Рассматривая таможенную деятельность как услугу, мы имеем возможность адаптировать и применить весь современный инструментарий, накопленный в теории и практике маркетинга, для повышения ее качества и эффективности в условиях российского рынка и ЕЭП. Самая широкая цель таможенного маркетинга в таком случае - определение путей обеспечения конкурентоспособности таможенной системы в решении общегосударственных задач по экономическому росту и социальному благополучию общества при безусловном соблюдении законодательства РФ и ТС в таможенной сфере.
С учетом вышеизложенного маркетинг рассматривается как базовый инструментарий формирования сферы таможенных услуг.
Таможенные услуги - это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей. Очевидна двойственная природа таможенных услуг, что и отображено на рисунке 2.5 приложения 10. Так, в контексте государственного строительства таможенный потенциал непосредственно ориентирован на рынок государственных услуг, в сфере же ВЭД - на рынок частных услуг: в широком плане - на услуги бизнес-сообществу, в узком - конкретному участнику ВЭД.
Чтобы объективно оценить качество таможенных услуг, важно проанализировать следующие параметры:
- скорость таможенного оформления;
- информационные технологии;
- наличие и корректное оперирование системой электронного декларирования;
- уровень результатов работы сотрудников по обнаружению нарушителей таможенного законодательства;
- степень квалификации сотрудников;
- уровень взаимодействия органов таможни с околотаможенными структурами.
По скорости таможенного оформления, стоит сказать, что она увеличилась за счет того, что с 1 января 2014 года все декларации по внешнеторговым сделкам оформляются таможенными органами Управления в электронном виде. Теперь скорость совершения таможенных операций занимает от 20 минут до нескольких часов.
В отношении информационных технологий важно отметить, что доля применения интернет-декларирования (ЭД2) в 2013 году достигла 98,5% декларационного массива Управления. В 2013 году в зоне деятельности Управления по технологии ЭД2 выпущено 171 714 электронных деклараций на товары (ЭДТ).
По технологии удалённого выпуска таможенными органами Управления выпущено 16 668 ЭДТ, что составило 9,6% от общего объёма декларирования всего Управления.
Декларирование с применением технологии удалённого выпуска применялось в 68 связках между таможенными постами Управления и иными РТУ.
В регионе деятельности в настоящее время функционирует 2 Центра электронного декларирования (далее - ЦЭД): Екатеринбургский таможенный пост Екатеринбургской таможни и Южно-Уральский таможенный пост Челябинской таможни. Процесс таможенного декларирования на указанных таможенных постах характеризуется значительными объёмами декларирования, широкой товарной номенклатурой, сложным характером таможенного контроля целого ряда товаров. Все остальные таможенные посты для ЦЭД играют роль таможенных постов, осуществляющих фактический контроль товаров.
В 2013 году Екатеринбургским т/п (ЦЭД) Екатеринбургской таможни выпущено 5 393 ЭДТ, из них 1 485 экспортных ЭДТ, 3 908 импортных ЭДТ, по технологии удалённого выпуска - 5 393 ЭДТ в 23 связках между таможенными постами Управления и иными РТУ.
Южно-Уральским т/п (ЦЭД) Челябинской таможни выпущено 5 474 ЭДТ, из них 1 618 экспортных ЭДТ, 3 856 импортных ЭДТ, по технологии удалённого выпуска - 5 462 ЭДТ в 29 связках между таможенными постами Управления и иными региональными таможенными управлениями.
В 2013 году в таможенных органах Управления предварительное декларирование (ст. 193 ТК ТС) применяли 1 212 участников ВЭД, расположенных во всех таможенных органах Управления (в 2012 году - 1 054 участника ВЭД).
Всего за анализируемый период принято решение о выпуске товаров, заявленных по 19 365 ДТ (в 2012 году - 17 014 ДТ). Наиболее активно предварительное декларирование применялось в Екатеринбургской таможне - 7 228 ДТ (стоимостью более 564 млн. долл. США), Челябинской таможне - 6 082 ДТ (стоимостью порядка 335 млн. долл. США) и Кольцовской таможне - 3 884 ДТ (стоимостью порядка 489 млн. долл. США).
Применение системы управления рисками (далее - СУР) также занимает важнейшее значение в качестве оказываемых услуг. На ее функционирование влияет качество информационных технологий, а она, в свою очередь, определяет глубину, а значит и время, таможенного контроля, а также влияет на качество выполнения функции таможенных органов по обеспечению безопасности в целом.
В целях выявления возможных фактов недостоверного декларирования ведётся аналитическая работа в режиме реального времени в разрезе участников ВЭД, проводивших таможенное декларирование. Результатом данной работы является разработка проектов зональных/региональных профилей рисков, срочных профилей рисков и ориентировок.
