Учебное пособие: Сделки с недвижимостью

Права и обязанности наймодателя определены в ст. 65 ЖК РФ. Наймодатель вправе требовать своевременного внесения уплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. Он имеет право запрещать вселение граждан в занимаемое нанимателем помещение, давать согласие на обмен жилых помещений, на передачу части занимаемого нанимателем помещения в поднаем.

В указанной выше статье перечислены и основные обязанности наймодателя:

· передать нанимателю в надлежащем содержании общее имущество многоквартирного дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение;

· осуществлять капитальный ремонт жилого помещения;

· обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Ответственности наймодателя посвящена ст. 66 ЖК. Основанием такой ответственности является невыполнение наймодателем любой из его юридических обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством или договором социального найма жилого помещения. В Жилищном Кодексе отсутствует обязанность наймодателя обеспечить проведение ремонта общего имущества. Эта обязанность возложена на нанимателя, а наймодатель лишь принимает участие в надлежащем содержании в ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Основные права и обязанности нанимателя предусмотрены в ст. 67 ЖК. Наниматель вправе:

· вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц;

· сдавать жилое помещение в поднаем;

· разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов;

· производить обмен или замену занимаемого жилого помещения;

· требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества многоквартирного дома, а также предоставления коммунальных услуг.

При реализации своих прав наниматель не вправе выходить за пределы тех требований, которые установлены жилищным и иным законодательством.

Наниматель обязан:

· использовать жилое помещение по назначению и в пределах установленных Кодексом;

· обеспечивать сохранность жилого помещения;

· производить текущий ремонт жилого помещения;

· своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;

· информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении и условиях, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Согласно утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года № 25 Правилам пользования жилыми помещениями Российская газета.27 января 2006., №1 6(3982), жилым помещением признается изолированное жилое помещение, предназначенное для проживания граждан. Размещение в нем промышленных предприятий не допускается.

Существенное отличие Правил от 21 января 2006 г. от действующего ранее в том, что, по мнению Е. Семеновой, они не содержат запрета на хранение в жилых помещениях и местах общего пользования веществ и предметов, загрязняющих воздух, а также на загромождение коридоров, переходов, лестничных клеток посторонними предметами. В них также не установлено, что пользоваться телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами можно при уменьшении слышимости до степени, не нарушающей покоя жильцов дома, что с 23 часов до 7 часов должна соблюдаться тишина: не определен порядок содержания собак и кошек в квартирах Семенова Е. Новые правила пользования жильем// Домашний адвокат. № 8, 2006, с. 4 - 5.

В то же время выдающийся специалист в области жилищного права Ю.П. Свит, касаясь такого основания расторжения договора социального найма как систематическое нарушение прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении, указывает: « систематическое нарушениями будут считаться нарушения, допущенные более двух раз. Причем не требуются, чтобы эти нарушения были однородными. Например, прослушивание музыки в ночное время вышедопустимой громкости может сочетаться с нарушением правил содержания домашних животных» Свит Ю.П. Прекращение договора социального найма// Жилищное право. №9. 2006. С.39-47. . К сожалению, нормативный акт, на основании которого Ю.П. Свит сделал такой вывод- не указан.

В Правилах указаны нормы регулирования пользования жилым помещением по договору социального найма жилого помещения, пользование жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, пользование жилым помещением в многоквартирном доме собственником жилого помещения и проживающими совместно с ними членами его семьи, пользование жилым помещением по договору найма жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов коммерческого использования.

11.3. Изменение, расторжение и прекращение договора социального найма и выселение граждан.

Изменение и расторжение договора социального найма жилого помещения производится в соответствии с требованиями статей 82 и 83 ЖК РФ и с учетом общих правил об изменении и о расторжении гражданско-правовых договоров, установленных в ст. 450 - 453 ГК РФ.

Когда договор подлежит изменению или расторжению в судебном порядке, необходимо учитывать, что требование может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить, или расторгнуть договор либо неполучения в срок ответа на данное предложение, а при его отсутствии - в 30-тидневный срок (п. 2 ст. 452 ГК).

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ договор может быть изменен по требованию одной из сторон решением суда только при существенных изменениях обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора. Так, в Определении Президиума Самарского областного суда указано, что «изменение обстоятельств признаются существенными, когда они изменились настолько, что, если стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще бы не был заключен на значительно отличающихся условиях». Определение Президиума Самарского областного суда (извлечение), № 07-06126 от 18.03.2004// Архив Самарского областного суда.

При изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде. Жилищный Кодекс предусмотрел два вида изменения договора социального найма в ст. 82. Так, граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившиеся в одну семью, вправе требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилых помещений.

В другом случае предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем, а также по инициативе такого члена семьи в случае смерти нанимателя. Но при этом неясно, требуется ли согласие самого нанимателя или чем будет руководствоваться наймодатель, принимая соответствующее решение. Однако отказ наймодателя можно обжаловать в судебном порядке.

