Материал: 359

равенство в процессуальных отношениях. Кроме того, как правило, в таких правоотношениях именно сотрудник полиции выступает в качестве обязанного субъекта. Так, согласно приказу МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»1, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России (пункт 8).

Полиция - организационный субъект административного права, поэтому такому статусу отчасти присущи и некоторые элементы админи- стративно-правового статуса индивидуального субъекта соответствующей отрасли права. Полиция обладает всеми необходимыми признаками субъекта административного права. Данный тезис основывается как на теоретических положениях, так и имеет под собой необходимую правовую основу. Традиционно отмечается, что субъект права обладает такими качествами, как правоспособность и дееспособность, эти состояния предопределяют правосубъектность соответствующего лица: «…субъектами административного права являются лица и организации, наделенные государством правами и обязанностями в сфере государственного и общественного управления, в связи с чем они обладают правоспособностью и дееспособностью»2. Полиция, как субъект административного права, содержит все перечисленные компоненты.

К элементам административно-правового статуса полиции, таким образом, могут быть отнесены права и обязанности полиции. Это обусловлено тем, что в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. «О полиции»3 говорится о правах и обязанностях полиции (статьи 12-13); кроме того, отдельно закрепляются права и обязанности сотрудника полиции (статьи 27-28). Однако этими элементами статус полиции не ограничивается: «…применительно к органу исполнительной власти другими элементами его правового статуса принято считать цели, задачи, функции, положение в системе органов исполнительной власти»4.

1Российская газета. - 2014. - 14 ноября.

2Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. - Л., 1972. - С. 42.

3Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

4Сергеев С.А. Административно-правовой статус Государственной инспекции безопасности дорожного движения как субъекта контрольно-надзорных правоотношений. - М., 2007. - С. 66.

26

Такой вывод является верным, однако в настоящее время статус полиции, как субъекта административного права, рассмотрен не столь подробно, имеют место определенные проблемы в организации полиции на территориальных уровнях ее функционирования.

В настоящее время, согласно Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, Указу Президента Российской Федерации от 14 ноября 2012 г. «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации»2, ответственность возложена именно на сотрудника полиции. Такой подход в вопросах защиты прав и свобод граждан в сфере внутренних дел видится далеко не полным, поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразнее в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. «О полиции»3, помимо статьи 12 «Обязанности полиции» и статья 13 «Права полиции», включить статью 14 «Ответственность полиции». Это вполне обоснованно, как с точки зрения содержания административно-правового статуса полиции, так и с позиции ее публичной и гражданско-правовой ответственности именно как коллективного субъекта права, что особенно актуально применительно к ответственности полиции за нарушения прав и свобод граждан.

Функции полиции, как элемент ее административно-правового статуса, можно подразделить в зависимости от сферы и форм их реализации, а также от методов воздействия на поведение соответствующих субъектов административного права, в нашем случае - на поведение граждан.

Согласно содержанию Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции»4 задача обеспечения прав и свобод граждан возложена на полицию в целом, однако, как уже отмечалось, вклад в решение этой задачи у различных структурных подразделений полиции не одинаков. Такой подход, как уже также неоднократно подчеркивалось, вполне обоснован, поскольку разные структурные подразделения полиции решают различные задачи в рассматриваемой сфере деятельности. В настоящее время отдельные вопросы организации полиции определены в Указе Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. «Вопросы организации полиции»5, но, несмотря на это, в вопросах регулирования организационно-правового статуса полиции имеются определенные проблемы, что, несомненно, отражается на качестве работы полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 49. - Ст. 7020.

2Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 43. - Ст. 5808.

3Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

4Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

5Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 10. - Ст. 1336.

27

Входе осуществления административной деятельности сотрудники полиции сталкиваются с самыми различными административными правонарушениями, а также неоднозначными управленческими проблемами и ситуациями и т.п. Все это требует от указанных лиц необходимой подготовки, тактической выучки, соответствующих навыков работы в нестандартных правовых и организационных обстоятельствах. Представляется, что МВД России должно стремиться проводить такую политику в сфере внутренних дел, которая помогала бы формированию должной социальной и информационной среды, облегчала бы деятельность сотрудников полиции, работающих непосредственно на «земле». Просчеты в организации управления в сфере внутренних дел самым негативным образом сказываются именно на местах, в территориальных органах МВД России.

Вэтой связи для улучшения процесса управления в сфере внутренних дел, было бы, по нашему мнению, целесообразно вернуться к разграничению полиции на криминальную полицию и полицию общественной безопасности. По каждому из видов полиции следует принять специальное Положение, а также утвердить его структурное и содержательное наполнение.

