Материал: 359

ции более эффективно осуществлять свою работу в сфере обеспечения правопорядка, а также деятельность по защите прав и свобод граждан.

К сожалению, в указанном действующем законе нет четкого определения полиции, внимание акцентировано на предназначении полиции (статья 1). Исходя из этого, полицию можно определить как систему федеральных органов исполнительной власти, призванных обеспечивать права и свободы личности, осуществлять противодействие преступности и административным правонарушениям, а также обеспечивать правопорядок во всех сферах государственного управления и жизнедеятельности людей, и наделенных для этих целей правом применять меры государственного принуждения и убеждения.

Безусловно, Федеральный закон «О полиции» не может детально урегулировать все аспекты полицейской деятельности, в этой связи были приняты такие законы, как Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, Федеральный закон от 19 июля 2011 г. «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2. Эти законы в соответствующих направлениях дополнили Федеральный закон «О полиции», а также сформировали целостную картину полицейского законодательства. Необходимо отметить, что приведенные выше законы прямо не касаются деятельности, связанной с обеспечением прав и свобод граждан, поскольку обращены непосредственно к сотрудникам полиции.

Эти акты регламентируют целый ряд внутриорганизационных отношений, но, несмотря на это, они способствуют более эффективному выполнению задач, возложенных на полицию. Это еще раз подчеркивает непосредственную логическую взаимосвязь внутренней и внешней административной деятельности полиции.

На самом начальном этапе реформы органов внутренних дел были сделаны определенные качественные шаги в деле улучшения материального обеспечения сотрудников полиции, реализованы средства для улучшения их жилищных условий, а также осуществлено техническое переоснащение полиции и т.п. К сожалению, сегодня по-прежнему на повестке дня необходимость дальнейшего материально-технического обеспечения полиции, укрепление ее кадрового и социального потенциала - ведь от этого зависит качество работы полиции по самому широкому спектру проблем, в том числе и касающихся обеспечения прав и свобод граждан.

Условно административную деятельность полиции мы подразделяем на юрисдикционную, контрольную и разрешительную. В каждом из выше-

1Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 49. - Ст. 7020.

2Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 30. - Ст. 4595.

11

перечисленных видов деятельности полиция обеспечивает права и свободы граждан.

Остановимся на правовых основах административно-юрисдикционной деятельности полиции. Так, большинство правоотношений в этом направлении регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России). Для реализации этого закона МВД России приняло целый ряд подзаконных нормативных правовых актов. Необходимо отметить, что в целом принятые документы создали хорошую правовую базу для деятельности полиции в соответствующем направлении1, тем не менее, в рассматриваемой сфере существуют определенные правовые и организационные проблемы.

Говоря о правовых основах этого направления деятельности полиции, отметим, что законодательство об административных правонарушениях находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Некоторые субъекты в региональных законах об административных правонарушениях существенно расширили компетенцию полиции, при этом не создали необходимых условий для реализации регионального законодательства. Также имеет место и тот факт, что на полицию возложены не свойственные ей функции в сфере противодействия административным правонарушениям, в частности, в сфере благоустройства, строительства, сельского хозяйства и др. Подобное региональное регулирование недопустимо, поскольку оно не вписывается в те рамки компетенции, которые определены Федеральным законом «О полиции». Очевидно, что необходимо принять меры для того, чтобы полиция не занималась реализацией несвойственных ей функций.

В сфере административной юрисдикции, по нашему мнению, необходимо сосредоточить основное внимание на профилактике административных правонарушений, а также определить задачу максимально полного обеспечения прав граждан, имеющих в соответствующем производстве различный процессуальный статус. Только таким образом, на наш взгляд,

1 О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию: приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 (с изм., внесенными приказом МВД России от 7 ноября 2016 г. № 698) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.consultant.ru.document/LAW_CONS_DOC_111139 (дата обращения: 27 апреля 2017 г.); Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения: приказ МВД России от 4 августа 2008 г. № 676; Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода: приказ МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 (в ред. от 1 февраля 2012 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.consultant.ru. (дата обращения: 27 апреля 2017 г.); Об утверждении Правил внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста: приказ МВД России от 10 февраля 2014 г. № 83.

12

возможно сосредоточить основные усилия в деле обеспечения прав и свобод граждан, которые попали под соответствующее правовое воздействие полиции.

Иные направления внешней административной деятельности полиции также регламентируются общими законодательными актами. В частности, разрешительная деятельность полиции опирается на предписания Федерального закона от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»1. Обозначенный вид деятельности направлен на обеспечение общественной безопасности, а также прав и свобод граждан, которые по-

пали под воздействие разрешительной системы.

Контрольно-надзорная деятельность полиции опирается на самые различные законодательные, а также иные нормативные правовые акты, среди которых особое место занимает Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»2. Цель указанного закона - наблюдение полицией за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением указанным лицом обязанностей, предусмотренных законом. Соответствующий вид административного надзора устанавливается для предупреждения совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, с целью оказания на указанных лиц индивидуального профилактического воздействия для защиты государственных и общественных интересов. Исходя из содержания контрольно-надзорной деятельности, осуществляемой полицией, можно сделать вывод о том, что указанная деятельность направлена на выявление различного рода правонарушений, а также на обеспечение прав и свобод граждан. Как показывает практика, к сожалению, это направление работы полиции нуждается в более детальном правовом регулировании.

