст. ст. 15 - 16 Конвенции ООН против коррупции и ст. ст. 2 - 11 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, являются получение (ст. 430) и дача (ст. 431) взятки. Но пассивный подкуп в указанных Конвенциях

иполучение взятки в УК РБ не являются идентичными. Эти Конвенции определяют подкуп не только как предоставление публичному должностному лицу неправомерного преимущества или принятие им такого преимущества, но и как обещание или предложение, а также как принятие обещания или предложения такого преимущества (Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию). В УК РБ указанные деяния не образуют состава оконченного преступления, тем не менее за их совершение предусмотрена уголовная ответственность. В силу ч. 2 ст. 13 УК РБ не влечет уголовной ответственности только приготовление к преступлению, не представляющему большой общественной опасности. Деяния, предусмотренные в ст. 430 УК РБ, могут относиться к категориям менее тяжких, тяжких или особо тяжких преступлений. Поэтому принятие предложения или обещания материальных ценностей либо выгод имущественного характера квалифицируется по правилам неоконченного преступления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Карабельникова А.С. Указ. соч. С. 34, 35.

Вэтой связи отметим, что конструкция нормы об ответственности за дачу взятки (ст. 431 УК РБ) отличается от формулировки состава получения взятки (ст. 430 УК РБ). Причем предписание уголовного закона об активном подкупе в большей степени соответствует рекомендациям международных антикоррупционных стандартов в сфере криминализации подкупа. По аналогии с ч. 1 ст. 21 Закона Беларуси о борьбе с коррупцией в ст. 431 УК РБ предусматривается ответственность за предложение (покушение) или предоставление (оконченное преступление) выгод имущественного характера, предоставляемых в том числе за выполнение или невыполнение в интересах дающего взятку или указанных им третьих лиц какого-либо действия (бездействия), которое это лицо должно было или могло совершить с использованием своих служебных полномочий <1>.

--------------------------------

<1> См.: Русецкий О.В. Указ. соч. С. 185.

Как и в уголовном законодательстве Беларуси, в УК Республики Казахстан (далее - УК РК)

предусматривается ответственность за три вида взяточничества: получение взятки (ст. 311), дачу взятки (ст. 312) и посредничество во взяточничестве (ст. 313).

В ч. 1 ст. 311 УК РК под получением взятки понимается получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом <1>, лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера для себя или других лиц за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, либо если последнее в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Получение имущественных благ и преимуществ включает принятие лицом, являющимся субъектом преступления, оказываемых безвозмездно (хотя по закону они подлежат оплате) всевозможных услуг либо незаконное использование льгот, дающих преимущественное право на собственность, производство строительных или ремонтных работ, предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, предоставление на льготных условиях ссуд или кредитов и проч. <2>. За перечисленные в ч. 1 ст. 311 УК РК деяния устанавливается альтернативное наказание в виде штрафа от 700 до 2000 месячных расчетных показателей, ограничения свободы на срок до пяти лет, лишения свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

--------------------------------

<1> К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, относятся: 1) должностные лица; 2) депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов; 3) судьи и все государственные служащие в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственной службе (примечание 1 к ст. 307 УК РК). К лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, приравниваются: 1) лица, избранные в органы местного самоуправления; 2) граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов, а также в члены выборных органов местного самоуправления; 3) служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета Республики Казахстан; 4) лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет более 50%, в том числе в национальных управляющих холдингах, национальных холдингах, национальных компаниях, национальных институтах развития, акционером которых является государство, их дочерних организациях, более 50% голосующих акций (долей участия) которых принадлежат им, а также юридических лицах, более 50% голосующих акций (долей участия) которых принадлежит указанным дочерним организациям (примечание 2 к ст. 307 УК РК).

<2> Нормативное постановление Верховного суда Республики Казахстан от 13 декабря 2001 г. N 18 "О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с коррупцией" (п. 7) // СПС "Законодательство стран СНГ".