Внастоящее время далеко не всем гражданам понятна организация

деятельности российской полиции, что во многом не согласуется с положением Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции»1, в котором в частности, определяется, что полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан (статья 9). Необходимость возвращения к разграничению полиции в вопросах ее организационного построения вытекает из непосредственных направлений ее работы, что представляется вполне обоснованным.

Одним из основных субъектов в данном случае является территориальный орган МВД России по субъекту Российской Федерации. Статус этого органа непосредственно определяется Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации

по субъекту Российской Федерации»2.

Как следует из соответствующего Типового положения, территориальные органы МВД России по субъектам Российской Федерации осуществляют свою деятельность как непосредственно, так и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также через подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов.

1Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

2Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 10. - Ст. 1335.

28

Одной из основных задач этого органа является обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта Российской Федерации и др.

Территориальный орган МВД России - самый нижестоящий субъект управления в сфере внутренних дел. Он функционирует непосредственно на основании приказа МВД России от 21 апреля 2011 г. «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне»1.

К числу основных направлений его работы в сфере осуществления административной деятельности относятся: защита личности от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, а также исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль соблюдения законодательства в области оборота оружия и осуществления частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе.

Каждое из определенных направлений работы территориального органа МВД России в сфере осуществления административной деятельности полиции весьма содержательно, в процессе соответствующей работы возникают самые разнообразные административные правоотношения, связанные с защитой прав и свобод граждан. Именно территориальный орган МВД России находится ближе всего к гражданам, проживающим в соответствующих местностях (городах, сельских поселениях, районах и т.п.). В этой связи его сотрудники в каждодневном режиме сталкиваются с самыми разнообразными правонарушениями, а также реально осуществляют обеспечение прав и свобод граждан, которые обращаются в территориальные органы полиции.

Несмотря на то, что правоохранительная деятельность продуцирует возникновение административных правоотношений охранительного характера, деятельность полиции по обеспечению прав и свобод граждан только этими отношениями не ограничивается, то есть включает в себя достаточно много регулятивных административных правоотношений, в частности, возникающих при предоставлении государственных услуг в сфере обеспечения имущественной безопасности, при взаимодействии полиции с другими органами власти и управления, а также институтами гражданского общества.

Отметим, что территориальный орган МВД России выступает в административных правоотношениях как целостное организационное образование, тем не менее, в большинстве административных правоотношений от его имени действуют соответствующие должностные лица, компетенция которых является производной от статуса соответствующего органа. Ад- министративно-правовой статус территориального органа МВД России обладает в целом теми же признаками, что и иные органы государственной

1 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2011. - № 28.

29

власти и управления: «…в качестве субъекта административных правоотношений, орган внутренних дел, прежде всего, выступает частью общей системы органов государственного управления и обладает поэтому всеми признаками, присущими последним»1.

Действительно, это так - ведь всем органам власти и управления, в том числе и занимающимся вопросами обеспечения прав и свобод граждан, свойственны в целом одинаковые признаки. У каждого органа есть и некоторые особенности, продиктованные спецификой реализации соответствующих административно-правовых средств, а также формы защиты прав и свобод граждан и т.п. Это легко заметить, обратив внимание на особенности административных правоотношений, в ходе которых осуществляется защита прав и свобод граждан и проанализировав основания их нарушения. Полиция - часть государственного аппарата, а также самый универсальный правоохранительный орган, однако она осуществляет защиту и обеспечение далеко не всех прав и свобод граждан. Особенность работы полиции проявляется в том, что ее сотрудники, в отличие служащих иных органов власти и управления, в инициативном порядке выявляют различного рода административные правонарушения, непосредственно устанавливают граждан, права и свободы которых нарушены. Такая работа, в частности, осуществляется сотрудниками полиции в ходе патрулирования общественных мест, проведения профилактических обходов объектов и территорий, а также мест компактного проживания людей и т.п.

Административно-профилактическая работа, осуществляемая участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних, а также сотрудниками иных структурных подразделений полиции, является залогом успешной деятельности по обеспечению прав и свобод граждан территориального органа МВД России. Конечно, в организации этой деятельности имеется немало проблем, решение которых во многом предопределило бы увеличение количества соответствующих сотрудников на обслуживаемых территориях последними.

Профилактическая работа ведется по всем направлениям деятельности полиции, особенно она важна в деле противодействия административным правонарушениям. Работа полиции в этом направлении очень показательна, поскольку упущения в организации и осуществлении административ- но-юрисдикционной деятельности полиции отражаются на количестве совершаемых преступлений на территории обслуживания тем или иным органом МВД России. Несомненно, соответствующая работа должна осуществляться не ради достижения оптимальных количественных показателей, а с целью предупреждения совершения административных правонарушений - именно такой подход приемлем в организации соответствую-

1 Лапшин В.Н. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел. - Караганда, 1986. - С. 22.

30