Материал: 359

соответствующие права граждан, поэтому необходимо предусмотреть более гибкий подход к определению времени предоставления соответствующей государственной услуги, или определить механизм продления соответствующего срока. Такая ситуация, применительно к сфере внутренних дел, далеко не единична. В этой связи, для определения оптимального периода времени предоставления государственных услуг в сфере внутренних дел, необходимо тщательно проводить соответствующие эксперименты, осуществлять мониторинг правоприменительной деятельности, до того как соответствующий срок или весьма «неоднозначно» реализуемое предписание получит свое нормативное закрепление. Кроме того, целесообразно более дифференцированно подходить к закреплению таких положений применительно к деятельности территориальных органов МВД России в городах, иных населенных пунктах.

Далее отметим, что в административной деятельности органов внутренних дел реализуются акты различных федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, так как без такого подхода невозможно в полной мере обеспечить права и свободы граждан во многих сферах их жизнедеятельности. В частности, в системе МВД России реализуются нормативные правовые акты Минздрава России, Минобрнауки России, ФАС России других федеральных структур. Помимо вышеперечисленных актов в административной деятельности полиции используются законы, а также иные нормативные правовые акты, принятые в субъектах Российской Федерации. Особенно важны акты, касающиеся вопросов охраны общественного порядка, а также обеспечения прав и свобод граждан. Органы власти и управления субъектов Российской Федерации могут принимать решения, в силу которых создаются организационные условия для деятельности полиции, а также принимать меры, направленные на социальное обеспечение сотрудников полиции. Нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в том же аспекте так же, как и субъекты Российской Федерации, могут осуществлять регулирование деятельности полиции.

Таким образом, правовые основы административной деятельности полиции достаточно разнообразны, в их содержании можно выделить правовые акты как специального, так и общего характера. Однако все они в равной степени важны для деятельности полиции, направленной на обеспечение прав и свобод граждан.

16

§ 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ

Правовую основу обеспечения прав человека и гражданина составляют национальное законодательство, а также нормы международного права, поэтому тезис о том, что «…с учетом многообразия международноправовых актов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации должны действовать только те из них, которые отвечают основным интересам многонационального народа Российской Федерации, а также общему курсу и направлению развития нашего государства»1 не совсем верен, так как подобный подход не соответствует общим международно-правовым стандартам обеспечения прав и свобод граждан. Кроме того, он ведет к избирательности в вопросах обеспечения прав и свобод, а также к исключению нашей страны из общего контекста решения обозначенной проблемы. Это, в свою очередь, не будет способствовать повышению эффективности реализации административноправовых средств обеспечения прав и свобод граждан. Невозможно признавать один аспект в обеспечении прав граждан и не признавать другой, который по каким-то субъективным соображениям не отвечает той или иной политической ситуации. Обеспечение прав и свобод граждан либо осуществляется в полном объеме, либо не осуществляется вовсе. Именно из данного контекста исходит общемировая тенденция решения обозначенной проблемы.

В данном случае речь идет о различных уровнях закрепления правовых средств обеспечения прав и свобод граждан, что дает возможность увидеть всю полноту правового инструментария, задействованного в механизме обеспечения прав и свобод граждан.

Вопросами обеспечения прав и свобод занимаются все без исключения отрасли права, однако роль каждой из них в этом процессе далеко не одинакова. В публично-правовой сфере права и свободы граждан регламентируются и, тем самым, обеспечиваются в подавляющем большинстве случаев именно с помощью административно-правовых средств, а одним из основных субъектов, применяющих данные средства, является полиция. Административное право имеет в своем арсенале достаточно специфические правовые средства, которые помогают обеспечивать права и свободы граждан во многих сферах их жизнедеятельности: «… административное право является одной из важнейших правовых сфер в правовом демокра-

и гражданина: конституционно-правовая характеристика // Государство и право. - 2014. - № 11. - С. 113.

17

тическом государстве. В силу присущих только административному праву особенностей оно играет в обществе исключительно важную роль правового регулятора при помощи специфических правовых средств»1.

Каждая отрасль системы российского права имеет присущие только ей правовые средства, тем не менее, не сказать об этом было неверным, поскольку основы методологического подхода требуют раскрытия не только частных, но и общих вопросов. Одним из общих вопросов юридической теории является вопрос о правовых средствах и механизме их реализации. В этой связи представляется необходимым остановиться на вопросе об обозначенной дефиниции, поскольку дискуссии относительно ее понимания продолжаются и в настоящее время.

Правовое средство в самом общем виде - это регулятор общественных отношений, поэтому данному феномену присущ функциональный характер, предмет которого во многом зависит от предмета правового регулирования соответствующей отрасли права. Все отрасли системы российского права имеют специфический предмет правового регулирования. Тем не менее, существуют пограничные или комплексные проблемы, регулировать которые одна отрасль права просто не может. Одной из таких проблем, как уже неоднократно подчеркивалось, является проблема обеспечения прав и свобод граждан. Помимо предмета регулирования одна отрасль права отличается от другой методами, а именно: средствами регулирования общественных отношений. Здесь следует отметить, что средства правового регулирования, как частных, так и публичных правоотношений также носят комплексный характер, что еще раз подтверждает положение о системности в вопросах правового регулирования, и особенно ярко это проявляется в тех случаях, когда речь идет об обеспечении прав и свобод граждан. Обратим внимание и на вопрос о защитных механизмах, которые содержатся в той или иной отрасли права.

