Магистерская работа: Создания кластера туризм на базе ВКО

Результаты расчетов представлены в таблице 24.

В результате проведенных экспертных оценок формы агропромышленной интеграции были проранжированы  следующим образом:

1. Ассоциация юридических лиц.

2. Простое товарищество.

3. Долгосрочные договора на поставку продукции и оказание услуг.

4. Многопрофильный кооператив на базе предприятий участников кластера.

5.  Юридическое лицо на базе предприятий участников кластера.

6. Производственный кооператив на базе предприятий участников кластера.

7. Финансово-промышленная группа.

8. Доверительное управление имуществом предприятий участников кластера.

9. Размещение части акций турфирм среди дополнительных и сопутствующих участников кластера.

10. Передача контрольных пакетов акций на базе предприятий участников кластера другим участникам кластера.

11. Нерыночный механизм интеграции участников кластера.

Таблица 24 – Оценка значимости вариантов с учетом компетентности

  экспертов

Ассоциация юридических лиц является, с точки зрения экспертов, наиболее перспективной формой интеграции участников туристического кластера. Это объясняется, на наш взгляд, во-первых, тем, что данная форма интеграции позволяет создать единую технологическую цепочку при оказании комплекса туристических услуг; во-вторых, тем, что при этом участники интеграционного процесса сохраняют юридическую самостоятельность, а хозяйственная самостоятельность юридических лиц, входящих в состав вертикально интегрированной структуры, ограничивается лишь частично в интересах всех участников интеграции.

  На второе место по значимости эксперты поставили простое товарищество, то есть интегрированную структуру, позволяющую ее участникам сохранять юридическую и хозяйственную самостоятельность. В отличие от ассоциации, простое товарищество не предполагает создание специального органа управления, что, с одной стороны, позволяет экономить на накладных расходах, связанных с управлением ассоциацией, с другой – уменьшает возможность координации действий участников интеграции. Простое товарищество имеет также то преимущество перед ассоциацией, что в его состав могут входить не только юридические, но и физические лица. Это позволяет сделать вывод о том, что на современном этапе простое товарищество является наиболее приемлемой формой агропромышленной интеграции для всех участников туристического кластера, поскольку не все индивидуальные предприниматели в настоящее время готовы зарегистрироваться в качестве юридических лиц по следующим причинам:

  - отсутствие средств для юридической регистрации в органах юстиции;

  - невозможность оплачивать труд квалифицированного бухгалтера;

  - налоговые льготы физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в том числе и по вопросам налогового учета.

  В связи с этим мы считаем, что для большинства предпринимателей в туристическом бизнесе, на первом этапе функционирования кластера наиболее приемлемой формой объединения является простое товарищество. Однако в перспективе на основе данных товариществ целесообразно создавать ассоциации (союзы) юридических лиц.

  3.3 Государственно-частное партнерство как элемент экономического механизма туристического кластера в Восточно-Казахстанской области

Экономический механизм туристического кластера представляет собой совокупность методов и форм воздействия на экономические интересы участников кластера с целью повышения эффективности их операционной деятельности и насыщения рынка качественными турпродуктами по приемлемым ценам.

Экономический механизм туристического кластера включает в себя согласованную систему целей, критериев и условий (в том числе ресурсных) и базируется на информационной поддержке, конкретных правилах финансового, информационного и технологического взаимодействия элементов между собой и с внешней средой, на методах формирования управляющих параметров (рычагов: планов, цен, нормативов), на методах стратегического и оперативного управления, административных и финансовых ограничениях деятельности хозяйствующих субъектов внутри кластера и во внешней среде [42, с. 13-14].

Экономические механизмы подразделяются на открытые и закрытые.

К первому типу относят механизмы сбалансированности (равновесия) национальных и мировой экономик, рыночные механизмы ценообразования, финансовые механизмы государств и крупных корпоративных образований, корпораций и организаций. Конечным результатом функционирования таких механизмов является новое (обновленное) состояние базового (исследуемого) явления.

