Реализация мер, заложенных в Программе развития ГЧП на 2010-2014 годы, позволит создать правовое поле применения новых видов контрактов для социальной сферы, в том числе туризма, а также использовать инструмент проектного финансирования, как дополнительный источник привлечения капитала для реализации проектов ГЧП. Появится возможность использовать такие инструменты размещения проектного долга, как синдицирование и рефинансирование, позволяющие участнику проекта воспользоваться дополнительными инструментами привлечения инвестиций. Это также позволит создать финансовое обеспечение в виде будущих денежных потоков, что, в конечном счете, окажет мультипликативный эффект на экономику. В целом, привлечение средств отечественных и международных инвесторов обеспечит снижение нагрузки на бюджет страны. Для внедрения данных инструментов разработаны соответствующие поправки в законодательство.
Формы ГЧП условно можно разделить на три большие группы [48]:
1 Контракты на управление и содержание предусматривают осуществление субъектом частного сектора функций по управлению и обслуживанию объектов государственной собственности, принятию административных решений по текущей операционной и производственной деятельности. Такие контракты не предполагают внедрение существенных институциональных изменений передаваемого объекта. Основной целью таких контрактов является улучшение внутренней системы управления и операционной деятельности объекта. При этом за государственным сектором сохраняется общая ответственность перед потребителями за предоставление услуг, а также ответственность за решение задач по расширению, восстановлению и капитальному ремонту объектов. Такие контракты, как правило, заключаются сроком на 3-5 лет. Риски, возлагаемые на частный сектор – невелики.
2 Контракты на эксплуатацию и содержание, часто называемые лизингом, предусматривают аренду частным сектором производственных объектов и выполнение им функций оператора. Частный сектор несет ответственность перед потребителем, как оператор услуг. Целью заключения таких контрактов является повышение операционной эффективности и улучшение качества оказываемых услуг, а также привлечение средств из частного сектора для финансирования объекта.
Частный оператор покрывает потребности в оборотном капитале. В некоторых случаях он также финансирует замену и модернизацию части принимаемых активов. Финансирование основных капитальных вложений по восстановлению и расширению объекта и пр. остается обязанностью государственного сектора.
Продолжительность таких контрактов 5-10 лет. Риски, возлагаемые на частный сектор, характеризуются, как средние.
3 Контракты на проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию являются наиболее долгосрочными и сложными из всех форм государственно-частного партнерства. Данную форму ГЧП также называют концессиями.
Концессионные контракты предусматривают осуществление субъектом частного сектора не только функций по управлению, содержанию и эксплуатации объекта концессии, но также по его финансированию, строительству или реконструкции. В рамках концессионных контрактов концессионер может принять на себя капитальные затраты по объекту. Кроме того, в некоторых случаях концессионер принимает на себя ответственность за оказание сопутствующих услуг, например, по выставлению счетов на оплату услуг, сбору платежей и управлению связями с общественностью. Государственный сектор оставляет за собой лишь функции и права регулятора.
Концессионные контракты предполагают внедрение существенных институциональных изменений передаваемого объекта.
Основной целью концессионных контрактов является улучшение качества услуг, сокращение издержек и рисков государственного сектора, расширение возможностей по развитию инфраструктуры.
Кроме того, важным аспектом концессионных контрактов остается зависимость объема возмещения затрат концессионера от качества оказываемых им услуг, определяемых показателями эффективности его деятельности.
Концессионные контракты, как правило, заключаются сроком на 20-30 лет. Степень риска частного сектора – высокая.
В туристическом кластере возможно использование любой из трех рассмотренных выше форм ГЧП.
От государственно-частного партнерства выигрывают обе стороны – государство и бизнес.
Государство имеет возможность экономии бюджетных средств и при этом получает готовый объект требуемого качества. Кроме того, в рамках ГЧП развивается бизнес-среда, в результате чего государство получает больше налоговых отчислений от бизнеса. В рамках ГЧП государство не только оптимизирует свои расходы, привлекая средства бизнеса, но и получает его квалификацию, технологии, ноу-хау. Общество также может рассчитывать на существенный «бонус» в форме ускоренного инфраструктурного развития.
