а) самостоятельное принятие уполномоченным таможенным органом предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС при несогласии с представленным проектом предварительного решения и направление в ЦЭКТУ/подразделение ЦЭКТУ обоснования корректировки представленного проекта предварительного решения;
б) утверждение представленного проекта предварительного решения и направление его в адрес заявителя.
Данная модель принятия предварительного решения может быть осуществлена в рамках создания единой информационной системы (далее - ЕИС) по вопросам принятия предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС.
ЕИС должна содержать следующие базы:
- базу нормативных актов ТС и Российской Федерации в сфере принятия предварительных решений по классификации товаров;
- базу соответствующих методических рекомендаций по принятию предварительных решений;
- базу ранее принятых предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС;
- базу наиболее частых ошибок при классификации товаров;
- базу случаев недостоверного декларирования кода ТН ВЭД ТС;
- а также другие необходимые в процессе принятия предварительного решения базы данных.
Более того, данная система должна позволять оперативно обновлять все содержащиеся в ней базы данных как должностным лицам уполномоченных таможенных органов, так и экспертам ЦЭКТУ. Если в компетенции первых окажется внесение обновлений, например, в базу уже принятых решений, а также в базу случаев недостоверного декларирования кода ТН ВЭД ТС, то эксперты ЦЭКТУ могут разрабатывать методические рекомендации и вести базу наиболее частых ошибок при классификации товаров.
Помимо предоставления баз данных ЕИС может использоваться как средство консультации таможенных инспекторов с экспертами ЦЭКТУ или вышестоящими должностными лицами, способными разрешить спорный вопрос по принятию предварительного решения. Благодаря уровню развития современных информационных технологий данные консультации можно проводить в режиме реального времени между двумя и более лицами, причем не только путем письменной переписки, но и с использованием аудио - и видеосвязи, т.е. в виде онлайн-конференций. Данные онлайн-конференции должны автоматически сохраняться в соответствующую базу данных с кратким описанием сути вопроса, чтобы впоследствии компетентные лица могли воспользоваться ими как подсказкой в процессе принятия предварительных решений по классификации товаров.
Возможно также, что некоторые элементы баз данных, не содержащие конфиденциальной информации, следует помечать специальным значком для более открытого доступа, чтобы подобные примеры из практики работы таможенных органов были доступны студентам, обучающимся на таможенной специализации, например, в базах электронных библиотек соответствующих ВУЗов.
Использование в Российской Федерации модели принятия
предварительных решений в части подготовки проектов предварительных решений
экспертами и утверждения их таможенными органами представляет собой принципиально
новый подход к предоставлению государственной услуги и потому требует
дальнейшей тщательной проработки. Однако подобное внедрение способно повысить
качество предоставляемой услуги за счет узкой специализации должностных лиц
ЦЭКТУ, а также консультативно-совещательного и оперативного формата ее
оказания. Глубокие знания тематики позволят специалистам подразделения
сократить время, затрачиваемое на принятие каждого конкретного решения, а также
снизить до минимума риск принятия неверного решения.
Участникам внешнеэкономической деятельности, организующим и использующим цепи поставок товаров в процессе осуществления внешней торговли, приходится сталкиваться напрямую или косвенно с такими органами, как: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Роспотребнадзор; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Россельхознадзор; Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка - Росалкогольрегулирование; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Министерство промышленности и торговли России - Минпромторг России; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; торгово-промышленные палаты Российской Федерации; Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба России. При этом ФТС и ФНС России являются агентами валютного контроля, т.е. представляют интересы Правительства Российской Федерации и Центрального Банка России - органов валютного контроля.
Все эти органы выполняют роль институциональных участников цепей поставок, обеспечивающих контроль, надзор и лицензирования ВЭД.
Сертификат и декларация о соответствии продукции техническому регламенту, сертификат соответствия в системе ГОСТ Р, сертификат системы менеджмента качества предприятия на соответствие стандартам ISO или ГОСТ Р ИСО, свидетельства о государственной регистрации, экспортная и импортная лицензия, лицензии на продукцию военного назначения, сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности, не могут быть получены оформлены без участия институциональных участников цепей поставок. Именно эти органы регистрируют и выдают все необходимые документы, призванные обеспечить безопасность продукции и ее трансграничного перемещения.
