Материал: doc20160122-135800

взаимосвязаны. А если именно так рассматривать коррупцию в правовом плане, то перечень преступлений коррупционного характера окажется довольно внушительным. Общеуголовное преступление может совершить любой человек, но для того, чтобы преступное деяние обрело коррупционный характер, необходимо наличие специального субъекта (должностного лица) и определенной цели (получение выгоды). Такую трактовку преступлений коррупционного характера мы и положим в основу при рассмотрении отдельных видов коррупционных деяний.

Целесообразно сразу разграничить уголовно наказуемое деяние должностного лица и иные виды правонарушений. В США такое разграничение предусмотрено в Законе 1978 г. "Об этике в органах исполнительной власти" (информирование о доходах, полученных из различных источников, подарках, активах и пассивах, включая сделки, а также о должностях, которые должностные лица занимали в коммерческих и некоммерческих организациях). Оплата питания, проживания, транспортные расходы должны быть преданы гласности в том случае, если в течение календарного года в общей стоимости они превышают 250 долларов США. Об иных подарках должно быть сообщено, если их стоимость превышает 100 долларов США в течение календарного года.

Доходы, полученные от дивидендов, процентов, аренды и прибыли на вложенный капитал, которые превышают по стоимости 100 долларов США, должны быть распределены по девяти категориям, которые предусматривают суммы от менее 1000 долларов до более 5 млн. долларов США. Что касается других форм дохода, то о них сообщается в том случае, когда их сумма превышает 200 долларов США.

Закон не требует отчетности по личным расходам на проживание, которые не используются для получения дохода. Предусмотрены исключения в размере до 1000 долларов США, должностному лицу разрешается иметь сберегательные счета и депозитные сертификаты на общую сумму до 5000 долларов США, не подлежащие огласке. Должностные лица обязаны сообщать обо всех операциях, включая характер сделки, дату и степень участия при покупке, продаже или обмене недвижимости, акций, облигаций и сырья. При этом существует запрет на совершение каких-либо сделок между должностным лицом и его супругом(-ой) или детьми.

Помимо этого, должностное лицо, подпадающее под действие Закона 1978 г. "Об этике в органах исполнительной власти", обязано сообщить персональные данные лица, которое произвело в его адрес выплаты на сумму, превышающую 5000 долларов США в течение двух лет, предшествующих подаче первой декларации в качестве должностного лица. Предоставляются и сведения обо всех занимаемых должностях в качестве чиновника, директора, партнера, сотрудника, представителя, собственника или консультанта какой-либо корпорации, фирмы или предприятия, в том числе некоммерческих организаций.

Существуют и ограничения в предании огласке сведений о доходах. Например, с целью защиты семейных интересов введены некоторые ограничения, которые снижают требования к отчетности по доходам супругов и членов семьи. Кроме того, декларации проверяются на предмет наличия конфликта интересов и хранятся не более шести лет.

Немаловажным представляется и тот факт, что Генеральный атторней США <1> при наличии достаточных оснований полагать, что лицо совершило или совершает преступление должностного характера, может вчинить гражданский иск в соответствующий окружной суд США и, доказав данный факт превосходством обличающих доказательств, потребовать назначить такому лицу штраф в размере до 50 тыс. долларов США и более за каждое нарушение. При этом наступление гражданско-правовой ответственности не влияет на привлечение данного лица к уголовной или административной ответственности на основании законодательства США.

--------------------------------

<1> С точки зрения российского государственного устройства должность в государственном устройстве США можно охарактеризовать как совмещающую в себе функции Министра юстиции и Генерального прокурора.

В дополнение к любым другим средствам правовой защиты, указам Президента США или инструкциям, предписанным им для глав департаментов или агентств, в отношении лица, признанного виновным в совершении должностного преступления, государство имеет право на возмещение своих расходов или разумной стоимости упущенной выгоды, которые взимаются в дополнение к любым санкциям, предусмотренным законом или договором.

Взяточничество подразумевает наличие двух и более участников преступления. Взятка может предназначаться должностному лицу для того, чтобы выполнить свои должностные обязанности надлежащим образом, но в отношении определенного лица, а также с целью нарушения должностным лицом закона или должностных инструкций. В то же время в качестве взяточничества может рассматриваться подношение подарков даже незнакомыми лицами <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее о взяточничестве как уголовно-правовой категории см.: Federal Criminal Law and Its

Enforcement. Fifth ed. by N. Abrams, S. Beale, S. Klein. Thompson Reuters, 2010. P. 253 - 289.