    Закрытые экономические механизмы характеризуются дублированием (воспроизведением) исходных экономических явлений в новых или обновленных условиях хозяйствования. Это так называемые мультипликативные механизмы, то есть механизмы чередования циклов экономического развития, сезонного колебания ценовой конъюнктуры различных видов товаров и услуг и т.п. [43].

Экономический механизм туристического кластера относится к первому типу, то есть является открытой системой.

Экономические отношения между производителями и потребителями туристических услуг, между хозяйствующими субъектами сферы рекреации и туризма и поставщиками материально-технических ресурсов, необходимыми для создания и реализации турпродукта, а также между хозяйствующими субъектами и государственными организациями  должны быть основаны на эквивалентном обмене результатами производственно-хозяйственной деятельности, способствующем повышению эффективности трансакций в сфере рекреации и туризма и обеспечению на этой основе конкурентоспособности национального турпродукта.

Экономический механизм туристического кластера включает в себя следующие элементы:

– стратегическое планирование;

– финансирование хозяйствующих субъектов сферы рекреации и туризма;

– кредитование хозяйствующих субъектов сферы рекреации и туризма;

– страхование экономических рисков в сфере рекреации и туризма;

– ценообразование;

– взаимоотношения хозяйствующих субъектов с поставщиками и потребителями;

– налогообложение [44, с. 35].

Стратегическое планирование является одной из основных функций экономического механизма туристического кластера.

    Стратегическое планирование направлено на получение внутренне согласованных описаний различных состояний, в которых экономика может оказаться после применения альтернативных комбинаций различных мер экономической политики [45, с. 20-22].

   К элементам системы финансирование хозяйствующих субъектов сферы рекреации и туризма относят:

– финансовые отношения, возникающие при кредитовании, инвестировании, налогообложении, страховании, текущем финансировании, начислении и выплате фонда оплаты труда и т.п.;

– финансовые рычаги, в качестве которых используются цена, прибыль, налоги, дивиденды и т.п.;

– финансовые методы, на которых базируются формирование, учет и контроль финансовых ресурсов, распределение финансовых ресурсов и денежных средств (выручки от продаж);

– законодательное, нормативно-правовое, информационное и методическое обеспечение управления финансами [46, с. 13-14].

Мы считаем, что привлечение финансовых ресурсов в туристический кластер следует осуществлять на основе государственно-частного партнерства (ГЧП).

Как отмечается в Послании Президента Н.А.Назарбаева «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана», механизм государственно-частного партнерства располагает огромным потенциалом по привлечению частных инвестиций.

Первые проекты в рамках ГЧП были реализованы в Казахстане еще в 1990-х годах в ходе экономических реформ: передача в доверительное управление, аренда, контракты на недропользование, соглашение о разделе продукции и так далее.

Первые концессии (одна из фом ГЧП)  в их «классическом» понимании начали реализовываться в Казахстане в 2005 году: строительство железнодорожной ветки Шар – Усть-Каменогорск и линии электропередачи Северный Казахстан – Актюбинская область.

В 2006 г. был принят Закон Республики Казахстан «О концессиях», в результате чего было сформировано правовое поле, позволяющее частному сектору инвестировать финансовые и технологические ресурсы в государственные активы. В 2008 г. был создан отечественный Центр ГЧП.

Эксперты считают, что развитие института партнерства государства и бизнеса в Казахстане пока находится на начальной стадии. Но это не должно становиться тормозом на пути власти и предпринимательства.

В настоящее время этап имплементации основных форм ГЧП в Казахстане завершен. На очереди – совершенствование действующих механизмов с переходом от простых форм к более сложным. Рассматриваются вопросы расширения видов контрактов, возможность реализации проектов путем переуступки прав требования и использования проектного финансирования с созданием специальных проектных организаций.

По мнению руководителя Центра ГЧП Болата Смагулова, это позволит привлечь институциональных инвесторов к строительству таких общественно значимых объектов, как детские сады, школы, больницы.

Партнерство между государством и бизнесом является залогом успешного развития туризма в Казахстане. По прогнозам экспертов, резкий подъем в этой сфере ожидается в ближайшие 5 лет в рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана [47].

