Материал: 359

щей деятельности, в том числе и в вопросах обеспечения прав и свобод граждан.

Сущность статуса полиции, как субъекта обеспечения прав и свобод граждан проявляется именно в правоотношениях. Правоотношение определяет динамику деятельности полиции в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Иными словами, обеспечение прав и свобод граждан невозможно без возникновения соответствующих правоотношений: …правоотношение - это связующее звено между нормой права и соответствующим общественным отношением; между тем, у нормы права, а также у правоотношения один объект - это фактическое общественное отношение»1. Это действительно так, поскольку любое общественное отношение носит первичный характер, оно объективно; государство, в свою очередь, воздействует и упорядочивает соответствующие объективно складывающиеся отношения, в частности, в интересах обеспечения прав и свобод граждан. Объект правоотношения, в том числе возникающего в административной деятельности полиции, закономерно вызывает закрепление за полицией той компетенции, которая необходима для охраны соответствующего объекта, в нашем случае - прав и свобод граждан.

Полиция является субъектом многих административных правоотношений, связанных с обеспечением прав и свобод граждан, поэтому качество регулирования этих отношений напрямую влияет на эффективность работы полиции в рассматриваемой нами сфере: «…административные правоотношения конструируют административную деятельность…»2.

Одними из важнейших отношений, в которых полиция выступает как субъект принуждения, являются административно-юрисдикционные отношения. Эти правоотношения детально раскрывают статус полиции в вопросах обеспечения прав и свобод граждан. Обусловлено это тем, что в ходе этих отношений разрешается определенный управленческий спор или применяются меры административного принуждения. Именно в таких отношениях возникают объективная необходимость обеспечения прав и свобод граждан, создание им условий для реализации их процессуального статуса. Полиция имеет достаточно широкую компетенцию в деле реализации законодательства об административных правонарушениях, а также весьма серьезные полномочия в сфере создания необходимых условий для осуществления соответствующих полномочий другими субъектами административной юрисдикции.

Основанием для производства по делам об административных правонарушениях в полиции является совершенное административное правона-

1Толстой Ю.К. Еще раз о правоотношении // Правоведение. - 1969. - № 1. - С. 32.

2Осинцев Д.В. Система административного права: методология, наука, регламентация. - М., 2014. - С. 123.

31

рушение. Сотрудник полиции должен иметь определенную подготовку, чтобы с учетом как объективных, так и субъективных обстоятельств установить признаки, а также элементы соответствующего состава административного правонарушения. К сожалению, далеко не всегда сотрудники полиции, осуществляющие работу по охране общественного порядка, умело могут выявить соответствующие административные правонарушения. Бывают и диаметрально противоположные ситуации, когда соответствующее правомерное поведение гражданина квалифицируется как противоправное деяние. Неприемлемы оба варианта поведения сотрудников полиции, осуществляющих соответствующую административную деятельность. Каждый из вариантов такого поведения по-своему снижает уровень правопорядка, а также нарушает права и свободы граждан: «…государство должно создать такой механизм реагирования на административные правонарушения, который гарантировал бы оперативное применение мер административного воздействия к виновным лицам и одновременно исключал бы любые проявления беззакония и произвола в отношении граждан»1.

Рассматривая проблемы обеспечения прав и свобод граждан, необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что само по себе производство по делам об административных правонарушениях, которое осуществляется в органе МВД России, - не такое уж и простое с точки зрения установленной процессуальной формы, а также предъявляемых к нему формальных требований.

Отметим, что особенно тщательно к соответствующему производству необходимо подходить, когда к лицу, которое совершило административное правонарушение, может быть применено такое наказание, как административный арест. Практика показывает, что именно по отношению к указанному лицу далеко не всегда осуществляется должная работа по обеспечению его процессуальных прав в полном объеме. В частности, достаточно редки случаи оказания такому лицу квалифицированной юридической помощи со стороны адвоката, что не обеспечивает необходимую правовую защиту прав и законных интересов граждан в административноюрисдикционной деятельности полиции.

Теперь рассмотрим полицию в качестве субъекта контрольнонадзорной деятельности. Соответствующий вид деятельности, в силу специфики ее содержания, обосабливается от других направлений работы полиции, что предполагает появление административных правоотношений особого характера - контрольно-надзорного. Для указанных отношений, более чем для всех остальных, возникающих в административной деятельности полиции, характерна и соответствующая составляющая: «…контрольные правоотношения имеют государственно-властный харак-

1 Якимов А.Ю. Указ. раб. - С. 100.

32

тер. Всякий социальный контроль, любой из его видов есть атрибут власти, важнейшее его проявление»1.

Важное место занимает общественный контроль. Связано это с созданием общественных советов при органах МВД России2, а также с развитием законодательства, определяющего статус общественности в соответствующем вопросе3. Осуществление общественного контроля за деятельностью полиции в определенной степени может способствовать укреплению ее статуса, а также повышению эффективности ее работы в деле обеспечения прав и свобод граждан.

Как уже отмечалось, сотрудники полиции, какие бы должности они не занимали в территориальном органе МВД России, являются представителями власти, поэтому осуществляют контрольно-надзорную деятельность по самому широкому спектру вопросов, касающихся, в частности, определенных категорий граждан, в отношении которых установлен административный надзор, а также контроль за безопасностью дорожного движения, соблюдением требований разрешительной системы и др.

