Материал: 4361

56

1.Каковы объекты права оперативного управления?

2.Каков объём прав каждым из видов учреждений по распоряжению принадлежащим имуществом?

Глава 3. Осуществление права оперативного управления казёнными предприятиями

Субъектом права оперативного управления выступают также казённые предприятия.

Понятие «казённое предприятие» не является новым для российского законодательства. Казённые заводы и фабрики существовали ещё в дореволюционной России 110. Они находились в ведении различных ведомств, в частности военного. Их деятельность и была направлена в основном на удовлетворение нужд последнего. Но после революции 1917 г. все казённые заводы в России были национализированы Советским государством.

В 1994 г. понятие «казённое предприятие» опять появилось в нашем законодательстве, а именно в Указе Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий» 111, в котором предусматривалось создание на базе ограниченного круга ликвидируемых федеральных государственных предприятий хозяйствующих учреждений – казённых заводов, казённых фабрик и казённых хозяйств с закреплением за ними на праве оперативного управления всего имущества ликвидируемых федеральных государственных предприятий. При этом создаваемый на базе ликвидированного федерального государственного предприятия казённый завод (казённая фабрика, казённое хозяйство) являлся правопреемником ликвидированного предприятия по ранее выделенным федеральным средствам, а также в части землепользования, природопользования, использования недр и предоставленных квот и лицензий. Последнее из названных

110Как пишет П. И. Дойников, зарождение российской государственной промышленности произошло в XVI в., именно тогда она заняла особое место в экономике и обусловила необходимость создания соответствующих институтов управления и правового регулирования (см. : Дойников П. И. Управление казённой промышленностью в России в XVIII – нач. XIX в. // Предпринимательское право. 2007. № 4).

111СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 393.

57

положений противоречит нормам гражданского законодательства о невозможности правопреемства при ликвидации юридического лица.

Во исполнение Указа Президента РФ № 1003 был принят целый ряд нормативно-правовых актов, в частности Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 908 «Об утверждении типового устава казённого завода (казённой фабрики, казённого хозяйства), созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия» 112.

До принятия Федерального закона № 161-ФЗ в ст. 115 ГК РФ предусматривалась возможность создания только федеральных казённых предприятий, образованных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. По мнению З.А. Ахметьяновой, это вовсе не означает, что законодатель исключил в целом возможность существования иных (помимо федеральных) казённых предприятий… Создание казённых предприятий возможно на любом уровне, когда речь идёт о казённом имуществе (то есть имуществе, составляющем казну). Ведь различаются соответственно государственная казна Российской Федерации, казна субъектов Федерации и муниципальная казна (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ) 113.

Но в любом случае на законодательном уровне возможность существования казённых предприятий как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов и муниципальных образований была признана с момента вступления в силу Федерального закона № 161-ФЗ, которым были внесены соответствующие изменения в ГК РФ.

По мнению В.В. Лаптева, казённые предприятия с точки зрения управления «нередко ставятся в один ряд с государственными учреждениями». Такой подход характерен, например, для Концепции управления государственным имуществом и приватизации, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г., в которой в едином плане излагаются вопросы управления унитарными предприятиями и государственными учреждениями. При этом в Концепции отсутствует чёткое разграничение унитарных предприятий, действующих на праве хозяйственного ведения и финансируемых из государственного бюджета (казён-

112СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 1982.

113Ахметьянова З. А. Казенное предприятие и особенности правового статуса его имущества // Юрист. 2003. № 2.

58

ных предприятий) 114. О том, что «государственные и муниципальные предприятия определены Гражданским кодексом РФ более похожими на учреждения, чем на предприятия», говорит и Л. Лехтинен 115. Е.А. Суханов, отмечая, что «Л. Лехтинен справедливо указывает на то, что казённые предприятия, по сути, выступают как учреждения (что подтверждается наличием у них более ограниченного, чем у обычных унитарных предприятий, права оперативного управления на закреплённое за ними государственное имущество)», обращает внимание на то, что «казённые предприятия, согласно правилам статьи 115 Гражданского кодекса РФ, могут быть только федеральными (Е.А. Суханов писал об этом в 1995 г. – Н.К.) и пользоваться весьма узкими возможностями в имущественном обороте (ст. 296 – 297 ГК РФ), основанными на их строго целевой правоспособности. При этом они несут самостоятельную ответственность по долгам в пределах имеющегося у них имущества (п. 5 ст. 115 ГК РФ), а не только денежных средств, как другие субъекты права оперативного управления, что, в частности, даёт основания считать их самостоятельными участниками оборота» 116.

