Материал: 359

тот факт, что в законодательстве наиболее часто используются такие термины, как «охрана» и «защита» прав и свобод граждан (например, в Федеральном законе от 23 февраля 2013 г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»1, Федеральном законе от 29 декабря 2010 г. «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»2 и др.).

Исходя из содержания вышеперечисленных законов, различие в употреблении терминов «охрана» и «защита» видится исключительно с точки зрения стилистики - ведь указанные термины, как правило, тождественны. Помимо действующего законодательства Конституция Российской Федерации определяет, что достоинство личности охраняется государством, ничто не может быть основанием для его умаления (статья 21), человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение

изащита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). Также Конституция определяет, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени - государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется; кроме того, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45).

Отметим, что в конституционном смысле категории «охрана» и «защита» также практически тождественны. Что же касается обеспечения прав и свобод граждан, то Конституция определяет, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. В свою очередь, государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (статья 52); права и свободы человека

игражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).

Исходя из приведенных примеров, следует отметить, что права и свободы человека и гражданина охраняются, защищаются, а также обеспечиваются, причем обеспечению прав и свобод граждан придается особое значение в контексте осуществления судебной деятельности. Но обеспечение прав и свобод граждан необходимо рассматривать не только через осуществление процессуальных форм реализации судебной власти, но и через разнообразные формы и методы административной деятельности, осуществляемой различными органами государственной власти и управления,

среди которых особое место занимают органы полиции.

Как следует из Федерального закона от 7 февраля 2011 г. «О полиции»3 полиция, при осуществлении своей деятельности, стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан (статья 9); полиция в

1Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 8. - Ст. 721.

2Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 1. - Ст. 48.

3Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

21

пределах своих полномочий должна оказывать содействие государственным и муниципальным органам в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка (статья 10); полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (статья 7) и др.

Данный перечень лишь в общих чертах показывает, что обеспечительные средства прав и свобод граждан в деятельности полиции весьма разнообразны, поэтому без их потенциала говорить о формировании необходимого режима законности и правопорядка в стране не представляется возможным.

Обеспечение - это деятельность, которая включает в себя как охрану, так и защиту гражданских прав и свобод, реализуемых в различных сферах жизнедеятельности, поэтому использование именно данного термина выглядит наиболее приемлемым в механизме реализации полицией соответствующих административно-правовых средств. Административная деятельность полиции насыщена самыми различными правовыми средствами, без реализации которых это направление работы полиции просто носило бы бессмысленный характер. В этой связи рассмотрим некоторые аспекты реализации административно-правовых средств обеспечения прав и свобод граждан в сфере внутренних дел.

Все многообразие правовых средств, реализуемых в данном направлении, можно условно подразделить на группы.

Административно-правовые средства, в зависимости от основания их реализации, могут быть позитивными (регулятивными) и охранительными (принудительными)1.

Так, административно-правовые средства регулятивного характера необходимы при предоставлении полицией государственных услуг, а также при ее участии в административно-договорных отношениях. Договорная форма регулирования публичных правоотношений вошла в правовой оборот сравнительно недавно, но, несмотря на это, соответствующая форма достаточно прочно заняла свое место в административно-правовом регулировании самых разнообразных отношений, в том и числе связанных с обеспечением прав и свобод граждан.

Диспозитивная составляющая в административно-правовом регулировании обеспечения прав и свобод граждан весьма неоднозначна, она в первую очередь касается граждан: «… в правовом государстве поведение граждан регулируется по принципу: все, что не запрещено, дозволено. Государственные правоохранительные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с принципом: дозволено то, что разрешено законом. Такой подход вытекает из концепции правового государства: примат

1 Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2008. - С. 34.

22

права над государством, связанность государства правом, ответственность государства перед обществом и личностью, уважение человеческого достоинства, невмешательство в охраняемую законом сферу личной свободы, верховенство закона, разделение властей»1.

Охранительные административно-правовые средства обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции сопряжены с принуждением, которое имеет различные формы своей реализации. Принуждение, как средство обеспечения прав и свобод граждан, должно быть легитимно, оно не может быть вне закона и иной нормативной регламентации. Также принуждение, как средство обеспечения прав и свобод граждан, должно иметь строго целевую направленность. Так, КоАП России определяет, что меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (статья 27.1).

Кроме того, охранительные административно-правовые средства поставлены в режим определенных ограничений, выход за которые повлечет за собой нарушение прав и свобод граждан. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, кроме того, сотрудник обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание. Отметим, что сотрудник полиции имеет право применять физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие во всех случаях, когда законом прямо это разрешено.