Как известно, далеко не все отрасли системы российского права содержат предписания, устанавливающие тот или иной вид принуждения или меру юридической ответственности, и в этом случае на помощь приходят предписания другой отрасли права, которая, в силу специфики своего предмета, обеспечивает выполнение нормативного предписания, возможно даже другой отраслевой принадлежности. К такой отрасли права, в частности, и относится административное право, охранительный потенциал которого весьма содержателен. Все эти, а также некоторые иные моменты, характеризующие отрасль права, в конечном итоге отражаются на содержании и видах правовых средств. Говоря о правовых средствах обеспечения прав и свобод граждан, необходимо всегда учитывать основания их

1 Старилов Ю.Н. Административный договор: опыт законодательного регулирования в Германии // Государство и право. - 1996. - № 12. - С. 40.

18

применения, правильно выбирать вид соответствующего средства, а также строго соблюдать процессуальную форму его реализации - только в этом случае можно говорить о легитимности использованного правового инструментария. Если же говорить непосредственно о терминологии, то в научной литературе правовые средства определяется согласно их функциональной или инструментальной составляющей: «…правовые средства - это нормы права, индивидуальные предписания и веления, договоры, средства юридической техники, все другие инструменты регулирования, рассматриваемые в единстве характерного для них содержания и формы»1.

В приведенном определении указывается на основной правовой регулятор - нормы права. Нормы права - основополагающее правовое средство, однако сами нормы права, без своей реализации, достигнуть необходимых целей не могут, в этой связи к числу правовых средств необходимо также добавить правоотношения, поскольку именно в них кроются основные проблемы правоприменительной деятельности, особенно - в части, касающейся обеспечения прав и свобод граждан. Также необходимо отметить, что весьма функциональным средством в деле обеспечения прав и свобод граждан является юридическая ответственность, в нашем случае - ответственность административная. Полиция является одним из основных субъектов, реализующих данный вид юридической ответственности, а также комплекс мер, обеспечивающих производство по делам об административных правонарушениях. Реализация административной ответственности в деятельности полиции сопряжена с выполнением целого ряда материальных и процессуальных условий. Только в этом случае данное правовое средство достигнет той цели, которая определена в законе - предупреждения административных правонарушений. КоАП России определяет, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1).

Определенное функциональное значение в вопросах применения мер административной ответственности имеет также субъективный фактор, а именно: правовое усмотрение соответствующего должностного лица. Границы усмотрения иногда весьма четко определены законом, но бывают случаи, когда соответствующие пределы весьма не конкретны, что может, как способствовать обеспечению прав и свобод граждан, так и приводить к нарушению этих прав и свобод. Так, сотрудник полиции, оценив административное правонарушение как малозначительное, может освободить лицо, совершившее его, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП России). Такое право в полной

1 Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. - 1987. - № 6. - С. 12.

19

мере соответствует контексту обеспечения прав и свобод гражданина: «…административное усмотрение выражает активно проявляющийся человеческий фактор»1.

С инструментальной точки зрения правовые средства оцениваются в контексте достижения социально полезных целей. В данном случае правовые средства - это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей2.

Данный подход ориентирует государство, в лице его структур и должностных лиц, на удовлетворение граждан определенными государственными услугами, в нашем случае - предоставляемыми в сфере внутренних дел, а также на создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности людей. Инструментальный подход также направлен на улучшение качества нормативного материала, поскольку эффективность закона напрямую связана с оптимальностью и социальной значимостью закрепленных в нем правовых средств: «…от качества регламентации правовых средств во многом зависит уровень правовой защищенности граждан в тех или иных областях жизнедеятельности. От правильного выбора правовых средств зависит в конечном счете достижение целей правового регулирования, а значит, права в целом»3. В этой связи четко прослеживается прямая логическая взаимосвязь качества правового материала с качеством правового регулирования самых разнообразных общественных отношений,

втом числе связанных с обеспечением прав и свобод граждан.

Вадминистративной деятельности полиции, ориентированной на обеспечение прав и свобод граждан, в полной мере используется как один, так и другой подход, что позволяет применять максимально широкий спектр правовых средств, ориентированных на самые разнообразные жизненные ситуации. Следует также отметить, что в административной деятельности полиции используются как регулятивные, так и охранительные правовые средства, которые, в свою очередь, дифференцируются на более «мелкие» правовые средства по определенным критериям.

Остановимся на такой категории права, как «обеспечение прав и свобод граждан». Эта категория не так часто звучит в названии нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения с участием граждан. Тем не менее, подчеркнем, что обозначенная дефиниция объективно значима для выбора тех или иных административно-правовых средств обеспечения прав и свобод граждан. Обращает на себя внимание

1 Тихомиров Ю.А. Административное усмотрение и право // Журнал российского права. - 2000. - № 4. - С. 70.

2Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 1998. - № 8. - С. 66.

3Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: дис. … д-ра юрид. наук. - Екатеринбург, 2002. - С. 155.

20