Следует обратить особое внимание на деятельность полиции по контролю полиции за передвижением людей, поведением несовершеннолетних, которые потенциально могут совершить различного рода правонарушения. Несмотря на то, что контрольной деятельности полиции присущ властный характер, она, как правило, носит профилактический характер, именно поэтому этот вид работы должен иметь приоритетное значение.

Итак, у полиции, как субъекта обеспечения прав и свобод граждан, весьма широкий административно-правовой статус.

1Грачева Е.Ю. Контрольное правоотношение // Актуальные вопросы административного и финансового права. - М., 2004. - С. 21.

2Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: указ Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 (с изм., внесенными Указом Президента Российской Федерации от 24 июля 2015 г. № 382а).

3Об участии граждан в охране общественного порядка: федеральный закон от 2 апреля 2014 № 44; Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212.

33

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. ВЛИЯНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА НА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ЕВРОПЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ, КАСАЮЩЕЕСЯ СФЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

§ 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

ВСФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН

ВФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИЯ, СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ, ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Рассмотрим правовое регулирование обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции таких стран, как Федеративная Республика Германия (далее - ФРГ, или Германия), Французская Республика (далее - Франция) и Соединенные Штаты Америки (далее - США).

В данном случае необходимо обратить внимание на конституционное регулирование прав и свобод граждан и их влияние на правовое регулирование деятельности полиции. Отметим, что законодательное регулирование в этих зарубежных странах обладает рядом особенностей, так как в данных государствах существует и местная полиция, и полиция субъектов Федерации, что отражается на правовом регулировании деятельности полиции.

В отличие от Российской Федерации в таких странах, как Франция и ФРГ применяется европейское право, которое оказывает очень сильное влияние на внутренний (национальный) правопорядок и непосредственно на правовое регулирование в сфере обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции данных государств.

Правовое обеспечение прав граждан в ФРГ в рамках деятельности любого органа власти осуществляется на уровне Основного закона этого государства. Принцип защиты прав человека и гражданина в деятельности любого органа власти в ФРГ является основой правопорядка, так как самое первое Положение Конституции Германии гласит: «Человеческое достоинство неприкосновенно. Уважать и защищать его - обязанность всей государственной власти … основные права обязательны для законодательной, исполнительной и судебной власти как непосредственно действующее право…» (статья 1). В Основном Законе ФРГ говорится об установлении общих гарантий прав граждан по отношению к государственной власти. Так, например, пункт 4 статьи 19 гласит: «Если права какого-либо лица нарушены государственной властью, оно может обращаться в суд. Если не установлена иная подсудность, действует общий судебный порядок».

34

Во Франции действующий в настоящее время так называемый «блок конституционных норм»1, который, по мнению Конституционного совета Франции2, включает в себя и Декларацию прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., также содержит довольно полный перечень прав и свобод. Последний, в свою очередь, однозначно закрепил в качестве «цели всякого политического союза обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека (статья 2) и уточнил, что создание настоящей Декларации было направлено на то, чтобы «…неизменно пребывая перед взором всех членов общественного союза, (она) постоянно напоминала им их права и обязанности, чтобы действия законодательной и исполнительной власти, которые в любое время можно было бы сравнить с целью каждого политического института, встречали большее уважение» (преамбула).

Иначе говоря, и действующее французское конституционное право, и Основной Закон ФРГ содержат положения, устанавливающие соблюдение прав и свобод граждан в качестве обязанности любого органа власти. Как следствие, эти требования применяются и в рамках деятельности органов полиции.

Толкование данных конституционных прав, как Федеральным конституционным судом ФРГ и Конституционным советом Франции, так и Федеральным административным судом ФРГ и Государственным советом Франции, позволяет осуществлять конкретную имплементацию данных прав в деятельности органов власти (в том числе и полиции).

Действительно, судебная практика органов правосудия позволяет обеспечить применение прав и свобод граждан в деятельности полиции соответствующих государств посредством наложения соответствующих обязательств либо на законодателя, регулирующего деятельность полиции, либо на саму полицию в рамках ее правоприменительной деятельности.

На законодательном уровне правовое регулирование обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции ФРГ отличается одной характерной особенностью, связанной с федеральным административнотерриториальным устройством данного государства. Здесь существует не только федеральное законодательство, но и ряд законодательных актов субъектов Федерации, регулирующих деятельность органов полиции. Так, каждая из 16 федеральных земель обладает «Законом о полиции» (Polizeigesetz) или эквивалентным ему актом3. Как и российский Феде-

1L. Favoreu, P. Gaïa, R. Ghevontian, J.-L. Mestre, Droit consitutionnel, Dalloz, 2013. - P. 1056.

2Решение Конституционного совета от 16 июля 1971 г.

3Законы о полиции существуют в таких землях, как Баден-Вюртемберг, Бремен, Саксония, Северный Рейн-Вестфалия и Саара. Законы об общественном порядке и безопасности существуют в таких землях, как Гамбург, Гессен, Мекленбург-Нижняя Померания, Саксония-Анхальт и Нижняя Саксония. Законы о задачах и полномочиях

органов полиции (или безопасности) существуют в Баварии, Бранденбурге и Тюрингене. Законы, касающиеся деятельности полиции отдельных земель, носят такие названия, как Общий закон Берлина об общественном порядке и общественной безопасности, Закон о полиции и органах по поддержанию порядка земли РейнландПфальц, Общий административный закон земли Шлезвиг-Гольштейн.

35