В числе отягчающих обстоятельств состава получения взятки УК РК называет:

1)получение взятки должностным лицом <1>, а равно получение взятки за незаконные действия (бездействие). Эти деяния наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет с конфискацией имущества (ч. 2 ст. 311);

--------------------------------

<1> Под должностными лицами понимаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан (примечание 3 к ст. 307 УК РК), а также должностные лица иностранных государств или международных организаций (примечание 4 к ст. 311 УК РК).

2)получение взятки лицом, занимающим ответственную государственную должность <1>. За это посягательство устанавливается наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет с конфискацией имущества (ч. 3 ст. 311);

--------------------------------

<1> К лицам, занимающим ответственную государственную должность, относятся лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Республики Казахстан, конституционными и иными законами Республики Казахстан для непосредственного исполнения функций государства и полномочий

государственных органов, а равно лица, занимающие согласно законодательству Республики Казахстан о государственной службе политические должности государственных служащих (примечание 4 к ст. 307 УК РК).

3)получение взятки путем вымогательства, либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо в крупном размере <1>, либо неоднократно. За совершение перечисленных деяний устанавливается лишение свободы на срок от семи до 12 лет с конфискацией имущества (ч. 4 ст. 311);

--------------------------------

<1> Крупным размером взятки признается сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающая 500 месячных расчетных показателей (примечание 1 к ст. 311 УК РК).

4)получение взятки в особо крупном размере <1>. Лицо, совершившее данное деяние, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет с конфискацией имущества (ч. 5 ст. 311).

--------------------------------

<1> Особо крупным размером взятки признаются: сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгоды имущественного характера, которые превышают 2000 месячных расчетных показателей (примечание 3 к ст. 311 УК РК).

В отличие от уголовно-правовых норм об ответственности за получение взятки, закрепленных в законодательстве Азербайджана и Беларуси, в ст. 311 УК РК раскрываются критерии получения субъектом

подарка, позволяющие в порядке уголовного судопроизводства исключить уголовное преследование за совершение пассивного подкупа. Так, в примечании 2 к ст. 311 УК РК определено, что не является преступлением в силу малозначительности и преследуется в дисциплинарном или административном порядке получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом имущества, права на имущество или иной имущественный выгоды, если:

а) это деяние совершено впервые; б) указанные предметы получены в качестве подарка при отсутствии предварительной договоренности,

за ранее совершенные законные действия (бездействие); в) стоимость подарка не превышает двух месячных расчетных показателей.

По аналогии с УК РБ, уголовное законодательство Казахстана не раскрывает дефиницию дачи взятки. В ч. 1 ст. 312 УК РК содержится лаконичное указание на то, что дача взятки лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, либо приравненному к нему лицу лично или через посредника наказывается штрафом в размере от 700 до 2000 месячных расчетных показателей либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок. При этом квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки дачи взятки (ч. ч. 2 - 5 ст. 312 УК РК) в полном объеме дублируют содержание аналогичных признаков получения взятки (ч. ч. 2 - 5 ст. 311 УК РК). Кроме того, в примечании 1 к ст. 312 УК РК регламентируется схожее с примечанием 2 к ст. 311 УК РК обстоятельство, исключающее уголовное преследование. В частности, в силу специального указания на то в уголовном законе не влечет уголовной ответственности передача впервые лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, либо приравненному к нему лицу за ранее совершенные им законные действия (бездействие) подарка в сумме или стоимостью, не превышающей двух месячных расчетных показателей, если совершенные лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом действия (бездействие) не были обусловлены предварительной договоренностью.

Следует отметить и привилегированное основание освобождения от уголовной ответственности, позволяющее освобождать от уголовной ответственности взяткодателя, если:

1)в отношении его имело место вымогательство взятки со стороны лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица;

2)если он добровольно сообщил органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки (примечание 2 к ст. 312 УК РК).