Ранее в ЖК РСФСР предусматривалась возможность изменения договора найма жилого помещения по требованию члена семьи нанимателя. Новый Кодекс вообще не предусматривает выдел или раздел занимаемого гражданами жилого помещения, представленного по договору социального найма. Таким образом, изменения, предусмотренные ЖК РФ, ограничивают жилищные права граждан по сравнению с ранее действующим законодательством.

Вместе с тем, Г.Арутунян, ссылаясь на Вводный закон к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие приходит к выводу, что ЖК применяется только в части тех прав и обязанностей которые возникнут после введения его в действие. Исходя из этого он считает, что:

1) бывший член семьи нанимателя имеет такие же права, что и наниматель, в том числе и право требования заключения с ним договора социального найма в порядке и на условиях, предусмотренных гл.8ЖК РФ;

2) бывший член семьи нанимателя самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающих из соответствующего (отдельного)договора социального найма (ч 4 ст.69 ЖК РФ);

3) ЖК не исключает возможности существования отдельного договора найма в отдельной квартире (ст. 82 ЖК); ЖК не содержит запретов на изменение договоров найма и заключения договора найма в одной квартире. Арутунян Г. Шанс на отдельный договор найма// Домашний адвокат № 15, 2005, С 2-5.

Обязательства считаются измененными с момента заключения соглашения сторон об изменении договора, а при изменении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении договора.

Договор социального найма жилого помещения, может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

Договор социального найма жилого помещения, с письменного согласия проживающих совместно с нанимателем членов его семьи, может быть расторгнут им в любое время. Договор социального найма жилого помещения прекращается в силу его расторжения или вследствие событий, не зависящих от воли сторон: разрушения жилого помещения, смерти одинокого нанимателя. По мнению известной самарской ученой В.Д. Рузановой, расторжение договора найма жилого помещения -это волевой акт являющийся по своей юридической природе односторонней или двухсторонней сделкой. Рузанова В. Д. Расторжение договора найма жилого помещения// Жилищное право. № 3, 2005, С. 14-16.

Расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения регламентировано ст. 83 ЖК РФ. Примечательно, что в ч. 3 ст. 83 ЖК указано, что «в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда».

В этой связи представляет интерес мнение С. Д. Радченко, который полагает, что:

1. Выезд должен быть связан именно с переменой места жительства - это не должен быть выезд на учебу, в командировку. При этом показания свидетеля о том, что он долго не видел это лицо, не могут быть приняты во внимание без выяснения причин отсутствия, у выехавшего и желания у него сохранять право на жилье.

Доказательством отсутствия этого обстоятельства признаются: сохранение регистрации, внесение коммунальных платежей, обслуживание в поликлинике по месту жительства, принятие мер по обмену жилых помещений.

Добровольность выезда, который может доказываться: свидетельскими показаниями, письменными заявлениями в РОВД. Радченко С. Д. Споры о признании гражданина утратившим право пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма// Жилищное право. № 2,2002, С. 60 - 67. В ч. 4 ст. 83 ЖК РФ предусматривает расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя, лишь в судебном порядке в случае:

а) не внесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев. Данный пункт дублирует содержание ст. 15⁵ Основ, в которой помимо выселения предусматривался размер пени...;

б) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает (например, поднанимателями, временными жильцами);

в) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

г) использование жилого помещения не по назначению. «В этой связи непонятно, о каком использовании жилья не по назначению идет речь, если в настоящее время жилое помещение может быть использовано не только для проживания граждан, но и для осуществления профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности», недоумевает А. А.Титов. Титов А. А. Комментарий к новому Жилищному Кодексу Российской Федерации. -М.: Юрайт, 2005, с. 91.

Перечень, указанный в ст. 83 ЖК РФ, сформулирован как исчерпывающий.

В ЖК РФ отсутствует регламентация вопроса утраты права пользования жилым помещением. Вряд ли правильно расторгать договор социального найма, предусмотренного ст. 83 ЖК РФ и выселять без предоставления жилого помещения всех пользователей жильем (ст. 91 ЖК РФ), если виновным в порче помещения или в нарушении интересов соседей является один из общего числа пользователей. Речь следует вести о признании в судебном порядке виновного лица утратившим право пользования жилым помещением и о выселении его с сохранением действия договора для всех пользователей жилым помещением. Причем, ст. 91 ЖК РФ предусматривает выселение лиц, лишенных родительских прав, не определив основания прекращения жилищных правоотношений. Данный случай следует расценивать как утрату права пользования жильем.

В связи с утратой ордером значения как основания вселения в жилое помещение, представленное в жилищном фонде социального пользования, по ЖК РФ не подлежит применению, сложившаяся судебная практика о признании ордера недействительным и выселении лиц, вселившихся по нему в конкретное жилое помещение. ЖК РФ не предусматривает оснований для расторжения договора социального найма в случае нарушения очередности предоставления жилых помещений из фонда социального использования.

Следовательно, граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и считающие, что жилое помещение должно быть предоставлено им, обращаться в суд с такими исками не могут, поскольку субъективного гражданского права на указанное в договоре найма жилое помещение они не имеют. ЖК не устанавливает круга лиц, которые могут выступить с иском в таких случаях.