Для частного сектора государственно-частное партнерство выгодно в первую очередь тем, что данная форма сотрудничества гарантирует бизнесу осуществления деятельности, согласно контракту, в течение продолжительного периода. Перед предпринимателями открываются новые ниши для приложения наработанных возможностей и появляются госгарантии возврата вложений. Бизнесу также гарантировано получение невысокой, но стабильной прибыли.
Система ГЧП предоставляет частному сектору возможности для внедрения инноваций. Привлекая государственные службы, инновационные технологии, разработанные самостоятельно и с опорой на систему ГЧП, можно получить много новых проектов.
Как показывает практика экономически развитых стран, девять из десяти проектов ГЧП являются удачными, и только один из десяти – неудачным. Это нормальный риск [49].
3.4 Рекомендации по повышению международной туристской привлекательности Восточно-Казахстанской области
Для реализации цели и задач туристического кластера необходимо разработать и реализовать комплекс мероприятий, обеспечивающих повышение туристской привлекательности Восточного Казахстана в стране и за рубежом, а именно:
1 Создание на территории области системы информационно-туристских центров, деятельность которых должна быть направлена на обслуживание туристов из Восточно-Казахстанской области, других регионов Казахстана, ближнего и дальнего зарубежья. Такие центры необходимо разместить в основных рекреационных зонах Восточно-Казахстанской области.
Основными задачами информационно-туристских центров являются:
– сбор информации о возможных местах проживания туристов, в том числе и в индивидуальном секторе;
– сбор информации и классификация мест проживания и отдыха туристов;
– информирование туристов о достопримечательностях, условиях проезда, возможностях проживания и отдыха;
– разработка планов развития рекреационно-туристских территорий и содействие их реализации;
– размещение наружной рекламы достопримечательностей Восточно-Казахстанской области;
– разработка и продвижение турпродуктов местных кампаний на отечественном и международном уровнях;
– содействие формированию и развитию единой региональной системы особо охраняемых природных территорий и рекреационных зон, а также аналогичной системы по охране и рациональному использованию памятников истории и культуры;
– создание и ведение статистического учета автоматизированного кадастра туристских территорий Восточного Казахстана и паспорта туристско-рекреационных округов и территорий;
– проведение социологических и маркетинговых исследований в сфере туризма и доведение их результатов до туристских фирм, функционирующих на территории ВКО.
Создание и функционирование в Восточно-Казахстанской области системы информационно-туристских центров позволит скоординировать работу по продвижению регионального туристского продукта на внутренний и международный туристские рынки.
2 Совершенствование информационной базы в туристской отрасли. Для этого необходимо создать единую для Восточно-Казахстанской области систему сбора и обработки статистической информации, которая позволила бы точнее учитывать изменения в туристских потоках и измерять влияние на них различных управленческих воздействий.
В целях формирования системы учета туристической информации необходимо реализовать следующие мероприятия:
– пополнение и обновление кадастра туристско-рекреационных ресурсов Восточно-Казахстанской области;
– совершенствование системы учета использования туристско-рекреационных ресурсов региона.
Это позволит полнее учитывать доходы, получаемые от туристской деятельности на территории Восточно-Казахстанской области, а также более эффективно воздействовать на предприятия, предоставляющие туристско-рекреационные услуги.
Актуальным является выделение в районах Восточно-Казахстанской области зон, особо ценных с точки зрения туризма. Необходимо усилить роль государства в контроле целевого использования земель, выделенных для рекреационных целей и под объекты инфраструктуры туризма, поскольку эти земли зачастую используются не по назначению. Хозяйственное использование земель в рамках туристских зон должно происходить с согласия структурного подразделения акимата Восточно-Казахстанской области, курирующего сферу туризма.
Необходимо также увязать кадастровую оценку и оценку использования ресурсов с размерами земельного налога.
