Материал: 4361

21

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Казённое учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казённого учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом (п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

Финансовое обеспечение деятельности казённого учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казённое учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казённому учреждению не предоставляются.

Положения, установленные ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Учредительным документом бюджетного и казённого учреждений является устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, положение, утвержденные соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, для казённого учреждения (п. 1 ст. 14 Федерального закона № 7).

Утверждение устава бюджетного или казённого учреждения осуществляется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных или казённых учреждений;

22

2)высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных или казённых учреждений субъекта Российской Федерации;

3)местной администрацией муниципального образования в отношении муниципальных бюджетных или казённых учреждений.

Согласно п. 3 ст. 120 ГК РФ, особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Такими видами учреждений, в частности, являются образовательные учреждения. Это учреждения, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1 ст. 12 Закона от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» 49).

Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Федеральное государственное образовательное учреждение – образовательное учреждение, находящееся в федеральной собственности и финансируемое за счёт средств федерального бюджета.

К образовательным, в частности, относятся следующие типы образовательных учреждений:

1)дошкольные;

2)общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3)учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4)учреждения дополнительного образования взрослых;

5)специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

49 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

23

6)учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

7)учреждения дополнительного образования детей.

В соответствии с п. 2 ст. 39 Закона № 3266-1 объекты собственности, закреплённые учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Не иначе как правовым нонсенсом можно считать положение, закреплённое в п. 5 ст. 39 Закона № 3266-1, согласно которому негосударственное образовательное учреждение (организация) может быть собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организация, созданная в такой форме, как учреждение, в соответствии с ГК РФ может обладать имуществом на праве оперативного управления. Если же речь идёт о субъекте, осуществляющем образовательную деятельность и создаваемом в иной организационно-правовой форме, чем учреждение, то только в этом случае можно говорить о принадлежности имущества на праве собственности. В этой части Закон «Об образовании» противоречит ГК РФ, а в соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ.

Кроме того, вызывает вопросы положение п. 13 ст. 39 Закона «Об образовании»: государственные и муниципальные образовательные учреждения, закреплённые за ними на праве оперативного управления или находя-

щиеся в их самостоятельном распоряжении (выделено автором – Н.К.)

объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения и в сельской местности, общежития, а также клинические базы учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, приватизации (разгосударствлению) не подлежат. Из указанного положения Закона «Об образовании» следует, что за образовательным учреждениям имущество может закрепляться иным, чем право оперативного управления, правом.

Остановимся более подробно на природе прав на имущество у таких видов образовательных учреждений как высшее учебное заведение.

24

Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учреждённое и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования (ст. 8 Федерального закона от 19 июля 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» 50). За высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, учредитель закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 125-ФЗ). По аналогии с п. 5 ст. 39 Закона № 3266-1 в п. 2 ст. 27 Федерального закона № 125-ФЗ говорится о том, что негосударственные высшие учебные заведения могут быть собственниками имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все аргументы, высказанные выше применительно к положению п. 5 ст. 39 Закона № 3266-1, в полной мере подходят и к п. 2 ст. 27 Федерального закона № 125-ФЗ.

Кроме того, и в п. 7 ст. 27 Федерального закона № 125-ФЗ речь идёт о том, что высшие учебные заведения, закреплённые за ними на правах оперативного управления либо находящиеся в их самостоятельном распоря-

жении (выделено автором – Н.К.) объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, а также жилые помещения, расположенные в сельской местности, общежития, клинические базы образовательных учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, в том числе во владении, пользовании и (или) распоряжении, учреждения, действующие в системе высшего и послевузовского профессионального образования, приватизации (разгосударствлению) не подлежат 51.

50СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

51Пункт 7 статьи 27 признан не соответствующим Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10.2000 г. № 13-П в части, содержащей запрет на приватизацию расположенных в сельской местности жилых помещений, которые закреплены за государственными и муниципальными образовательными учреждениями, а также высшими учебными заведениями.

25

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (ст. 11 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных учреждениях» 52). Общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником (собственниками), в отношении закреплённого за ними имущества осуществляют право оперативного управления указанным имуществом (ст. 35 Федерального закона № 82-ФЗ). Кроме того, в соответствии со ст. 35 Федерального закона № 82ФЗ общественные учреждения, являющиеся юридическими лицами и владеющие имуществом на праве оперативного управления, могут быть собственниками созданного и (или) приобретённого ими иными законными способами имущества. Опять же в данном случае можно говорить о несоответствии указанного положения нормам ГК РФ.

Библиотека – информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам. Библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации (ст. 1 Федерального закона от 23 ноября 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» 53). В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 78-ФЗ библиотека на правах оперативного управления владеет, пользуется и распоряжается закреплённым за ней имуществом в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Юридическая консультация (п. 2 ст. 24 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» 54).

Благотворительная организация (ст. 7 Федерального закона от 7 июля 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»55). Учреждения являются одной из форм, в которых могут создаваться благотворительные организации. Благотворительная ор-

52СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

53СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2.

54СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2102.

55СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.