Материал: 4361

46

ждения, которым, по мнению заявителя, является Российская Федерация, а не его орган исполнительной власти, финансируемый за счёт средств федерального бюджета, в том числе на содержание его территориальных органов. Своим постановлением Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа решение от 13 ноября 2007 г. арбитражного суда Сахалинской области изменил, взыскав с Управления по Сахалинской области Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а при недостаточности у него денежных средств – с Российской Федерации в пользу Комитета по управлению государственным имуществом Сахалинской области задолженность по арендной плате в сумме 762 619 руб. 78 коп., пеню в сумме 195 802 руб. 62 коп., судебные расходы

всумме 23 918 руб. 31 коп., а всего 982 340 руб. 71 копейка 101.

Всвоём постановлении Федеральный арбитражный суд ДВО указал, что, установив отсутствие у Управления достаточных денежных средств на оплату долга вследствие недостаточности его финансирования в 2007 г. из федерального бюджета на указанные цели, суд правомерно, на основании п. 2 ст. 120 ГК РФ, пришёл к выводу о необходимости привлечения к субсидиарной ответственности по долгам учреждения его собственника.

Вместе с тем при определении собственника учреждения и привлечении его к такой ответственности суд в нарушение указанной нормы права, а также разъяснений, данных в п. 4, 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 21 от 22 июня 2006 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ», ошибочно привлёк к ответственности главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде в силу п. 10 ст. 158 БК РФ от имени Российской Федерации, а не собственника имущества – Российскую Федерацию, не указав на его ответственность при недостаточности средств у учреждения (Управления).

Можно обнаружить совпадение в части имущественных прав учредителя автономного и бюджетного учреждения. Такие учреждения не вправе

101 Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.02.2008 г. № Ф03- А59/08-1/56.

47

без согласия собственника распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закреплённым за ним собственником или приобретёнными учреждением за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Только в части недвижимого имущества автономные учреждения не вправе распоряжаться без согласия собственника недвижимым имуществом, закреплённым за ним собственником или приобретённым автономным учреждением за счёт средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества (п. 2 ст. 298 ГК РФ), а бюджетное учреждение – любым недвижимым имуществом (п. 3 ст. 298 ГК РФ). Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Таким образом, объём прав по распоряжению имуществом каждого из названных выше учреждений определяется как видом имущества (движимое, особое ценное движимое имущество, недвижимое), так и порядком его приобретения. Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что если ранее эти критерии использовались только для автономных учреждений, то в настоящее время и для бюджетных учреждений. Это означает, что у названных учреждений в отношении принадлежащего им имущества закрепляется два правовых режима. Один – в отношении особо ценного движимого имущества, закреплённого за учреждением учредителем или приобретённого им за счёт средств, выделенных учредителем на приобретение этого имущества, и недвижимого имущества (его вид зависит от типа учреждения), а второй – в отношении остального имущества.

Остановимся на вопросе об объёме прав по распоряжению имуществом каждого из названных выше учреждений.

Итак, движимым имуществом (кроме особо ценного) автономное учреждение распоряжается самостоятельно. Однако до 1 января 2011 г., если такое имущество было в составе вклада в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавалось другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника, его передача автономным учреждением могла быть осуществлена только с согласия своего учредителя (п. 6 ст. 3 Закона об АО).

48

С 1 января 2011 г., согласно п. 6 ст. 3 Закона об АО, такое согласие требуется только если в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передаётся недвижимое имущество, закреплённое за автономным учреждением или приобретённое автономным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника (за исключением объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметов и документов, входящих в состав Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда).

Такое имущество (недвижимое имущество, закреплённое за автономным учреждением или приобретённое автономным учреждением за счёт средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество) подлежит обособленному учёту (п. 5 ст. 3 Закона об АО).

По мнению Л.А. Новосёловой, для целей обеспечения иммунитета такого имущества, которые преследовались при принятии этого Закона (Закона об АО – Н.К.), следовало бы исключить возможность такого распоряжения. Учитывая, что в настоящее время нет полной определённости в вопросе о последствиях совершения сделок по распоряжению имуществом без согласия собственника в случаях, когда оно требуется по закону, такое положение может привести к утрате прав на объекты, имеющие особую ценность для осуществления целей государства в области социальной политики 102.

Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Виды такого имущества могут определяться:

1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию, в отношении автономных учреждений, создан-

102 Новосёлова Л. А. Автономные учреждения // Корпорации и учреждения : сб. статей / отв. ред. М. А. Рожкова. М. : Статут, 2007.

49

ных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, а также федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, в отношении автономных учреждений, находящихся в их ведении;

2)в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации;

3)в порядке, установленном местной администрацией в отношении автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося

вмуниципальной собственности.

В развитие положений ч. 3 ст. 3 Закона об АО Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 31 мая 2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» 103, которое утратило силу в связи с принятием 26 июля 2010 г. Постановления № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» 104. При определении перечней особо ценного движимого имущества автономных или бюджетных учреждений подлежат включению в состав такого имущества:

а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает:

–для федеральных автономных и бюджетных учреждений размер, установленный федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении соответствующих федеральных автономных и бюджетных учреждений в интервале от 200 тыс. руб. до 500 тыс. руб.;

–для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, и бюд-

103СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2802.

104СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4237.

50

жетных учреждений субъекта Российской Федерации размер, установленный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в интервале от 50 тыс. руб. до 500 тыс. руб. либо государственными органами субъекта Российской Федерации, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих автономных и бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, в интервале, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

– для автономных учреждений, которые созданы на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, и муниципальных бюджетных учреждений размер, установленный нормативным правовым актом местной администрации в интервале от 50 тыс. руб. до 200 тыс. руб. либо органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении соответствующих муниципальных автономных и бюджетных учреждений, в интервале, установленном нормативным правовым актом местной администрации с соблюдением указанных ограничений, если этим нормативным правовым актом такое право будет предоставлено органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

б) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определённому виду особо ценного движимого имущества в соответствии с решением органов, указанных выше;

в) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включённые в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также документы Архивного фонда Российской Федерации и национального библиотечного фонда.