Во избежание двусмысленных ситуаций любая ценность, переданная в адрес Президента США, на сумму свыше 200 долларов является подарком в пользу аппарата Президента США. Если Президент, уходя в отставку, желает перевести такую вещь в личную собственность, то он должен ее выкупить.

Вместе с тем к даче взятки может вынуждать и само должностное лицо, которое посредством, например, угроз противодействия с использованием своих полномочий в решении вопроса конкретного лица принуждает его к даче взятки. По мнению американского законодателя, такие действия граничат с вымогательством. Должностные лица, уже вовлеченные в незаконные действия, склонны к вымогательству и внутри своего ведомства, таким образом они вовлекают все новых и новых участников коррумпированных отношений. Такие группы быстро разрастаются и через какое-то время превращаются в развитую коррумпированную сеть, где законное осуществление должностных полномочий служит лишь прикрытием для основной деятельности организованной преступной группы. Соответственно, чем выше ранг коррумпированного должностного лица, тем больше работников данного учреждения может быть вовлечено в коррупционную сеть.

Непосредственно под взяточничеством в США понимается действие любого лица, прямо или косвенно направленное на передачу или обещание передать какие-либо ценности должностному лицу <1> лично либо через посредников с намерением повлиять на исполнение любого нормативного акта, склонить должностное лицо помочь, прямо участвовать или сокрыть мошеннические действия на территории США, равно как и с целью склонить должностное лицо к нарушению возложенных на него обязанностей. Такие действия наказываются штрафом в размере до 250 тыс. долларов США или в размере трехкратного денежно-кредитного эквивалента вещи ценности <2> и (или) тюремным заключением на срок до 15 лет. Помимо этого, такое лицо может быть отстранено от занимаемого поста, лишено доверия со стороны США или лишено прибыли, получаемой со стороны США.

--------------------------------

<1> Термин "публичный чиновник" (должностное лицо) подразумевает члена Конгресса США, делегата или специального уполномоченного Конгресса США (этих же лиц непосредственно перед вступлением в должность и непосредственно после окончания срока исполнения своих полномочий), чиновника или служащего, действующего от имени США, а также любой отдел, агентство или орган власти, включая Округ Колумбия, при исполнении любой официальной функции, находящейся в полномочиях такого отдела, агентства, органа власти или присяжного заседателя.

<2> При назначении штрафа за данное деяние трехкратный денежно-кредитный эквивалент ценности может быть превышен по усмотрению суда.

Такому же наказанию подвергается и должностное лицо, которое прямо или косвенно требует, получает или дает согласие на получение каких-либо ценностей лично или через третье физическое (или юридическое) лицо в обмен на влияние при осуществлении любого нормативного акта, помощь, участие или сокрытие мошеннических действий на территории США либо за нарушение своих должностных полномочий.

Лицо, которое прямо или косвенно передает, обещает передать какие-либо ценности другому лицу или предлагает третьему лицу выступить посредником при таких действиях с целью повлиять на письменные свидетельские показания под присягой или лжесвидетельствовать перед судом (в любой из палат парламента, перед любым лицом, уполномоченным отбирать показания), равно как и при требовании, получении или даче согласия на получение какой-либо ценности лично или через физическое/юридическое лицо в обмен на то, чтобы дать ложные письменные свидетельские показания под присягой или лжесвидетельствовать в суде либо устраниться от дачи показаний, наказывается штрафом в размере до 250 тыс. долларов США и (или) тюремным заключением на срок до двух лет.

Любое лицо, которое, в нарушение предписаний закона, прямо или косвенно передает, предлагает или обещает передать какие-либо ценности должностному лицу при исполнении им своих полномочий либо находящемуся в отставке с целью выполнения им какого-либо деяния в соответствии с законом или в нарушение закона, равно как и прямое или косвенное требование, принятие либо согласие принять какие-либо ценности со стороны такого должностного лица с вышеозначенными целями наказывается штрафом до 250 тыс. долларов США и (или) тюремным заключением на срок до двух лет.

Такое же наказание предусматривается за прямую или косвенную передачу, предложение или обещание передать какие-либо ценности любому лицу в качестве оплаты за письменные свидетельские показания под присягой, за подтверждение ранее данных показаний, за выступление на любой из стадий судебного заседания, перед любым комитетом, любой из палат Парламента США, любым государственным органом, комиссией или должностным лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством США отбирать свидетельские показания, а также за прямое или косвенное требование, получение или соглашение получить какие-либо ценности со стороны любого лица с целью дачи показаний при условиях, перечисленных в предыдущем абзаце.