3 Мероприятия по содействию продвижения туристских услуг Восточно-Казахстанской области на казахстанском и международном рынках. В целях продвижения туристских услуг и установления межрегиональных и международных связей в сфере туризма необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий:
–проведение международного водного фестиваля на Бухтарминском водохранилище;
– представление туристско-рекреационных возможностей Восточно-Казахстанской области в международных туристских выставках, проводимых на территории Казахстана, стран СНГ (INWETEX-C.I.S, INTOURFEST, MITT и другие) и дальнего зарубежья, путем представления ведущих турфирм региона единым стендом ВКО;
– разработка единого стиля экспозиции стендов Восточно-Казахстанской области на выставках, изготовление передвижных рекламных блоков и стендов о туристском и санаторно-курортном комплексе ВКО;
– разработка и реализация программы продвижения туристских услуг Восточно-Казахстанской области в странах СНГ и дальнего зарубежья;
– организация целевых информационно-рекламных кампаний в средствах массовой информации, направленных на продвижение Восточно-Казахстанской области, как объекта туризма;
– проведение конкурсов среди кинооператоров, фотографов и журналистов, пропагандирующих своим творчеством рекреационно-туристские возможности региона;
– создание и размещение в Internet видеороликов о возможностях туризма в Восточно-Казахстанской области на казахском, русском и иностранных языках;
– проведение обзорных экскурсий и выездных семинаров о возможностях туризма в отдельных районах Восточно-Казахстанской области;
– создание региональной компьютерной сети с организацией компьютерных рабочих станций в информационно-туристских центрах, оборудованных модемами для выхода в глобальную сеть (Internet), и соответствующий сайт, связанный с региональным банком данных (каталогом), о всех туристско-рекреационных учреждениях области и туристских маршрутах, предполагаемых сертифицированными туроператорами, с целью включения этих организаций (фирм) в мировые туристские цепи;
– проведение на телевидении и радио цикла передач, посвященных истории Восточно-Казахстанской области, а также рекламы рекреационно-туристских возможностей региона.
4 Мероприятия по созданию комфортной информационной среды для иностранных туристов. В целях улучшения информационной среды для иностранных туристов рекомендуется издавать:
– туристско-информационные материалы, бюллетени, каталоги турфирм, туристских маршрутов и объектов размещения, рекламные календари, входные билеты на областную туристскую выставку, рекламные стикеры (на русском и английском языках);
– туристский путеводитель по Восточно-Казахстанской области;
– туристские карты – схемы (на русском и английском языках) и атласы.
Кроме того, целесообразно создать систему наружной рекламы туристских объектов в регионах области, а также проводить обучение населения, привлекаемого к деятельности туристического кластера, поведенческой модели, в том числе безопасности при осмотре и изучении объектов туризма и рекреации.
5 Мероприятия по содействию привлечения инвестиций в туристскую индустрию Восточно-Казахстанской области. С целью привлечения инвестиций в туристскую индустрию региона, необходимо реализовать мероприятия, позволяющие потенциальным инвесторам оценить привлекательность вложений в туристскую индустрию Восточно-Казахстанской области, а также интенсифицировать процесс инвестирования.
Процесс формирования механизма привлечения инвестиций включает следующие этапы:
– определение региональной потребности туристско-рекреационной отрасли в инвестициях. Данная потребность определяется, исходя из общих затрат, связанных с разработкой и реализацией региональной программы развития туризма, основу которой составляют инвестиционные проекты по отдельным направлениям развития туристско-рекреационной сферы;
– оценка возможностей инвестиционно-ресурсного обеспечения региональной программы развития туризма;
– определение приоритетных, с точки зрения инвестиций, направлений развития туристско-рекреационной сферы Восточно-Казахстанской области;
– мобилизация инвестиционных ресурсов путем привлечения государственных (из республиканского и областного бюджетов) и частных (как отечественных, так и зарубежных) инвестиций.
В условия дефицита капитальных вложений, роль государственных инвестиций в развитие туризма и рекреации сводится к:
– финансированию работ по реставрации и охране памятников истории и культуры, а также обеспечению режима рационального использования природно-ресурсного потенциала особо охраняемых природных территорий области;
– финансированию строительства объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры туристско-рекреационной сферы Восточно-Казахстанской области;
– инвестированию долгосрочных, социально значимых (связанных с открытием новых рабочих мест, особенно в депрессивных районах области) мероприятий программы развития туризма и рекреации;
– финансированию научных исследований и разработок в туристско-рекреационной сфере;
– финансированию программ, связанных с продвижением туристских возможностей Восточно-Казахстанской области в Казахстане и за рубежом.
Согласно расчетам, выполненным работниками областного акимата, общая сумма инвестиций, необходимых для создания регионального туристического кластера, составляет 4971,5 млн. тенге.