Обеспечить достаточный уровень безопасности цепей поставок, не отяготив при этом торговые отношения излишними контрольными процедурами и временными затратами, крайне сложно и представляется возможным лишь при условии взаимного сотрудничества всех ведомств, чьи полномочия лежат в области данного вопроса. При этом, необходимо избегать дублирования функций. Все это возможно за счет согласованного распределения полномочий между органами и их должностными лицами. Примером успешного взаимодействия является сотрудничество таможенной службы и санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, карантинных ведомств, когда таможенные органы проверяют товары и соответствующие им сертификаты и свидетельства, выданные этими ведомствами, и лишь при обнаружении нарушений обращаются к экспертам. Такое распределение полномочий обеспечивает достаточный уровень контроля, но сокращает временные и другие затраты участников ВЭД, тем самым содействуя торговому обороту.
Подобное взаимодействие можно наблюдать и между другими институциональными участниками цепей поставок, хотя самая очевидная связь наблюдается между каждым из этих участников с таможенной службой. Ведь именно в компетенцию таможенных органов входит непосредственный контроль товаров и сопроводительных документов, выдаваемых всеми вышеназванными госорганами, при пересечении этими товарами таможенной границы Таможенного союза.
Проведение анализа качества услуг, оказываемых таможенными органами, представляется наиболее рациональным, если осуществлять оценку качества услуг, оказываемых конкретными таможенными органами.
Таможенные органы Уральского таможенного управления выполняют ряд государственных услуг, который несколько отличается от перечня услуг, оказываемых ФТС России.
Так, например, УТУ не может вести таможенные реестры самостоятельно, в том числе и реестр уполномоченных экономических операторов. Однако в зоне ответственности Управления деятельность в качестве УЭО осуществляют 7 юридических лиц, которые получили в 2013 году полный спектр упрощений и услуг, предусмотренный в их статусе.
В сфере деятельности УТУ предусматривается и такая услуга, как принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. За 2013 год таможенные органы УТУ приняли предварительное решение по половине всех поданных заявлений о принятии предварительного решения, что следует считать хорошим результатом.
УТУ предоставляется государственная услуга по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, Уральского таможенного управления. Также УТУ оказывает государственную услугу по выдаче и отзыву квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям.
В числе оказываемых таможенными органами УТУ услуг числится осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющихся кредитными организациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также ввозом в Россию и вывозом из нее товаров. Более 74 % оправданных проверок, т.е. тех, в результате которых были выявлены нарушения, вылились в 2013 году в наложение штрафных санкций на сумму более 1610 млн. руб.
Применение системы управления рисками также занимает важнейшее значение в качестве оказываемых услуг. На ее функционирование влияет качество информационных технологий, а она, в свою очередь, определяет глубину, а значит и время, таможенного контроля, а также влияет на качество выполнения функции таможенных органов по обеспечению безопасности в целом. Так, в 2013 году оформлено 344 815 партий товаров. Из них, по 32 218 деклараций на товары - 9,3% от всех партий товаров - выявлены риски.
По сути, управление качеством таможенных услуг представляет собой снижение средней продолжительности передвижения товаров и транспортных средств через границу ТС. Это объясняется тем, что временной промежуток, от времени прибытия товаров до момента их выпуска в свободный оборот, чаще всего является тем основополагающим показателем для оценки международным торговым сообществом эффективности, профессионализма и качества работы таможенных структур. Более длительная продолжительность считается нетарифным барьером, что приводит к увеличению затрат участников ВЭД на повышение стоимости товаров и доставку их к потребителям.
Скорость таможенного оформления увеличилась за счет того, что с 1 января 2014 года все декларации по внешнеторговым сделкам оформляются таможенными органами Управления в электронном виде. Теперь скорость совершения таможенных операций может занять время от 20 минут и выше. При этом уже в 2013 году доля применения интернет-декларирования достигла 98,5% декларационного массива Управления, когда было выпущено 171 714 ЭДТ. По технологии удалённого выпуска таможенными органами УТУ выпущено 16 668 ЭДТ, что составило 9,6% от общего объёма декларирования. Предварительное декларирование применяли 1 212 участников ВЭД.