Существенное место в механизме регулирования деятельности полиции по обеспечению прав и свобод граждан занимают акты Президента Российской Федерации, в частности, указы. МВД России подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации, он назначает и освобождает от должности Министра внутренних дел, а также иных должностных лиц, которые занимают генеральские должности. Как гарант Конституции, прав и свобод граждан, своими актами Президент Российской Федерации может определять основные направления в деятельности МВД России, а также задавать определенные приоритеты в деле обеспечения прав и свобод граждан. Отметим, что Президент России, для того чтобы иметь более полную и объективную картину по проблеме обеспечения прав человека, образовал Совет по развитию гражданского общества и правам человека. На этом Совете могут обсуждаться самые разнообразные проблемы по обозначенной проблематике, в том числе и вопросы, касающиеся обеспечения прав человека в деятельности полиции, а по результа-

1Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 19. - Ст. 2716.

2Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 15. - Ст. 2037.

13

там такого обсуждения принимаются соответствующие решения, которые могут прямо касаться деятельности полиции.

Акты Президента Российской Федерации имеют существенное значение для деятельности полиции, для подтверждения этого тезиса их можно подразделить на указы, определяющие статус субъектов полицейской деятельности1. Президент России также подписывает указы, которые носят персональный характер и указы, определяющие перспективы развития органов внутренних дел2.

Первостепенное внимание в сфере управления внутренними делами отводится указам Президента России, определяющим порядок работы с кадрами полиции3, а также указам, направленным на обеспечение законности, дисциплины и противодействия коррупции в деятельности полиции4. Таким образом, акты Главы российского государства играют важную роль

вмеханизме административно-правового регулирования деятельности российской полиции. Так, разрабатывается проект Указа Президента Российской Федерации «Об усилении мер по обеспечению прав и свобод граждан

вдеятельности полиции». Принятие такого указа могло бы придать деятельности полиции своего рода определенный стимул, касающийся обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, такой подход

мог бы способствовать пропаганде и развитию гуманистических идей, а также минимизации негативных фактов, касающихся так или иначе нарушений прав человека в деятельности полиции.

Помимо Президента России свой вклад в дело правового регулирования деятельности полиции вносит и Правительство Российской Федерации. Оно возглавляет систему исполнительной власти, осуществляет ис-

1 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации») (в ред. от 21 декабря 2016 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru/document/LAW_CONS_DOC_111139 (дата обращения: 27 апреля 2017 г.).

2 О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 г. № 208 (с изм. и доп. от 4 апреля 2014 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 27 апреля 2017 г.).

3О подготовке кадров для органов внутренних дел Российской Федерации по договорам на обучение: указ Президента Российской Федерации от 14 января 2013 г. № 21 (вместе с «Положением о заключении договора на обучение между Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальным органом на окружном, межрегиональном или региональном уровне) и гражданином Российской Федерации, предусматривающего обязательство последующего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации») [Электронный ресурс] // URL: http://www.normativ.contur.ru (дата обращения: 27 апреля 2017 г.).

4О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 (в ред. от 7 апреля 2017 г.) [Электронный ресурс] // URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 27 апреля 2017 г.).

14

полнительно-распорядительную деятельность по самому широкому спектру вопросов управления и, в частности, касается проблем социальной защиты сотрудников полиции.

Таким образом, Правительство Российской Федерации своими актами определяет важные вопросы социальной политики, реализуемой в сфере внутренних дел, например, регулирует порядок предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел для приобретения или строительства жилых помещений.

Всоответствии с вышеперечисленными актами принимаются нормативные правовые документы федеральных органов исполнительной власти. Применительно к нашему случаю большинство таких актов исходит от МВД России. Очевидно, что МВД России, основываясь на действующем законодательстве, само принимает нормативные правовые акты по предмету своей работы. К числу таких документов относятся приказы, положения, инструкции, наставления, регламенты и др. В большинстве случаев акты различной формы в системе МВД России утверждаются приказом Министра внутренних дел Российской Федерации. Иногда бывает необходимость принятия совместных нормативных правовых актов, это

касается вопросов, для решения которых необходимы усилия целого ряда ведомств1. Нормативные правовые акты МВД России занимают важное место в деле правового регулирования деятельности полиции, они четко определяют компетенцию различных структурных подразделений полиции, доводят до них все необходимые предписания действующего законодательства.

Вприказе МВД России от 1 марта 2012 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД России заявлений, со-

общений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»2 определено, что срок ожидания в очереди при личной подаче заявления о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии в дежурную часть территориального органа не должен превышать 30 минут.

Как показывает практика, дежурному по территориальному органу МВД России этого времени порой не хватает, вследствие чего нарушаются

1 Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН России и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений: приказ Минюста России и МВД России от 4 октября 2012 г. № 190/912 (в ред. от 20 января 2017 г.) [Электронный ресурс] // URL: http:// www.rulaws.ru (дата обращения: 27 апреля 2017 г.).

2 Российская газета. - 2012. - 1 августа.

15