За рассматриваемый период Управлением разработано, утверждено и направлено в ФТС России для присвоения регистрационных номеров 18 проектов зональных и региональных профилей рисков, а также разработан и утверждено 228 срочных профилей рисков.
В 2013 году оформлено 344 815 партий товаров. Из них, по 32 218 ДТ (9,3% от всех партий товаров) выявлены риски.
Общее количество проведенных таможенных досмотров - 9 497.
В результате применения прямых мер по минимизации рисков в 2013 году:
- по корректировкам таможенной стоимости довзыскано таможенных платежей на сумму более 332,5 млн. руб.;
- по корректировкам классификационного кода товаров, дополнительно доначислено таможенных платежей на сумму более 41 млн. руб., из них довзыскано 33 млн. руб.
Возбуждено 1 551 дел об административных правонарушениях по ст.16.2 ч.1, ст.16.1 ч.3, ст.16.11 КоАП РФ, 17 уголовных дел. Общая сумма довзысканных административных штрафов составила - 4,5 млн. руб.
Участвуя в формировании внешнеторгового оборота и реализуя фискальную функцию, служба таможни систематически пополняет государственный бюджет.
Превалирующими направлениями работы российской таможенной службы являются гарантирование правоохранительной и фискальной функций, усовершенствование технологий в области контроля и оформления таможенных передвижений.
За 12 месяцев 2013 года таможенными органами Уральского таможенного управления в федеральный бюджет перечислено 52 млрд.579 млн. руб.
За 2013 год таможенными органами Уральского региона проведено 22 899 корректировок таможенной стоимости товаров (далее - КТС), оформленных по 7 536 ДТ. В результате корректировок таможенная стоимость ввозимых товаров возросла на сумму более 2 784 млн. руб.
За анализируемый период сумма доначисленных таможенных платежей по всем таможенным процедурам составила - 628,6 млн. руб. Фактически в бюджет Российской Федерации довзыскано 588,57 млн. руб.
Таможенные платежи, взысканные в результате КТС, составляют 1,12% от общей суммы платежей, взысканных за анализируемый период при оформлении товаров.
За 2013 год в арбитражных судах разных инстанций рассматривалось 45 исковых заявлений, апелляционных и кассационных жалоб, связанных с обжалованием решений по таможенной стоимости. Рассмотрено в пользу таможенного органа 14 исков, в пользу истца - 13 исков, в 15 случаях рассмотрения судами не состоялись, в связи с отменой решений о корректировке в порядке ведомственного контроля, по остальным заявлениям окончательные решения не приняты.
По сути, управление качеством таможенных услуг представляет собой снижение средней продолжительности передвижения товаров и ТС через границу ТС. Это объясняется тем, что временной промежуток, от времени прибытия товаров до момента их выпуска в свободный оборот, чаще всего является тем основополагающим показателем для оценки международным торговым сообществом эффективности, профессионализма и качества работы таможенных структур. Более длительная продолжительность считается нетарифным барьером, что приводит к увеличению затрат участников ВЭД на повышение стоимости товаров и доставку их к потребителям.
Важно понимать, что оценка качества таможенной услуги производится заказчиком - государством с точки зрения обеспечения национальной безопасности и участниками ВЭД с точки зрения удовлетворения потребностей в сокращении издержек, которые они несут при совершении таможенных операций. Элементы процесса оценки качества таможенной услуги приведены на рис. 2.6 приложения 11.
Оценить удовлетворенность участников ВЭД можно лишь при условии рационально организованного анкетирования, что в 2013 году в регионе деятельности УТУ не проводилось. Однако, что уже было отражено на рис. 3.1, удовлетворенность государства не вызывает сомнений, т.к. показатели деятельности, установленные для Управления, выполняются в максимально возможной степени.
На основе проведенного ранее анализа можно сделать вывод, что качество услуг, оказываемых таможенными органами, с каждым днем повышается за счет внедрения большого числа информационных технологий и совершенствования таможенного законодательства в рамках объединения Российской Федерации с Республиками Беларусь и Казахстан в Таможенный союз и созданием ЕЭП, а также за счет вступления во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО).
В Послании Федеральному Собранию РФ еще в 2002 году Президент РФ обратил внимание на то, что прямой обязанностью государства является предоставление населению качественных публичных услуг.
От качества таможенных услуг напрямую зависит ускорение и упрощение процессов таможенного контроля, минимизация временных и финансовых издержек участников ВЭД, которые они неизбежно несут при прохождении установленных государством таможенных формальностей. Именно поэтому в условиях вступления России в ВТО вопрос о наиболее выгодном, с экономической точки зрения, таможенном обслуживании ВЭД стал особенно актуальным.