получение оплаты свидетелем, предусмотренные законом, плата свидетелю стороной, его пригласившей, и получение свидетелем компенсации транспортных расходов и расходов на проживание, в разумных пределах из расчета недополученной заработной платы в связи с отрывом от основного места работы.

Перечисленные санкции применяются самостоятельно и в дополнение к санкциям, предусмотренным § 1503, 1504, 1505 гл. 73 СЗ США (воспрепятствование отправлению правосудия), в соответствии с которыми может быть назначено тюремное заключение на срок от пяти дней до 20 лет.

В § 203 СЗ США отдельно оговаривается запрет на предоставление денежных средств или иных ценностей членам Конгресса США и иным лицам, находящимся на выборной должности, судьям, чиновникам, служащим и приравненным к ним лицам, равно как и на требование (согласие получить) денежных средств или иных ценностей со стороны означенных лиц за любые представительские услуги агента или поверенного лично либо через посредника с нарушением или без нарушения своих служебных полномочий при решении любого вопроса, в котором Соединенные Штаты Америки выступают стороной или имеют прямой и существенный интерес, рассматриваемого в любом департаменте, агентстве, суде, военном трибунале, чиновником лично или в гражданско-правовой, военной или военно-морской комиссии <1>. Наказание за действия подобного характера варьируется в зависимости от формы вины. Так, при неумышленном деянии тюремное заключение назначается на срок до одного года, а штраф в размере до 100 тыс. долларов США, в то время как при умышленном деянии тюремное заключение назначается на срок до пяти лет, а штраф - до 250 тыс. долларов США.

--------------------------------

<1> Данные положения в полной мере распространяются на чиновников и представителей округа Колумбия в делах, где округ Колумбия выступает стороной или имеет прямой и существенный интерес.

Санкции распространяются и на лиц, в отношении которых действуют ограничения после увольнения с государственной службы, или лиц, уже осведомленных о назначении на государственную должность. Правительственные служащие привлекаются к ответственности по согласованию с тем ведомством, где они проходили службу в течение предшествующих 365 дней. Офицеры Вооруженных сил США в отставке могут осуществлять представительские функции без ограничений.

Действие данной статьи не распространяется на осуществление представительских функций за вознаграждение или без такового, в отношении своих родителей, супруга, детей, а также на дачу показаний под присягой по требованию суда.

В § 207 гл. 11 СЗ США подробно описываются ограничения, действующие в отношении лиц, уволившихся или вышедших в отставку с государственной службы либо выборных должностей. Ограничения назначаются на срок от одного года до неограниченного срока. Кроме того, предусматривается процедура снятия таких ограничений.

Уголовно наказуемым деянием признается и предоставление ссуды или гранта чиновником, директором или служащим финансового учреждения ревизору или помощнику ревизора, который осуществляет проверку либо имеет полномочия по проверке данного финансового учреждения, агентства, организации, корпорации, ассоциации. Наказанием за такие деяния служит штраф в сумме до 50 тыс. долларов США и (или) тюремное заключение на срок до одного года. В дополнение может быть назначен штраф в размере предоставленной ссуды или гранта.

При этом агентство, управляющее федеральным финансовым учреждением, может предписать инструкции, устанавливающие дополнительные ограничения на заявление для получения и непосредственное получение кредита, а также ссуд на покупку жилья, залога по кредитам.

Ответственность предусматривается и для ревизора или помощника ревизора, который принимает ссуду или грант от любого банка, отделения, агентства, организации, корпорации, ассоциации или учреждения, в котором проводится аудиторская проверка, а также от любого лица с целью повлиять на эту проверку. За подобные деяния назначается штраф в размере до 50 тыс. долларов США и (или) тюремного заключения на срок до одного года. В дополнение может быть назначен штраф в размере полученной ссуды или гранта плюс дисквалификация и отстранение от должности ревизора или помощника ревизора.

Любое лицо, которое дает или получает (соглашается дать или получить) какую-либо оплату, комиссионные, премию или иную ценность с целью последующего получения ссуды, кредита или рефинансирования кредита, более низких процентных условий по обязательствам перед Федеральным резервным банком или перед банком, непосредственно связанным с ним, в случае, если такой финансовый (материальный) интерес банка не был предварительно раскрыт в письменной форме в виде заявления или запроса о такой оплате, ссуде, кредите, скидке или ином уменьшении обязательственных условий, подлежит наказанию в виде штрафа на сумму до 100 тыс. долларов США и (или) лишения свободы на срок до одного года.