Под посредничеством во взяточничестве в уголовном законодательстве Казахстана понимается способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки (ч. 1 ст. 313 УК РК). Посредничество во взяточничестве, совершенное при отсутствии отягчающих обстоятельств, наказывается штрафом в размере от 700 до 2 тыс. месячных расчетных показателей, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Квалифицированным составом посредничества во взяточничестве является способствование взяткополучателю и взяткодателю в достижении или реализации соглашения между ними о получении и даче взятки, совершенное неоднократно или организованной группой или лицом с использованием своего

служебного положения (ч. 2 ст. 313 УК РК). За данное деяние уголовным законом предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 1000 до 3000 месячных расчетных показателей, либо ограничения свободы на срок до шести лет, или лишения свободы на тот же срок.

Следует отметить, что приведенные в ст. ст. 311 - 313 УК РК определения дачи, получения взятки и посредничества во взяточничестве по ряду аспектов не соответствуют рекомендациям Конвенции ООН против коррупции (ст. 15) и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ст. ст. 2, 3). Прежде всего, такие "несостыковки" выявляются в части криминализации в качестве предмета взяточничества выгоды как имущественного, так и неимущественного характера. Предмет взяточничества по УК РК определяется более узко, чем в указанных Конвенциях, а именно как передача лицу взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера, а не любого преимущества неправомерного характера.

При этом к выгодам неимущественного характера можно отнести предоставление высокооплачиваемой должности, продвижение по карьерной лестнице и т.п. Это довольно часто встречается во взаимоотношениях между чиновниками. Кроме того, ст. 15 Конвенции ООН против коррупции рекомендует государствам-подписантам (в их числе и Казахстану) криминализировать в своем национальном законодательстве обещание или предложение публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица по его указанию, с тем чтобы это должностное лицо совершило желаемое для взяткодателя действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

В уголовном законодательстве Республики Казахстан ответственность за такие способы подкупа не предусмотрена <1>.

--------------------------------

<1> См.: Рахметов С.М. Об имплементации в законодательство Республики Казахстан норм международных Конвенций, направленных на борьбу с коррупцией // Правовые проблемы противодействия коррупции: Материалы Международной научно-практической конференции (Москва, 2 ноября 2011 г.) / Отв. ред. Л.В. Андриченко, О.О. Журавлева. М., 2012. С. 43, 44.

Иной подход к криминализации подкупа, отличный от законодательства Азербайджана, Беларуси и Казахстана, выделяется в Уголовном кодексе Республики Молдова (далее - УК РМ). Особый акцент необходимо сделать на отнесении законодательством Молдовы норм об ответственности за взяточничество к двум различным группам охраняемых уголовным законом общественных отношений, на которые посягают:

1)преступления против надлежащего порядка работы в публичной сфере (пассивное и активное коррумпирование);

2)коррупционные преступления в частном секторе (получение взятки, дача взятки).

Не менее актуальна криминализация в уголовном законе Молдовы в соответствии с международными антикоррупционными стандартами, во-первых, предложения и обещания взятки, а во-вторых, услуг неимущественного характера. Эта тенденция характерна для двух блоков обозначенных уголовно-правовых норм об ответственности за взяточничество (подкуп). Кроме того, за совершение деяний, предусмотренных ст. ст. 324, 325, 333 и 334 УК РМ, применяется особая мера безопасности - расширенная конфискация (ст. 106-1).

Следует также отметить, что за совершение незаконного обогащения (п. п. 1 - 2 ст. 330-2 УК РМ)

притязании на получение, согласии принять или принятии публичным лицом <1> или иностранным публичным лицом <2> лично или через посредников не полагающихся ему имущества, услуг, преимуществ или выгод в любой форме, для себя или другого лица, а равно в принятии предложения или обещания таковых за выполнение или невыполнение либо за затягивание или ускорение выполнения действия, входящего в его служебные обязанности, или в нарушение своих служебных обязанностей. Названные деяния влекут за собой лишение свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере от 4000 до 6000 условных единиц с лишением права занимать определенные государственные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от пяти до 10 лет.

--------------------------------

<1> К публичным лицам относятся: 1) государственный служащий, в том числе имеющий особый статус (сотрудник дипломатической службы, таможенной службы, органов обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка, другое лицо, имеющее специальное или воинское звание); 2) служащий автономного или регулирующего органа публичной власти, государственного или муниципального предприятия, другого юридического лица публичного права; 3) работник кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности; 4) лицо, уполномоченное или управомоченное государством

оказывать от его имени публичные услуги или осуществлять деятельность в общественных интересах (п. 2 ст. 123 УК РМ).