На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что качество услуг, оказываемых таможенными органами, с каждым днем повышается за счет внедрения актуальных информационных технологий и совершенствования таможенного законодательства в рамках создания ТС и ЕЭП, а также за счет вступления России в ВТО, однако остаются и проблемы.
Так, остается насущной такая проблема, как наличие множества документов ГТК России, принятых еще до ТК ТС, которые сохраняют силу и применяются в части, ему не противоречащей, так что разобраться в этом значительном массиве документов зачастую затруднительно как для участников ВЭД, так и для таможенных служащих. Данная ситуация затрудняет процесс оказания услуг таможенными органами.
Также изучение практики работы таможенных органов позволяет сделать вывод о том, что используемое в настоящее время в процессе таможенного контроля программное обеспечение нуждается в переработке с учетом замечаний таможенных органов и участников ВЭД, хотя здесь уже и сделаны значительные успехи. Тем не менее, даже такая важная составляющая таможенного контроля, как Система управления рисками, до сих пор основывается именно на бумажных носителях. Компьютер выдает профиль и степень риска лишь в общих чертах, а расшифровку таможенному инспектору приходится искать вручную на бумагах.
В целях повышения качества оказания государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС также необходимо использование современных информационных технологий. В этой связи, предлагается разработать систему связи между таможенными органами разных уровней, а также связи таможенных органов с ЦЭКТУ и его подразделениями. Это может быть осуществлено в рамках создания единой информационной системы по вопросам принятия предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС.
Кроме того, любая внешнеэкономическая деятельность должна быть обеспечена достаточным уровнем информационной безопасности. Спокойствие потребителей услуг в отношении конфиденциальности информации, ставшей доступной таможенным органам, но нежелательной для дальнейшего распространения, - это важный показатель удовлетворенности участников ВЭД и физических лиц от полученных услуг.
Уровень качества услуг не может измеряться лишь объективными количественными показателями по скорости оказания услуг, числу оказанных и принятых к исполнению услуг и т.д. Уровень качества услуги всегда зависит и от субъективных факторов, к которым можно отнести удовлетворенность клиента отзывчивостью сотрудников таможенных органов, их участием в проблеме, желанием помочь, компетенцией и прочее. Данные факторы не отражаются в планах для выполнения таможенными служащими, тем не менее, именно они оставляют итоговый след в удовлетворенности участников ВЭД или физических лиц от оказанной им услуги. Это обосновывает необходимость мотивации должностных лиц таможенных органов к повышению качества оказываемых услуг, в том числе путем использования системы KPI.
Важно понимать, что оценка качества таможенной услуги
производится заказчиком - государством - с точки зрения обеспечения
национальной безопасности и участниками ВЭД с точки зрения удовлетворения
потребностей в сокращении издержек, которые они несут при совершении таможенных
операций.
1. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 29 // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005-2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.
2. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 30 // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005-2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.
. Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 (ред. от 22.06.2011)"О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами" / Информационно-правовой портал "Гарант". [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.
. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 298 "О порядке введения в действие технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013) // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005-2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.
. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ред. от 25.06.2013)"О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции") / Информационно-правовой портал "Гарант". [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.
. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 (ред. от 11.02.2014)"О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.05.2014) / Информационно-правовой портал "Гарант". [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.
. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (ред. от 15.01.2013)"О применении санитарных мер в таможенном союзе" / Информационно-правовой портал "Гарант". [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.
. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 04.06.2014) / Информационно-правовой портал "Гарант". [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.
. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 05.05.2014)"О валютном регулировании и валютном контроле" / Информационно-правовой портал "Гарант". [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.
. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных услуг" [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005-2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.
. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2013)"О техническом регулировании" / Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005-2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.
. Постановление Правительства РФ от 28 августа 2013 года № 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" / Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005-2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.