Только грамотно управляя качеством таможенных услуг - ускоряя и упрощая процессы таможенного контроля в целях минимизации неизбежных временных и финансовых издержек участников ВЭД, государство может сделать добропорядочную деятельность во внешнеторговой сфере экономически выгодной.
Однако в настоящее время еще недостаточно разработаны теоретические основы и практические направления повышения качества таможенных услуг. Большинство участников ВЭД не используют в полной мере имеющиеся возможности для ускорения и упрощения процесса предоставления таможенных услуг и для минимизации издержек, связанных с его осуществлением.
Кроме того, как было отмечено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию еще в 2001 году, "правительство, министерства и ведомства должны, наконец, принять радикальные меры в отношении ведомственного нормотворчества", поскольку "сегодня наша нормативно-правовая база, с одной стороны, избыточна, с другой - неполна".
Одна из проблем состоит в том, что наряду с нормативными правовыми актами, принятыми в целях реализации положений Кодекса, продолжает действовать множество документов ГТК России, принятых еще до его издания, которые сохраняют силу и применяются в части, не противоречащей Таможенному кодексу, так что разобраться в этом значительном массиве документов зачастую затруднительно. При этом особые сложности на практике вызывает тот факт, что определять, где начинается и заканчивается часть документа, не противоречащая новому ТК ТС, таможенному инспектору приходится самостоятельно. Это затрудняет процесс осуществления таможенного контроля и замедляет совершение таможенных операций.
Как показывает практика работы таможенных органов, в настоящее время объем правовых актов (приказов, распоряжений ГТК и ФТС России) и разъясняющих их положения иных руководящих документов вышестоящих таможенных органов, которые должен знать и применять в работе таможенный инспектор, осуществляющий таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, особенно с совмещением этапов документального контроля, на бумажных носителях составляет, как минимум, три стандартные канцелярские папки типа "Корона".
Также изучение практики работы таможенных органов позволяет сделать вывод о том, что используемое в настоящее время в процессе таможенного контроля программное обеспечение нуждается в переработке с учетом замечаний таможенных органов и участников ВЭД, хотя здесь уже и сделаны значительные успехи. Тем не менее, даже такая важная составляющая таможенного контроля, как Система управления рисками, до сих пор основывается именно на бумажных носителях. Компьютер выдает профиль и степень риска лишь в общих чертах, а расшифровку таможенному инспектору приходится искать вручную на бумагах.
Кроме того, декларантам и таможенным представителям необходимо более активно использовать такие возможности предоставления таможенных услуг как перспективные таможенные технологии и специальные упрощения, применяемые уполномоченными экономическими операторами, позволяющие повысить качество таможенных услуг, существенно минимизировав временные издержки участников ВЭД, связанные с выпуском товаров, и их финансовые издержки, связанные с временным хранением товаров на складах временного хранения (далее - СВХ) и простоем транспортных средств. В связи с изложенным, информирование о преимуществах перспективных таможенных технологий и специальных упрощений является в настоящее время одним из приоритетных направлений разъяснительной работы таможенных органов, особенно таможен и таможенных постов, с участниками ВЭД и таможенными представителями. Причем проводиться такая работа должна тем активнее, чем удаленнее находится таможенный орган от Московского региона, т.к. на примере УТУ видно, насколько мал процент УЭО в регионе деятельности Управления по сравнению с Центральным федеральным округом.
Реализация комплекса предложений по воздействию на факторы,
оказывающие существенное влияние на качество таможенных услуг - актуализация
действующих в настоящее время правовых актов в области таможенного дела,
переработка программного обеспечения в сфере таможенного контроля, более
активное внедрение участниками ВЭД в практику перспективных таможенных
технологий и специальных упрощений, предоставляемых уполномоченным
экономическим операторам, а также широкое использование ФТС России имеющихся
возможностей централизованного информирования участников ВЭД о преимуществах
указанных технологий и упрощений через средства массовой информации, - будет
способствовать достижению оптимального уровня качества таможенных услуг в
условиях вступления России во Всемирную торговую организацию и создания ЕЭП и
начала функционирования Евразийского экономического союза с 2015 года.
Таможенные услуги - это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей. Очевидна двойственная природа таможенных услуг. Так, в контексте государственного строительства таможенный потенциал непосредственно ориентирован на рынок государственных услуг, в сфере же ВЭД - на рынок частных услуг: в широком плане - на услуги бизнес-сообществу, в узком - конкретному участнику ВЭД.
Для формирования результативной сбалансированной таможенной системы и эффективного продвижения ее на рынке таможенных услуг необходимо: