Материал: 359

ральный закон «О полиции», законы федеральных земель ФРГ, регулирующие деятельность полиции соответствующего субъекта Федерации, содержат ряд принципов деятельности, обязанностей и прав сотрудников, условия применения полномочий и т.п. Конечно, эти законы содержат и положения, касающиеся гарантий прав граждан в деятельности полиции.

Так, например, Закон о задачах и полномочиях баварской земельной полиции (Gesetz über die Aufgaben und Befugnisse der Bayerischen

Staatlichen Polizei1), перечисляя в главе второй указанного Закона полномочия полиции, уточняет границы ее действий, сроки (или продолжительность), а также устанавливает условия, при которых те или иные действия могут быть реализованы (статья 23 Закона, касающаяся обысков). Отдельно данный Закон устанавливает ряд обязательств полиции в отношении защиты персональных данных (статья 30). Практически аналогичным образом составлены и законы о полиции других субъектов Германии.

Несмотря на законодательное регулирование деятельности полиции и обеспечения прав граждан в ее рамках на уровне субъектов Федерации в ФРГ существует и федеративное законодательство по рассматриваемым вопросам. Так, например, Федеральный закон от 25 мая 1976 г. «Об административном производстве» устанавливает ряд обязанностей администрации, а также гарантий прав граждан в их обращении с органами исполнительной власти, например, установление конкретных сроков принятия решений администрации (статья 31 указанного федерального закона); обязанность по информированию и идентификации администрации (статья 33 указанного федерального закона); условия действительности актов и действий администрации (статья 43 указанного закона) и т.п. Другим актом федерального законодателя, направленным на защиту прав граждан при их взаимодействии с органами государственной власти, является Федеральный закон от 27 февраля 1985 г. «О государственной службе» (Bundesbeamtengesetz2). Этот закон, применяемый всеми госслужащими федерального уровня, устанавливает ряд обязанностей государственных служащих.

В соответствии с Законом о федеральной полиции (Bundespolizeigesetz3) органы федеральной полиции, которая подчиняется Федеральному министерству внутренних дел ФРГ, ограничены лишь специальными функциями по поддержанию правопорядка - это обеспечение безопасности воздушного и железнодорожного транспорта, границ федерации (глава 1 указанного Закона) и т.п.

Тем не менее, несмотря на ограниченный характер специальных функций федеральной полиции, обусловленный федеральным устройством

1GVBl. - 1990. - S. 397.

2BGBl. I. - S. 479.

3BGBl. I. - S. 2978, 2979.

36

немецкого государства, в котором функции по поддержанию правопорядка находятся в компетенции субъектов Федерации, блок нормативного материала, регулирующего деятельность федеральной полиции, является довольно обширным. Так, помимо общего закона о федеральной полиции, конкретными отраслевыми федеральными законами ФРГ, регулирующими деятельность полиции, являются: Федеральный закон о пребывании на территории ФРГ (Aufenthaltsgesetz1); Федеральный закон о беженцах (Asylverfahrensgesetz2); Федеральный закон о безопасности на воздушном транспорте (Luftsicherheitsgesetz3) и др. Все федеральные законы, регулирующие в той или иной мере деятельность федеральной полиции, содержат положения о соблюдении прав граждан в деятельности полиции, соразмерности и необходимости действий администрации и полиции.

Во Франции, в силу централизованного административнотерриториального устройства этого государства, в отличие от ФРГ законодательство, регулирующее деятельность полиции, в том числе и местной (или муниципальной), существует только на общенациональном уровне. Следует отметить, что органами по поддержанию правопорядка во Франции является не только местная и национальная полиция, но и жандармерия. Как следствие, правовое регулирование деятельности полиции во Франции, будучи сугубо национальным, все же разделено на три нормативных блока.

Французская муниципальная полиция создана с целью поддержания правопорядка, а также осуществления отдельных административных действий (например, лицензионно-распорядительной деятельности) и реализуется под руководством мэра того или иного населенного пункта. Функции муниципальной полиции регулируются Общим кодексом местных властей, который, в частности, уточняет, что помимо поддержания правопорядка, безопасности и чистоты в коммуне (статьи 2212-2 указанного Кодекса) мэр и сотрудники муниципальной полиции также наделены нормативной властью по регулированию дорожного движения, выдаче разрешений на строительство зданий и имеют право налагать штрафы за правонарушения.

В связи с унитарным административно-территориальным устройством Франции муниципальная полиция является лишь субсидиарным, по отношению к национальной полиции, звеном в структуре органов по поддержанию правопорядка, а правовое регулирование ее деятельности - ограниченным. Это является серьезным отличием от структуры полиции в ФРГ, где основная часть властных полномочий по поддержанию

130. Juli 2004 (BGBl. I. - S. 1950)

216. Juli 1982 (BGBl. I. - S. 946).

311. Januar 2005 (BGBl. I. - S. 78).

37

правопорядка сосредоточена на уровне субъекта Федерации, а не на национальном уровне. Как следствие, правовое регулирование деятельности национальной полиции Франции является более объемным и подробным, а правовое регулирование обеспечения прав граждан в деятельности национальной полиции - более очевидным. Действительно, если обратиться к Кодексу деонтологии национальной полиции Франции, который был установлен Декретом правительства от 18 марта 1986 г.1, мы обнаружим, что текст составлен довольно кратко, но в то же время наиболее ясным образом выражает обязанности сотрудников национальной полиции и жандармерии. Кроме того, этот акт вручается каждому сотруднику еще во время его профессиональной подготовки и служит основным актом, регулирующим права, обязанности каждого сотрудника. Этим же актом предусмотрены и меры по контролю исполнения профессиональных обязанностей каждого сотрудника. Статья 1 данного Кодекса гласит: «Национальная полиция содействует на всей территории гарантии соблюдения прав, защиты институтов Республики, поддержания правопорядка, защиты граждан и собственности»2.