Любое лицо, которое в нарушение закона дает, предлагает или обещает передать какие-либо ценности с

целью повлиять на решение либо отблагодарить должностное лицо за уже принятое решение относительно бизнеса в целом или отдельной сделки, равно как и должностное лицо, требующее, соглашающееся принять лично или через третье лицо с такими же целями какие-либо ценности, наказывается штрафом в размере до 1 млн. долларов США или в размере трехкратного денежно-кредитного эквивалента ценности (но не ограничиваясь троекратным эквивалентом) и (или) тюремным заключением на срок до 30 лет. Однако если ценность вещи не превышает 1000 долларов США, то штраф назначается в сумме не свыше 100 тыс. долларов, а тюремное заключение - на срок до одного года.

Любое должностное лицо, которое принимает плату, подарок или иную ценность в связи с реструктурированием или отменой задолженности сельскохозяйственного предприятия (фермы), наказывается штрафом в размере до 100 тыс. долларов США и (или) тюремным заключением на срок до одного года.

Любое лицо, которое под видом устранения взяточничества в спортивных соревнованиях приводит в исполнение финансовую схему, в соответствии с которой на самом деле осуществляется или будет осуществляться влияние на спортивные соревнования посредством взяточничества, подлежит наказанию в виде штрафа в размере до 250 тыс. долларов США и (или) тюремного заключения на срок до 5 лет.

Любое лицо, которое прямо или косвенно дает или обещает передать какие-либо ценности должностному или частному лицу с намерением совершить террористические действия на территории США или международного характера, наказывается штрафом в размере до 250 тыс. долларов США и (или) тюремным заключением на срок до 15 лет.

В § 208 СЗ США предусматривается ответственность в виде штрафа до 100 тыс. долларов и (или) тюремного заключения на срок до одного года, в случае неумышленного деяния, либо до пяти лет лишения свободы и (или) штрафа в размере до 250 тыс. долларов США в случае умышленного деяния, совершенного чиновником или служащим исполнительной власти, независимого агентства США, директора Федерального резервного банка, государственного служащего округа Колумбия, включая специального правительственного служащего, который лично или через посредников предпринимает какие-либо усилия по предоставлению преимуществ физическому или юридическому лицу, имея при этом финансовый интерес.

Ответственность не наступает при условии предварительного полного раскрытия финансового интереса и предоставлении письменного уведомления о намерении на совершение таких действий и о том, что финансовый интерес не настолько существенен, чтобы повлиять на исполнение должностных обязанностей, а равно в том случае, когда Законом "Об этике" для данных должностных лиц финансовый интерес признается несущественным в аспекте исполнения таких полномочий.

Ответственность также не наступает в отношении специального правительственного служащего, служащего совещательного комитета в рамках действия Федерального закона "О совещательном комитете США", когда чиновник, ответственный за назначение служащего, после полного раскрытия предполагаемого финансового интереса в соответствии с Законом "Об этике в исполнительной власти" 1978 г. удостоверяет в письменной форме, что потребность в услугах такого должностного лица перевешивает потенциал для злоупотребления служебным положением, созданный появлением финансового интереса.

Существует и список финансовых интересов, которые не столь существенны, чтобы затрагивать целостность и объективность исполнения должностных полномочий, и ряд других исключений, связанных с коренным жителями Аляски, индейскими племенами.

Федеральным уголовным законодательством США предусмотрено недопущение получения зарплаты, вкладов, дополнительной оплаты, компенсации чиновнику или служащему исполнительной власти США, независимого агентства США или округа Колумбия из любого источника, кроме Правительства США, за исключением предусмотренных законом перечислений из казначейства штата, графства или муниципалитета. Наказание за нарушение означенного запрета назначается в виде штрафа в сумме до 50 тыс. долларов США и (или) тюремным заключением сроком до одного года за неумышленное деяние или до пяти лет тюремного заключения за умышленное деяние.

Данное законодательное положение не распространяется на получение пенсии, выплат по страховкам, прибыли от акций и других законных поступлений от прежней деятельности.

Длящееся деяние, подпадающее под категорию должностных преступлений, совершенное не менее чем четырьмя лицами и приведшее к получению дохода свыше 5 млн. долларов США в течение 24-месячного периода, наказывается штрафом в размере до 10 млн. долларов для физического лица или до 20 млн. долларов для юридического лица с тюремным заключением на срок от 10 лет до пожизненного тюремного заключения.

Кроме того, ответственность за взяточничество предусматривается в соответствии с § 666 разд. 18 СЗ США (хищение или взяточничество в отношении программ, финансируемых из средств федерального бюджета). Уголовная ответственность наступает за хищения, растрату или взяточничество, совершенные в рамках программ, финансируемых за счет федерального бюджета на сумму свыше 5000 долларов США. Наказание назначается в виде тюремного заключения сроком до 10 лет и (или) штрафа в размере до 250 тыс. долларов США.