Высказывалось в юридической литературе и мнение о том, что казённые предприятия следует отнести к числу некоммерческих организаций. Такая позиция была основана на том, что имущество у казённых предприятий находится на том же праве, что и учреждений, которые относятся к некоммерческим организациям, основной целью таких предприятий является производство продукции, выполнение работ, оказание услуг в объёме и характере, определяемых Правительством Российской Федерации, а не извлечение прибыли 117. Представляется, что отнесение казённых предприятий к числу коммерческих организаций вполне закономерно, так как несомненно, что они создаются для осуществления определённой деятельности и производства определённых видов товаров, но тем не менее их деятельность направлена на извлечение прибыли.

114Лаптев В. В. Законодательство о предприятиях (критический анализ) // Государство и право. 2000. № 7. С. 25.

115Лехтинен Л. Правовые формы предпринимательства на основе Гражданского кодекса России // Хозяйство и право. 1995. № 8. С. 60 – 61.

116Суханов Е. А. Проблемы правового положения компаний в новом Гражданском кодексе России (о статье Л. Лехтинена) // Хозяйство и право. 1995. № 8. С. 68 – 69.

117Зинченко С. Новый Гражданский кодекс и предпринимательство : проблемы регулирования // Хозяйство и право. 1995. № 10. С. 92 – 93.

59

Оставлены в числе коммерческих организаций казённые предприятия и в проекте о внесении изменений в ГК РФ.

Казённые предприятия относятся к числу государственных и муниципальных унитарных предприятий. Такие предприятия признаются коммерческими организациями, не наделёнными правом собственности на имущество, закреплённое за ними собственником. К унитарным предприятиям, основанным на праве оперативного управления, относятся федеральные казённые предприятия, казённые предприятия субъекта Российской Федерации, муниципальные казённые предприятия 118. Соответственно собственником имущества таких предприятий является Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования. В литературе можно встретить точку зрения о необходимости закрепления в ГК РФ и Федеральном законе от 11 октября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий» нормы, допускающей создание унитарных предприятий на базе частной собственности 119.

Правовой статус казённых предприятий закрепляется прежде всего такими нормативно-правовыми актами, как Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон от 11 октября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий».

Федеральным законом определяется следующее:

–правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия 120;

–права и обязанности собственников их имущества;

–порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия. Принятие Федерального закона № 161-ФЗ вызвало неоднозначную ре-

акцию в юридической литературе. Некоторые учёные полагают, что он не просто несовершенен и препятствует нормальной деятельности унитарных предприятий, но может породить немало проблем, поскольку принципиальная невозможность его применения без нарушений заложена внутри

118Далее – казённые предприятия.

119Лаптев В. В. Предпринимательское право. М., 1997. С. 58; Гражданское право : учебник / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 1999. С. 406.

120Далее – унитарное предприятие.

60

самого Закона 121. Другие же считают, что Федеральный закон № 161-ФЗ эффективно осуществил изменения и внёс нововведения в правовое регулирование деятельности унитарных предприятий 122. Федеральное казённое предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации. Казённое предприятие субъекта Российской Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения. Муниципальное казённое предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 161-ФЗ). Казённое предприятие может быть создано в случае:

–если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

–необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

–необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

–необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

–необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

–необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

121Степанов В. Г. Унитарное предприятие – пережиток прошлого или жертва несовершенной законодательной базы? // Юрист. 2003. № 5.

122Шор А. А. Правовое регулирование деятельности унитарных предприятий : вопросы теории и практики // Российский судья. 2003. № 10.