Статья 2 этого же Кодекса среди обязанностей сотрудников полиции по соблюдению законности однозначно ставит на первое место именно права человека, так как в данном Положении руководствуется именно Декларацией прав человека и гражданина (1789 г.): «Национальная полиция исполняет свои обязанности, уважая Декларацию прав человека и гражданина, Конституцию, международные обязательства и законы»3.

Следует также обратить внимание и на то, что глава первая текста (следующая сразу же за общим положениями) посвящена именно обязанностям (а не правам) сотрудников национальной полиции и жандармерии. Среди этих прав такие, как абсолютное уважение к гражданам вне зависимости от их расы, социального статуса и национальности (статья 7); запрет пыток и подобных бесчеловечных действий (статья 10); пропорциональное и необходимое использование силы (статья 9) и т.п. Глава третья указанного Кодекса посвящена контролю действий полиции, что также свидетельствует о желании нормативной власти ограничить действия сотрудников полиции с целью соблюдения прав граждан.

Некоторые другие акты французского правопорядка также регулируют деятельность полиции (например, Общий регламент о применении национальной полиции4). Но они менее интересны именно с точки зрения

1 Данный акт был впоследствии заменен обновленной версией Декрета № 2013-1113 от 4 декабря 2013 г., который вступил в силу 1 января 2014 г.

2URL: http:// www.openpolice.ru (дата обращения: 22 декабря 2017 г.).

3URL: http:// www.openpolice.ru (дата обращения: 22 декабря 2017 г.).

4URL: http:// www.m.cyberleninka.ru (дата обращения: 22 декабря 2017 г.).

38

правового регулирования обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции.

Защита прав граждан от нарушений со стороны полиции нашла поддержку во французском правопорядке со стороны органов правосудия (в первую очередь органов административной юстиции), ограничивших действия представителей органов внутренних дел рамками прецедентного права (судебной практики).

Конституционное регулирование обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции США имеет свою специфику. Так, поправка 2 к Конституции США устанавливает право на ношение оружия. Указанное право обосновывается тем, что это позволяет «…организовать полицию, необходимую для поддержания безопасности свободного государства…»1, то есть в США обеспечение правопорядка в соответствии с Конституцией отчасти возложено на плечи самих граждан, что соответствует, на наш взгляд, ультралиберальным идеям данного государства.

Отметим, что и другие поправки к тексту Конституции США также содержат ряд положений, направленных на обеспечение прав граждан в деятельности органов государственной власти (например, поправка 4, гарантирующая неприкосновенность личности), однако сам текст американского Основного Закона остается довольно техничным, а конкретные аспекты обеспечения прав и свобод граждан в деятельности полиции этого государства находят свое отражение в судебной практике Верховного Суда США и в законодательстве (как федеральном, так и штатов), а не в самом тексте Конституции США.

В США, в связи с федеральным устройством государства, помимо общегосударственной (федеральной) и местной полиции, действует также и полиция субъектов Федерации (штатов). Тем не менее, в отличие от другого федеративного государства, например, ФРГ, где основные функции по охране правопорядка и защите собственности и граждан, а также исполнение отдельных административно-распорядительных функций находятся в компетенции субъектов Федерации. В США значительная часть правоохранительных функций принадлежит, особенно со времени вступления в силу «Пэтриот акта» (Patriot Act2), именно федеральным органам. Министерству юстиции США подотчетно большинство федеральных структур

39

по поддержанию правопорядка, среди которых - Управление судебных исполнителей (United States Marshals Service)1, Администрация по борьбе с незаконным обращением наркотических средств (Drug Enforcement Administration2), а также ряд органов, занимающихся лицензионнораспорядительной деятельностью (например, Бюро по обращению табака, алкоголя, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (Bureau of

Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives3).

Следует отметить, что если значительная часть федеральной полиции подотчетна Министерству юстиции США, то Министерству внутренних дел США также подотчетны многочисленные федеральные структуры, выполняющие функции полиции, например, Таможенная и пограничная службы (U.S. Customs and Border Protection4); Иммиграционная и таможенная служба (U.S. Immigration and Customs Enforcement5); Береговая охрана США (United States Coast Guard6) и т.д. Отдельные функции внутренних дел распределены по различным федеральным министерствам и ведомствам по так называемому остаточному принципу.

Очевидно, что такие обширные полномочия федеральных органов власти США в сфере внутренних дел оставляют за полицией субъектов Федерации лишь так называемую остаточную компетенцию, которая касается поддержания правопорядка, обеспечения соблюдения правил дорожного движения и проведения отдельных следственных действий.

В Канаде также существует весьма специфическая система защиты прав и свобод человека и гражданина в административных правоотношениях: «…для восстановления нарушенного дискриминацией права в провинциях и территориях Канады наряду с судами действуют специальные органы административной юстиции (советы, трибуналы, комиссии и т.д.). Особенность их деятельности состоит в том, что они не только решают во-

прос, поднятый в жалобе, но и сами расследуют относящиеся к ней факты»7.

128 U.S.C. § 561.

221 U.S.C. ch. 13 § 801 et seq.

3Treasury Department Order 221, effective July 1, 1972.

418 U.S.C. 542.

56 U.S.C. ch. 1 § 101.

66 U.S.C. § 468.

7Поленина С.В. Размягчение права как основная тенденция его современного развития и обусловленные этим последствия в области прав человека // Государство и право. - 2015. - № 3. - С. 12.

40