УТУ не ведет реестр уполномоченных экономических операторов (далее - УЭО), однако в зоне ответственности Управления деятельность в качестве уполномоченного экономического оператора осуществляют 7 юридических лиц:
. ООО "Рошен", свидетельство о включении в Реестр УЭО № 10000/0002 от 11.04.2012. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции - Каменск-Уральский таможенный пост Екатеринбургской таможни.
2. ОАО "Металлургический завод им.А.К. Серова" (г. Серов), свидетельство № 10000/0064А от 22.03.2013. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции - Серовский таможенный пост Екатеринбургской таможни.
. ОАО АК "Уральские авиалинии" (г. Екатеринбург), свидетельство № 10000/0068 от 26.11.2012. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции - т/п Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни.
. ООО "Пионер Трейд" (г. Барнаул), свидетельство № 10000/0090 от 01.03.2013. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции - Верх-Исетский таможенный пост Екатеринбургской таможни.
. ОАО "Сургутнефтегаз" (г. Сургут), свидетельство № 10000/0098. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции - Сургутский таможенный пост Ханты-Мансийской таможни.
. ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", свидетельство № 10000/0107. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции - Верхнесалдинский таможенный пост Екатеринбургской таможни.
. ОАО "НОВАТЭК", свидетельство № 10000/0112. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции - Ямало-Ненецкая таможня.
Всего в Российской Федерации на 31.12.2013 было зарегистрировано 104 УЭО в Реестре.
УТУ предоставляется государственная услуга по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, Уральского таможенного управления.
Государственная услуга предоставляется как в устной, так и в письменной форме.
Граждане и представители организаций вправе лично обратиться в Уральское таможенное управление или подчиненные ему таможни за получением интересующей их информации о правовых актах в области таможенного дела или получением консультации по вопросам таможенного дела или иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
Для получения информации или консультации заинтересованное лицо должно иметь при себе документ, удостоверяющий личность и документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы юридического лица (в случае обращения за государственной услугой представителя юридического лица).
Информирование и консультирование обратившихся лиц осуществляется по предварительной записи по телефону, в остальных случаях - в порядке живой очереди.
Информация или консультация предоставляются уполномоченными лицами таможенных органов устно либо, по требованию обратившегося лица, в письменном виде.
Помимо непосредственного личного обращения в таможенные органы, заинтересованные лица вправе направлять письменные запросы о предоставлении консультаций по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Письменный запрос может быть направлен в таможенный орган почтой, электронной почтой на электронный адрес таможенного органа, помещен в накопительный ящик, размещенный при входе в таможенный орган, либо непосредственно вручен уполномоченным должностным лицам таможенного органа.
Письменный запрос о предоставлении консультации обязательно должен содержать следующие сведения:
- наименование таможенного органа, в который обращается лицо;
- наименование юридического лица или фамилию и инициалы физического лица, желающего получить консультацию, с указанием полного почтового адреса такого лица;
- просьбу о предоставлении консультации и содержание вопросов, по которым лицу необходима консультация;
- подпись лица (кроме запросов, направленных посредством электронной почты).
При несоответствии письменного (электронного) запроса указанным требованиям консультация не предоставляется.
Основанием для отказа лицу в предоставлении государственной услуги является запрос лица о правовых актах:
- не подлежащих опубликованию и содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера;
- затрагивающих непосредственно права, свободы и интересы конкретного, поименованного в тексте третьего лица;
- регулирующих отношения в системе таможенных органов, устанавливающих правовой статус должностных лиц таможенных органов (предоставляется только в случае и в части, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы лица).