В деле обеспечения прав и свобод граждан особое место занимают кон- трольно-надзорные и разрешительные средства. Соответствующие адми- нистративно-правовые средства позволяют полиции осуществлять предупредительную деятельность, не дают возникнуть тем правоотношениям, которые могут представлять потенциальную опасность, провоцируя нарушения прав и свобод граждан.

Все административно-правовые средства обеспечения прав и свобод граждан, независимо от их вида, должны применяться в установленной для них процессуальной форме, а их применение, несомненно, влечет за собой юридически значимые последствия.

Следует подчеркнуть, что в деле обеспечения прав и свобод граждан необходимо использовать соответствующие административно-правовые средства максимально комплексно, а также учитывать при осуществлении соответствующего правоприменительного процесса гуманистические положения и идеи - только в этом случае мы можем говорить об эффективном обеспечении прав и свобод граждан в сфере осуществления административной деятельности полиции.

1 Братко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). - М., 1991. - С. 206.

23

Таким образом, надлежащая реализация административно-правовых средств в сфере обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции возможна только при строгом соблюдении режима законности, в противном случае соответствующее правовое регулирование своих целей достичь не сможет. Данный постулат должен являться основой в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

§ 3. СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ КАК СУБЪЕКТА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел1. В состав полиции входят подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

У каждого структурного подразделения полиции, которое, в частности, осуществляет административную деятельность, - своя компетенция, а также свой статус в рассматриваемой сфере. В этой связи в вопросах обеспечения прав и свобод граждан, особенно тех прав и свобод, которые реализуются в сфере внутренних дел, существует определенная специализация, позволяющая правильно подбирать правовые средства (правовой инструментарий) для решения поставленных перед полицией задач.

В настоящее время полиция России - исполнительнораспорядительный орган государственной власти, который организационно входит в систему МВД России, а сотрудник полиции, соответственно, является представителем государственной власти, в связи с чем имеет специальный правовой статус, позволяющий соответствующими средствами обеспечивать права и свободы граждан в самых различных сферах жизнедеятельности. В данном случае речь идет как о специальном администра- тивно-правовом статусе полиции в целом, так и сотрудника полиции в частности, то есть о субъекте права и субъекте правоотношения в сфере внутренних дел вообще. Такой подход поможет более подробно рассмотреть статус субъектов административной деятельности полиции, а также отдельные проблемы, связанные с реализацией в сфере обеспечения прав и свобод граждан.

Определение статуса полиции, как субъекта обеспечения прав и свобод граждан, имеет весьма существенное значение - такой анализ может дать ответ на вопрос: достаточно ли в арсенале полиции необходимых ад-

1 О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

24

министративно-правовых средств для осуществления соответствующей деятельности? Также это важно и для теории административной деятельности вообще и осуществляемой полицией в частности: «…для всех отраслей права «статус субъекта права» является одним из ключевых, раскрывающих основные юридические институты»1.

Понятия «статус субъекта права» и «правовое положение субъекта права» тождественны. Это обусловлено одинаковой этимологией вышеназванных категорий. Однако, несмотря на тождественное смысловое значение обозначенных дефиниций, содержание правового положения полиции достаточно насыщенно, так как «…правовой статус - эта категория не только многоаспектная, но и многоэлементная, что вызывает определенные трудности при ее анализе»2.

Полиция, как целостное организационное образование, входит в систему органов внутренних дел, но в отличие от органов внутренних дел именно полиция самым непосредственным образом в каждодневном и непрерывном режиме осуществляет деятельность по обеспечению прав и свобод граждан. Ввиду того, что полиция во взаимоотношениях с гражданами, а в некоторых случаях и с хозяйствующими субъектами является органом исполнительной власти, правоотношения, которые возникают между сотрудником полиции и гражданами, носят преимущественно властный (императивный) характер. В частности, такой характер правоотношений имеет место при применении сотрудником полиции мер административного принуждения. Также сотрудник полиции может потребовать прекратить совершать административное правонарушение, в случае необходимости предложить гражданам отойти от места проведения каких-либо процессуальных действий и т.п. В случае если требования сотрудника полиции законны, граждане обязаны им подчиниться, в противном случае возможно привлечение граждан к административной ответственности (статья 19.3 КоАП России).

Но такой характер взаимоотношений между сотрудниками полиции и гражданами имеет место далеко не всегда, так как в сфере внутренних дел существуют и иные правоотношения, связанные, в частности, с админи- стративно-договорным регулированием общественных отношений, а также с предоставлением государственных услуг физическим и юридическим лицам. Следует иметь в виду, что ряд процессуальных отношений также носит далеко не императивный характер, и это подтверждает тезис о том, что неравенство в материальных правоотношениях трансформируется в

1Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. - 2003. -№ 4. - С. 5.

2Рогачева О.С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах. - Воронеж, 2003. - С. 68.

25