Материал: 359

МВД России

Федеральное государственное казённое учреждение дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел

Российской Федерации»

Центр подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка

И.А. Адмиралова

МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

Учебное пособие

Для обучения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к обеспечению правопорядка

впериод подготовки и проведения Кубка конфедераций FIFA 2017 года

иЧемпионата мира по футболу FIFA 2018 года

Домодедово ВИПК МВД России

2017

ББК 67.401.06 А 31

Рецензенты:

-Г.В. Марьян, заместитель начальника УИР ДПД МВД России, кандидат юридических наук, полковник внутренней службы;

-Л.Л. Сакулина, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, полковник полиции.

А31 Адмиралова И.А. Механизм административно-правового

регулирования деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан [Текст]: учебное пособие. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2017. - 51 с.

ISBN 978-5-9552-0735-3

В учебном пособии рассмотрен механизм административноправового регулирования деятельности полиции как система юридических, организационных и общекультурных средств, с помощью которых полицией обеспечивается выполнение возложенных на нее задач в деле обеспечения прав и свобод граждан.

Предназначено для профессорско-преподавательского состава образовательных организаций системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

ББК 67.401.06

2

ВВЕДЕНИЕ

В системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина важное место занимают органы внутренних дел. В первую очередь это обусловлено их компетенцией, формами, методами, условиями работы, наличием сил и средств, которыми они располагают1, поэтому проблема обеспечения прав и свобод граждан в административной деятельности полиции имеет первостепенное значение.

Обеспечение прав и свобод граждан рассматривается как во внешней, так и во внутриорганизационной административной деятельности полиции. В этой связи к различным направлениям административной деятельности полиции предъявляются, по сути, универсальные требования. Внутриорганизационная административная деятельность, как правило, непосредственно не воспринимается гражданином, который по тому или иному вопросу обращается в полицию, но указанная деятельность создает все необходимые условия для того, чтобы внешний ее аспект был надлежащим образом организован и нормативно обеспечен.

Соответствующее обеспечение прав и свобод граждан в административной деятельности полиции - процесс, объективно необходимый в сфере внутренних дел, осуществляющийся в определенной последовательности, под определенным воздействием со стороны сферы обеспечения законности и правопорядка. Иными словами, процесс обеспечения прав и свобод граждан в административной деятельности полиции происходит через механизм правового регулирования, который, в свою очередь, помогает объединить различные правовые средства в определенную совокупность и направить их в необходимое русло, а также подчинить их в дальнейшем интересам личности, общества и государства.

Механизм административно-правового регулирования в деле обеспечения прав и свобод граждан является частью правового механизма, который действует в установленной сфере государственного управления, поэтому обладает всеми общими признаками и элементами администра- тивно-правового регулирования по обеспечению прав и свобод граждан. Тем не менее, каждый из имеющихся механизмов правового регулирования имеет свою определенную специфику, на которую оказывают влияние определенные закономерности, имеющие место, как в соответствующей среде государственного управления, так и в жизнедеятельности человека.

В частности, основой механизма административно-правового регулирования деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граж-

1 Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: автореф. канд. юрид. наук. - М., 1984. - С. 19.

3

дан являются конституционные предписания. Эти предписания могут касаться как прав и свобод граждан, так и непосредственно сотрудника полиции, который реализует свою компетенцию в той или иной сфере внутренних дел. Следует отметить, что деятельность российской полиции подчинена также и нормам международного права, которые содержат универсальные предписания деятельности полиции различных государств.

В настоящем пособии предлагается рассмотреть механизм админи- стративно-правового регулирования деятельности полиции в качестве системы юридических, организационных и общекультурных средств, с помощью которых полицией решаются возложенные на нее задачи в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

4

ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

ВСФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

Российская полиция сегодня функционирует в достаточно сложных обстоятельствах, сопровождающихся глубокими социальными противоречиями и проблемами, что, безусловно, отражается на ее работе, а также на деятельности и других органов государственной власти и управления. Однако, несмотря на проблемы, которые имеют место в российском обществе, полиция обязана осуществлять свои задачи и функции строго в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - Конституция России, или Конституция) и действующим законодательством - только соблюдение этого основополагающего принципа может придать функционированию полиции необходимую стабильность. Главное в работе полиции - обеспечение прав и свобод граждан, а также формирование предоставленными ей средствами необходимого уровня законности и правопорядка в стране. Реформа органов внутренних дел открыла полиции все необходимые возможности и перспективы в этих направлениях: была существенно усовершенствована нормативно-правовая база полиции, улучшены основы материального и социального обеспечения сотрудников полиции и др.

Кроме того, за последние годы было осуществлено техническое переоснащение полиции, повышены требования к кандидатам на службу в органы внутренних дел и т.п. Все это способствует более эффективной деятельности полиции по самому широкому спектру проблем, в частности - в деле обеспечения прав и свобод граждан.

Следует отметить, что в правовом и демократическом государстве работа полиции не может проходить вне права, именно поэтому правовое регулирование административной деятельности полиции занимает центральное место в механизме по обеспечению прав и свобод граждан.

Нормативно-правовой элемент в механизме обеспечения прав граждан выполняет функцию юридического установления пределов деятельности полиции. В связи с этим этот механизм включает в себя как сами акты конституционного характера, так и иного рода нормативные правовые источники, конкретизирующие содержание конституционных предписаний

5