Материал: 4361

26

ганизация может создаваться в форме учреждения, если её учредителем является благотворительная организация. Федеральные государственные учреждения. Порядок создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2004 г. № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» 56. Решения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений принимаются Правительством Российской Федерации. Проекты указанных решений подготавливаются федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Проект решения Правительства Российской Федерации о создании или реорганизации федерального государственного учреждения должен предусматривать предмет и цели деятельности учреждения, а также предельную численность работников и размер ассигнований на содержание создаваемого (реорганизуемого) учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Решения о реорганизации федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, в форме слияния и присоединения, а также об их ликвидации принимаются Управлением делами Президента Российской Федерации.

Кроме того, на федеральные органы исполнительной власти возлагается обязанность предусматривать в уставах федеральных государственных учреждений исчерпывающий перечень функций (видов деятельности), осуществляемых учреждением, а в случае предоставления права на осуществление приносящей доходы деятельности исчерпывающий перечень видов такой деятельности; порядок распоряжения имуществом, приобретённым учреждением за счёт доходов, полученных от приносящей доходы

56 СЗ РФ. 2004. № 7. Ст. 537.

27

деятельности, который в том числе устанавливает обязанность учреждения представлять сведения о таком имуществе в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра федерального имущества; запрет на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закреплённого за учреждением, или имущества, приобретённого за счёт средств, выделенных этому учреждению из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда; открытие счетов учреждения в органах федерального казначейства; ликвидацию учреждения по решению собственника имущества (Российской Федерации) и распоряжение собственником имуществом ликвидированного учреждения, если иное не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы местного самоуправления как юридические лица. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом от 16 сентября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 57 и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений указанного выше Федерального закона в соответствии с ГК РФ применительно к учреждениям.

Преобразование государственных или муниципальных учреждений в некоммерческие организации иных форм или хозяйственное общество допускается в случаях и в порядке, которые установлены законом (п. 2 ст. 17 Федерального закона № 7).

Контрольные вопросы

1. Что понимается под учреждением?

57 СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

28

2. Какие виды учреждений вам известны?

§ 2. Правовая природа права самостоятельного распоряжения доходами и имуществом,

приобретённым учреждением от приносящей доходы деятельности, которая разрешена учредительными документами

Всоответствии с п. 2 ст. 298 ГК РФ в редакции, действующей до 1 января 2011 г., если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретённое за счёт этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Вредакции ГК РФ, действующей с 1 января 2011 г., нормы, посвящённой распоряжению доходами от разрешённой предпринимательской деятельности всеми видами учреждений, нет. Для каждого вида учреждения предусматривается своё положение, которое регулирует возможность учреждения на самостоятельное распоряжение такими доходами и имуществом. Так, частное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счёт этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения (п. 1 ст. 298 ГК РФ). Схожее правило предусмотрено в отношении автономных и бюджетных учреждений, которые вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретённое за счёт этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение автономного или бюджетного учреждения (п. 2, 3 ст. 298 ГК РФ).

Объединяет все три вида учреждений то, что такая деятельность должна быть предусмотрена в учредительных документах, и доходы, полученные от такой деятельности, и приобретённое за счёт этих доходов имущество

29

поступают в самостоятельное распоряжение таких учреждений. Обращает на себя внимание тот факт, что при регулировании автономных и бюджетных учреждений законодатель указывает также на возможность осуществления приносящей доходы деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, тогда как в положениях о частных учреждениях такое положение отсутствует. Отличается в этой части правовое регулирование право казённого учреждения в части распоряжения такими доходами. Как и иные учреждения, казённые учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Только доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (абз. 2 п. 4 ст. 298 ГК РФ) 58.

Тем не менее как таковое право на осуществление деятельности, приносящей доходы, сохранилось, и у большинства учреждений доходы, полученные от такой деятельности, и приобретённое за счёт этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение.

По мнению некоторых учёных, название этого права не может быть признано удачным, так как «обычно распоряжение – одно из правомочий вещного права, в то время как право самостоятельного распоряжения само состоит из правомочий владения, пользования и распоряжения» 59.

В науке всегда оставался дискуссионным вопрос о правовой природе права учреждения на самостоятельное распоряжение такими доходами и имуществом. Итак, можно выделить следующие подходы к правовой природе исследуемого права. Согласно первой точке зрения полученные учреждением доходы и приобретённое за счёт них имущество поступают в хозяйственное ведение учреждения: «Данное право приближается к праву хозяйственного ведения» 60, «другая часть, «заработанная» самим учреждением и учитываемая на отдельном балансе, находится в режиме особого вещного права, прямо не названном законодателем. Однако характер

58Положения абз. 2 п. 4 ст. 298 части первой ГК РФ применяются с 1 января 2012 года.

59Зинченко С. Вопросы собственности : законодательство и практика // Хозяйство и право. 2000. № 6. С. 53.

60Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая / отв. ред. О. Н. Садиков. М. : ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1995. С. 321.

30

этого права не оставляет сомнений в том, что оно право хозяйственного ведения. Ведь перечень вещных прав, в отличие от прав обязательственных, является закрытым (п. 1 ст. 216 ГК РФ) и не может включать права, прямо не предусмотренные законом» 61. Сторонником указанной точки зрения является и В.В. Кванина, которая полагает, что именно при таком режиме вещного права учреждения смогут самостоятельно распоряжаться этим имуществом (за исключением недвижимого имущества) и денежными средствами и, кроме того, нести самостоятельную имущественную ответственность по своим предпринимательским обязательствам 62.

Н.В. Козлова видит в праве самостоятельного распоряжения имуществом ещё более широкое право, так как объём такого права учреждения «несколько расширен по сравнению с режимом хозяйственного ведения, установленным для государственных и муниципальных унитарных предприятий, поскольку в данном случае нет законодательных ограничений в отношении объектного состава имущества, которым может самостоятельно распоряжаться учреждение» 63.

Интересна динамика взглядов Е.А. Суханова на природу исследуемого права. Первоначально учёный говорил о том, что имущество, полученное учреждением от разрешённой ему предпринимательской деятельности, принадлежит ему на самостоятельном вещном праве, не являющемся правом оперативного управления (и потому подлежащем отдельному бухгалтерскому учёту) 64. Позднее Е.А. Суханов занимает иную позицию, а именно: «Рассматриваемое вещное право в действительности является правом хозяйственного ведения. Поэтому к праву учреждения на полученное им указанным образом имущество должны применяться правила ст. 295 ГК» 65. Ещё позднее была высказана точка зрения о том, что право самостоятельного распоряжения имуществом – это разновидность одного из уже имеющихся прав такого типа – «суженного» права хозяйственного ве-

61Комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. М., 1995. С. 266.

62Кванина В. В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования. М., 2005. С. 250 – 251.

63Козлова Н. В. Некоммерческие организации : благотворительность или предпринимательство? // Законодательство. 1998. № 1. С. 45.

64Гражданское право : учебник : в 2 т. / под ред. Е. А. Суханова. М. : БЕК, 1994. Т. 1. С. 295.

65Гражданское право : учебник : в 2 т. / отв. ред. проф. Е. А. Суханова. М. : БЕК, 2000. Т. 1. С. 609.