<2> Под иностранным публичным лицом понимается: 1) любое лицо, назначаемое или избираемое, которое имеет законодательный, исполнительный, административный или судебный мандат иностранного государства; 2) лицо, исполняющее публичную должность в пользу иностранного государства, в том числе иностранного государственного органа или публичного предприятия; лицо, действующее в качестве присяжного заседателя в судебной системе иностранного государства (п. 1 ст. 126-1 УК РМ).

Квалифицирующими признаками пассивного коррумпирования признаются:

1)пассивное коррумпирование, совершенное международным служащим <1>, двумя и более лицами, а равно сопряженное с вымогательством предмета пассивного подкупа. За это деяние предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до 10 лет со штрафом в размере от 6000 до 8000 условных единиц с лишением права занимать определенные государственные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от семи до 10 лет (п. 2 ст. 324 УК РМ);

--------------------------------

<1> Под международным служащим понимается: 1) служащий международной или наднациональной организации или любое лицо, уполномоченное такой организацией действовать от ее имени; 2) член парламентского собрания международной или наднациональной организации; 3) любое лицо, осуществляющее судебные функции в международных судах, в том числе связанное с судебным делопроизводством (ст. 126(2) УК РМ).

2)пассивное коррумпирование, совершенное лицом, исполняющим ответственную государственную должность <1>, в особо крупных размерах, а также в интересах организованной преступной группы или преступной организации. Наказание за совершение таких деяний предполагает лишение свободы на срок от семи до 15 лет со штрафом в размере от 8000 до 10 тыс. условных единиц с лишением права занимать определенные государственные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 10 до 15 лет (п. 3 ст. 324 УК РМ);

--------------------------------

<1> Лицами, исполняющими ответственную государственную должность, являются: 1) лица, порядок назначения или избрания которых регулируется Конституцией Республики Молдова либо назначение или избрание которых согласно закону осуществляется Парламентом, Президентом Республики Молдова или Правительством; 2) лица, которым лицо, исполняющее ответственную государственную должность, делегировало свои полномочия (ст. 123(3) УК РМ).

3)пассивное коррумпирование, совершенное в пределах 100 условных единиц. Это деяние наказывается штрафом в размере от 1000 до 2000 условных единиц с лишением права занимать определенные государственные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет (п. 4 ст. 324 УК РМ).

посредника, не полагающихся ему имущества, услуг, преимуществ или выгод в любой форме, для него или для другого представляемого им лица, за выполнение или невыполнение либо затягивание или ускорение выполнения действия, входящего в его служебные обязанности, или в нарушение своих обязанностей. За активное коррумпирование, совершенное без отягчающих обстоятельств, физические лица подлежат наказанию в виде лишения свободы на срок до шести лет со штрафом в размере от 2000 до 4000 условных единиц, юридические лица - в виде штрафа в размере от 6000 до 10 тыс. условных единиц с лишением права осуществлять определенную деятельность.

К квалифицирующим признакам активного коррумпирования уголовный закон Молдовы относит:

1)активное коррумпирование, совершенное в отношении лица, исполняющего ответственную государственную должность, или международного служащего, двумя или более лицами либо в крупных размерах (п. 2 ст. 325 УК РМ). Наказание за данное посягательство дифференцируется для физических лиц (лишение свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере от 4000 до 6000 условных единиц) и юридических лиц (штраф в размере от 10 тыс. до 14 тыс. условных единиц с лишением права осуществлять определенную деятельность);

2)активное коррумпирование, совершенное в особо крупных размерах либо в интересах организованной преступной группы или преступной организации. Физические лица за совершение этих деяний подлежат лишению свободы на срок от шести до 12 лет со штрафом в размере от 6000 до 8000 условных единиц, юридические лица - штрафу в размере от 14 тыс. до 18 тыс. условных единиц с лишением права осуществлять определенную деятельность или с ликвидацией юридического лица (п. 3 ст. 325 УК РМ).