Материал: 4361

16

Статья 296 ГК РФ в свою очередь устанавливает, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. При этом пределы распоряжения имуществом определяются в ст. 298 ГК РФ.

Таким образом, право оперативного управления имуществом возникает на закреплённое за ним собственником имущество. При этом учредитель остаётся собственником такого имущества, а у учреждения возникает право оперативного управления на это имущество.

Сложилась такая закономерность, что большая часть учреждений – это государственные и муниципальные учреждения. Однако нельзя не констатировать тот факт, что абсолютное большинство учреждений вынуждены искать дополнительные «внебюджетные» источники своего существования, что способствует возникновению теоретических и практических проблем об имущественных правах на принадлежащее учреждениям имущество. Именно попыткой решения этих проблем и стало принятия целого ряда изменений, которые претерпело законодательство об учреждениях в 2006 году. В 2006 г. был, во-первых, принят Федеральный закон № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», во-вторых, Федеральный закон № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» 43. Проанализируем суть изменений. В п. 2 ст. 296 ГК РФ закрепляется, что учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Соответственно были внесены изменения в ст. 9 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 44, которая полу-

43СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4627.

44СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

17

чила наименование «Частные учреждения» 45. В соответствии с п. 1 ст. 9 вышеназванного Закона под частным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Учредительным документом частного учреждения является устав, утверждённый собственником имущества (п. 1 ст. 14 Федерального закона № 7). Частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество (п. 2 ст. 17 Федерального закона № 7). Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником (п. 5 ст. 17 Федерального закона № 7).

Однако внесение таких изменений Федеральный закон № 7 не могло не вызывать вопросов. А именно: означает ли это, что на другие учреждения не распространяется действие Федерального закона № 7 или теперь особенности правового статуса различных видов учреждений будут регулироваться различными нормативно-правовыми актами? Ведь вполне логичным представляется урегулирование общих положений об учреждениях в рамках одного нормативно-правового акта. Кроме того, как уже отмечалось выше, государственных и муниципальных учреждений большинство. Однако отсутствует даже статья, посвящённая их определению.

Поэтому обоснованным является принятие 23 апреля 2010 г. Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»46.

В Федеральном законе № 7 появилась ст. 9.1 «Государственные, муниципальные учреждения». Государственными, муниципальными учрежде-

45 Ранее ст. 9 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» называлась «Учреждения». Кроме того, действие ФЗ № 7 не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, а также на государственные и

муниципальные учреждения, если иное не установлено федеральным законом (п. 5 ст. 1). 46 СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.

18

ниями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

И если до 1 января 2011 г. государственное или муниципальное учреждение могло быть бюджетным или автономным учреждением, то теперь типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казённые (п. 2 ст. 9.1)

Автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 11 октября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» 47), бюджетное – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона № 7), казённым учреждением признаётся государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (абз. 39 ст. 6

47 Далее – Закон об АО.

19

Бюджетного кодекса РФ) 48. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными федеральными законами и уставом, путём выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в ч. 1 ст. 2 Закона об АО. Основной деятельностью автономного учреждения признаётся деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч. 1 ст. 4 Закона об АО).

Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесёнными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Уменьшение объёма субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за автономным учреждением учредителем или приобретённых автономным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся соответствующее имущество, в том числе земельные участки, с учётом мероприятий, направленных на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закреплённых за автономным учреждением учредителем или приобретённых автономным

48 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

20

учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2 ст. 9.2 Федерального закона № 7). Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определённых федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в п. 1 ст. 9.2 Федерального закона № 7, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1)Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2)высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;