Именно в соответствии с данной нормой, инкриминированной в совокупности с § 371 разд. 18 СЗ США (сговор с целью совершения преступления против интересов США) и § 1512 разд. 18 СЗ США (незаконное воздействие на свидетелей), в 2013 г. были привлечены к уголовной ответственности сотрудники Департамента транспортных средств штата Калифорния (21 человек) за получение взяток в связи с выдачей водительских удостоверений (лицензий) в период с 2009 по 2012 гг. <1>. Всего в мошеннической схеме коррупционного характера участвовали более 30 человек.

--------------------------------

<1> См.: Criminal Case in FBI N 12CR1852-CAB and 13CR0592-CAB. URL: http://www.justice.gov/usao/cas/press/2014/cas14-0129-BednarekPR.pdf (дата обращения: 15.04.2014).

В целом на территории США распространена дополнительная ответственность гражданско-правового характера. За деяния коррупционного характера в соответствии с § 1352 разд. 31 СЗ США предусматривается подобная дополнительная ответственность, которая может применяться вне зависимости от уголовно-правовых мер. Наступает такая ответственность за воздействие или попытку такового в отношении должностного лица со стороны претендента или получателя федерального контракта, гранта, займа или соглашения о сотрудничестве. Речь здесь идет о подкупе или ином воздействии на должностное лицо не только до получения федерального контракта, гранта, займа или соглашения о сотрудничестве, но и после (так называемые откаты).

Ответственность за подобное деяние наступает в виде штрафа в размере от 10 до 100 тыс. долларов США за каждое нарушение. При этом подача фиктивной декларации влечет самостоятельное наказание в виде штрафа в размере от 10 до 100 тыс. долларов США за каждое нарушение.

Примечательно, что ответственность не может быть возложена на лицо, которое получает или получило федеральный контракт, грант, заем или заключило соглашение о сотрудничестве с федеральными властями и произвело соответствующие выплаты средств в разумных пределах, установленных федеральным органом в качестве официального сбора или оплаты (компенсации) деятельности должностного лица, связанной с предоставлением или корректировкой таких контрактов, грантов, займов или соглашений о сотрудничестве.

Подкуп иностранных должностных лиц в США наказуем в соответствии с Законом о подкупе иностранных должностных лиц 1977 г., включающим два основных компонента, первый из которых предусматривает запрет в отношении подкупа иностранных должностных лиц, а второй - обязывает компании вести четкий бухгалтерский учет сделок.

Таким образом, запрещается передача денежных средств (любых ценностей) или обещание таковой лично либо через посредника с целью побудить иностранное должностное лицо <1> использовать свое официальное положение для принятия решения (или повлиять на принятие решения в нарушение своих должностных обязанностей или без такового), направленного на создание благоприятных условий в отношении коммерческого предприятия взяткодателя или третьего лица. При этом благоприятные условия могут заключаться и в создании препятствий в развитии предприятия-конкурента.

--------------------------------

<1> Иностранное должностное лицо - чиновник или служащий иностранного правительства, общественной международной организации, департамента или агентства иностранного государства или физическое лицо, наделенное официальными полномочиями.

Однако в Законе содержится и исключение из общего правила привлечения к уголовной ответственности за дачу взятки, если такие действия представляют "обычную практику" <1>. Это относится к получению пропусков, лицензий или других официальных документов, виз, заказов на выполнение работ (услуг), защиты со стороны полиции, поставки товаров (через таможню), а также обеспечения телефонной связи, электро- и водоснабжения, непосредственно погрузки и разгрузки товаров, получения специальных условий для хранения скоропортящейся продукции, проверок, осуществляемых в связи с выполнением договорных обязательств, транзитом товаров внутри предполагаемой страны.

--------------------------------

<1> "Обычная практика" не подразумевает решение иностранного должностного лица относительно нового коммерческого предприятия или продолжения деятельности с иным частным предпринимателем.

Кроме того, в качестве утвердительной защиты <1> от уголовного преследования по законам США лицо может представить доказательства того, что платежи были предприняты иностранной коммерческой или некоммерческой организацией в соответствии с внутренним законодательством другой страны для демонстрации продукта или выполнения ее договорных обязательств.

--------------------------------

<1> При таком виде защиты бремя доказывания возлагается на самого обвиняемого, а не на суд или органы публичного преследования.