Государственно-частное партнерство является одним из способов привлечения инвестиций в инфраструктурные проекты.

Государственно-частное партнерство – это система взаимоотношений государства и субъектов частного предпринимательства, направленных на решение общественно значимых задач на условиях сбалансированного распределения прав, обязанностей, рисков, затрат и выгод, определяемых в соответствующих договорах [48].

Посредством ГЧП возможна реализация насущных социально значимых проектов, с перспективой своевременного получения качественного объекта в обговоренный срок и без значительных единовременных затрат из бюджета.

При ГЧП не происходит изменение формы собственности, но за государственным сектором сохраняется ответственность за качество и доступность общественно значимых услуг.

При ГЧП не происходит изменение формы собственности. За государственным сектором сохраняется ответственность за качество и доступность общественно значимых услуг.

Государственно-частное партнерство – это не просто модное веяние, это механизм, который предоставляет новые возможности, как для государства, так и для частного бизнеса. В рамках ГЧП для бизнеса открывается доступ к новым источникам доходов, а для государства – возможность использования ресурсного и интеллектуального потенциала частного сектора в реализации проектов, относящихся к традиционной сфере ответственности государства.

Основные аспекты ГЧП – это сбалансированное распределение прав, обязанностей, рисков, затрат и выгод, определяемых в соответствующих договорах. Только с учетом данных условий возможно партнерство государства и бизнеса, которое позволит обеспечить успешность реализации проектов ГЧП.

В международной практике ГЧП – это партнерство, основанное на конкретных обязательствах сторон. При этом в договоре должен быть соблюден баланс рисков и ответственности. Кроме того, договор четко фиксирует такие аспекты, как стоимость проекта, временные рамки, качественные нормы.

Все, что создано в рамках проектов ГЧП, является собственностью государства: дорога, больница, аэропорт. Бизнесу же, построившему тот или иной объект, согласно контракту, эти объекты отдаются во временное пользование на период, за который окупаются вложения и зарабатывается прибыль. При этом по окончании срока контракта на эксплуатацию  объект возвращается государству.

Международная практика применения ГЧП на местном уровне, в том числе во многих городах Европы, основана на принципе оплаты за конечный результат. Частные компании, берущие под управление субъекты коммунальной инфраструктуры, работают по «бонусной системе»: они имеют соответствующий доход за счет тепло-, водо-, энергосберегающих технологий и качественного содержания, что приводит, в целом, к улучшению качества предоставляемых услуг. Население же платит за чистую улицу, а не за количество дворников, за чистую воду, а не за ремонт трубопроводов. При этом основными контролерами являются сами потребители и, разумеется, соответствующие государственные структуры.

В настоящее время Министерством экономики и бюджетного планирования разрабатывается Концепцией развития государственно-частного партнерства в Казахстане, в которой будут определены перспективные формы и сферы применения ГЧП, мероприятия по его развитию. Создана межведомственная рабочая группа по вопросам развития ГЧП и совершенствования законодательства. Ожидается, что итогом работы станет концептуальный документ, определяющий стратегию развития ГЧП в стране.

Инвесторам, заинтересованным в участии в проектах на основе государственно-частного партнерства, требуется устойчивая и надежная нормативная правовая база, а именно: меньшее количество, простота и качество норм. В первую очередь, необходимо определить, в каких направлениях нужно совершенствовать взаимодействие участников процесса подготовки и реализации проектов ГЧП. Кроме того, нормативная правовая база должна учитывать интересы получателей услуг и давать им возможность участвовать в юридических процедурах, защищающих их права и гарантирующих им доступ к процессу принятия решений.

Министерством экономического развития и торговли разработана Программа развития ГЧП на 2010-2014 годы, с учетом лучшего зарубежного опыта применения механизма ГЧП и опыта реализации первых проектов ГЧП в Казахстане.

В Программе определены цели и задачи, основные принципы и общие подходы к развитию ГЧП в Республике Казахстан на 2010-2014 годы, затрагиваются вопросы использования инструмента проектного финансирования с учетом создания финансового обеспечения при реализации проектов ГЧП, а также расширение форм и сфер применения ГЧП.