Консультирование не предоставляется:
- по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов;
- по запросам о причинах и основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия (порядок предоставления таможенными органами указанной информации определен статьей 50 Федерального закона № 311-ФЗ);
- по жалобам лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, даже если запросы лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе (порядок принятия решений по жалобам лиц на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц определен главой 3 Федерального закона № 311-ФЗ);
- по жалобам лиц на постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, даже если запросы лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе, в том числе по вопросам о наличии или отсутствии оснований для возбуждения конкретного дела об административном правонарушении, для привлечения к ответственности, о правомерности применения мер обеспечения по делу, вопросы по конкретным обстоятельствам правонарушений и тому подобное (порядок привлечения лиц к административной или уголовной ответственности, права и обязанности лиц в рамках дел об административных правонарушениях или уголовных дел, в том числе право на ознакомление с материалами дела, и порядок их реализации, а также обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, приговоров суда определены, соответственно, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации);
- по обращениям о подтверждении или о принятии решения об определении кода товаров по ТН ВЭД ТС, страны происхождения товаров (порядок принятия таможенными органами предварительного решения о классификации товаров или об определении страны происхождения товаров регулируется статьями 108 и 111 Федерального закона № 311-ФЗ);
- по обращениям о подтверждении или об определении таможенной стоимости (таможенная стоимость определяется декларантом в соответствии со статьей 112 Федерального закона № 311-ФЗ);
- по обращениям об арифметическом исчислении сумм подлежащих уплате таможенных платежей в отношении конкретных товаров (в соответствии со статьей 76 ТК ТС таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиками таможенных пошлин, налогов самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов ТС).
Информация об отказе в предоставлении консультации по письменному запросу доводится до лица в письменной форме в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения таможенным органом этого запроса (по электронному запросу доводится до лица в электронной форме в срок не позднее следующего рабочего дня со дня получения таможенным органом такого запроса).
Статистические данные о предоставлении государственной услуги по информированию и консультированию в таможенных органах УТУ с 01.01.2013 по 31.12.2013 представлены на рис.2.1 приложения 5.
Что касается государственной услуги по выдаче и отзыву квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям, то за 2013 год численность списка квалификационных аттестатов, отозванных в связи с непредставлением специалистами по таможенным операциям документов, подтверждающих прохождение обучения по программе повышения квалификации, составила 99 аттестатов.
Для претендентов на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям проводится квалификационный экзамен в устной форме.
Как видно из графика проведения квалификационного экзамена для получения квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям в 2014 году, представленного на рис. 2.2 приложения 6, экзамен проводится раз в месяц, за исключением "праздничного" января и двух летних месяцев, июля и августа, т.е. 9 раз за год.
На рис.2.3 представлен бланк заявления на прохождение квалификационного экзамена. В перечень нормативных правовых документов, используемых при предоставлении государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям, включены:
. Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям, утвержденный приказом ФТС Росии от 09.11.2011 №2263.
2. Программа квалификационного экзамена для специалистов по таможенным операциям, утвержденная приказом ФТС России от 15.12.2010 №2430.
В числе оказываемых таможенными органами услуг числится осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющихся кредитными организациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации товаров, в соответствии с международными договорами государств - членов ТС, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.
Подразделениями валютного контроля УТУ, как на основании поручений ФТС России, так и в инициативном порядке проводятся проверки по соблюдению участниками ВЭД валютного законодательства на предмет выявления нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования Российской Федерации. Для планирования инициативных проверок применяется Методика выявления нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и системы критериев планирования проверок, разработанная ФТС России (далее - Методика).
За 2013 год общая сумма контролируемых таможенными органами УТУ валютных операций, подвергнутых анализу с использованием Методики, составила 476 млрд. руб.
По результатам анализа проведена 481 проверка по соблюдению участниками ВЭД валютного законодательства, в ходе проверок выявлено 358 случаев нарушений валютного законодательства на сумму 3 726,56 млн. руб. По данным фактам возбуждено и передано в порядке подведомственности на рассмотрение в территориальные органы Росфиннадзора 307 дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ. По информации территориального упраления Росфиннадзора по рассмотренным в отчетном периоде делам об АП - наложено штрафных санкций на сумму 348 млн. руб. Кроме того, подразделениями валютного контроля в правоохранительные подразделения таможен направлена информация о признаках 6 уголовных преступлений по ст. 193 УК РФ на сумму 1 263,43 млн. руб.
В 2013 году проведены два рабочих совещания с представителями территориального управления Федеральной службы финансово - бюджетного надзора в Свердловской области, с участием начальников подразделений валютного контроля Управления и таможен, расположенных на территории Свердловской области, с целью повышения эффективности работы, анализа результатов деятельности, оптимизации информационного обмена, решения проблемных вопросов и распространения положительного опыта.
Качество услуг и выполнение контрольных показателей в этом вопросе занимает важнейшую позицию в оценке эффективности в любой сфере деятельности, и таможенные органы здесь не исключение.
УТУ регулярно отслеживает результативность деятельности подчиненных таможен. На официальном сайте Управления уже можно найти итоги выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенными органами УТУ в 1 квартале 2014 года, которые представлены в таблице 2.1 приложения 7. Как видно, из восьми таможен лишь показатели одной, Челябинской таможни, составляют менее 90 %.
На 2013 год Управлению было установлено контрольное задание по доходам, администрируемым таможенными органами, в размере 51,807 млрд. руб., которое выполнено на 101,5%. В доход бюджета поступило 52,579 млрд. руб.
По импортной составляющей контрольное задание Управлению на 2013 год было установлено в размере 47,72 млрд. руб., которое выполнено на 99,4%, в бюджет перечислено 47,443 млрд. руб.
По экспортной составляющей в бюджет перечислено 4,82 млрд. руб., что составляет 131,8% от установленного контрольного задания в размере 3,96 млрд. руб.
За 2013 год в таможенных органах Уральского региона находилось на исполнении 3 452 акта по делам об АП. Сумма наложенных административных штрафов по ним составляла 34,5 млн. руб.
Таможенными органами Уральского региона полностью исполнено 2 755 актов по делам об АП, взыскано 22,1 млн. руб.
В целом процент исполнения постановлений на 01.01.2014 составил: по сумме наложенных штрафов - 64%, по количеству исполненных постановлений - 80%.
Оценить качество услуг, оказываемых УТУ, с количественной точки зрения, представляется возможным по таким услугам, как принятие предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС, предоставление упрощений для УЭО и проведение проверок по соблюдению участниками ВЭД валютного законодательства.
Так, согласно таблице 2.2 за 2013 год таможенные органы УТУ приняли предварительное решение по половине всех поданных заявлений о принятии предварительного решения. В число тех заявлений, по которым не было принято решение могут входить как такие заявления, по товарам в которых уже имеются ранее принятые предварительные решения, так и те, чьи заявители не предоставили дополнительную информацию по требованию таможенных органов, как это следует из Блок-схемы принятия предварительного решения, отраженной на рис. 2.4 приложения 8. Поэтому 50 % принятия решений следует считать хорошим результатом.
Согласно таблице 2.3 приложения 9 действующие в Уральском федеральном округе 7 УЭО составляют лишь 6,73 % всего количества российских УЭО. К сожалению, этот показатель нельзя считать удовлетворительным в масштабе территории, занимаемой округом, однако его легко объяснить. Действительно, как торговая, так и логистическая деятельность в России тяготеет к центральному региону, в особенности Московскому.
Тем не менее, действующие УЭО получили в 2013 году полный спектр упрощений, предусмотренный в их статусе.
Так, всем УЭО Управлением представлены специальные упрощения, касающиеся временного хранения товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО.
Из числа иных специальных упрощений, предусмотренных ст.41 ТК ТС, УЭО также предоставлены:
- выпуск товаров до подачи декларации на товары (ОАО АК "Уральские авиалинии", ООО "Рошен", ООО "Пионер Трейд", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", ОАО "НОВАТЭК");
- проведение таможенных операций связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора (ОАО АК "Уральские авиалинии", ООО "Рошен");
- предварительное таможенное декларирование товаров, в т. ч. с подачей неполной и (или) периодической декларации на товары (ООО "Рошен", ООО "Пионер Трейд", ОАО "Сургутнефтегаз", ОАО "НОВАТЭК").
Исходя из таблицы 2.4 приложения 9, услуга по проведению проверок по соблюдению участниками ВЭД валютного законодательства может считаться действительно успешной. Более 74 % оправданных проверок, т.е. тех, в результате которых были выявлены нарушения, вылились в наложение штрафных санкций на сумму более 1610 млн. руб., из которых 348 млн. руб. наложены по статье 15.25 КоАП РФ "Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования", а 1 263,43 млн. руб. - по ст. 193 УК РФ "Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации".