5. Переходный этап (с 1990 г.) Во время этого этапа проявились новые тенденции развития туристского хозяйства в условиях экономических реформ:
- изменение структуры рекреационных потребностей и начало сегментации туристского рынка;
- переход от административного регулирования функций туристского хозяйства к экономическому стимулированию туристского рынка на новой законодательной основе;
- переход от монополии к многоуровневой экономике туристского хозяйства. Активное развитие малых и средних предприятий;
- переход к использованию природных ресурсов и культурного наследия на основе экономических отношений.
Таким образом, можно отметить, что развитие новых территорий, совершенствование спектра услуг, развитие новых туристских индустрий, таких как появление курортного бизнеса, повлияли на формирование туристического сектора. Новые привычки и интересы людей повлияли на обычаи передовых народов. Это привело к необходимости создания новых зон отдыха, питания и отдыха.
1.2.2 Нормативно-правовое регулирование сферы туризма в Российской Федерации
Правовую основу организации и осуществления туристской деятельности в Российской Федерации составляет законодательство о туристской деятельности, в первую очередь Закон об основах туристской деятельности. Гражданский Кодекс РФ, правила оказания услуг по реализации туристского продукта. Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:
- определения приоритетных направлений развития туризма в РФ;
- разработки и реализации федеральных, отраслевых и региональных программ развития туризма;
- нормативного правового регулирования в сфере туризма;
- защиты прав и интересов туристов, также оказания им экстренной помощи;
- обеспечения безопасности содействие продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках [33].
На данный момент состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма можно охарактеризовать следующими тенденциями:
формирование и реализация правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав потребителей, качества услуг и безопасность в различных сегментах туристской индустрии;
формирование основ саморегулирования в сфере туризма, развитие саморегулируемых организаций.
усиление финансовой ответственности лиц, занимающихся туристкой деятельностью;
формирование нормативно-правового регулирования в сфере безопасности туризма;
создание правовых актов, которые решают вопросы классификации и стандартизации в каких-либо сегментах сферы туризма;
В России действуют следующие нормативные акты, которые регулируют деятельность субъектов сферы туризма:
1. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 (ред. от 05.02.2018). Он стал первым специальным законом для отрасли туризм. Закон определяет основные понятия, используемые в туристской деятельности, принципы, приоритетные направления и цели государственного регулирования туристской деятельности, основы договорных отношений в туризме, права и обязанности туристов, особенности формирования, продвижения и реализации туристского продукта, обеспечение безопасности туризма, формы сотрудничества в отрасли [25];
2. Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019) [27];
3. Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 18.07.1996 года (ред. от 01.05.2019 N 100-ФЗ). Он регламентирует порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в РФ граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, порядок въезда и выезда из РФ, порядок транзитного проезда через территорию РФ [28];
4. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность» от 02.03.2016 N 49-ФЗ (последняя редакция) [33];
5. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 (ред. от 30.11.2018) «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта». Регламентирует деятельность туристских агентств;
6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 года N 51-ФЗ (ред. 19.07.2018 N 217-ФЗ) [38];
7. Законы «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг» в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов РФ «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг» от 19.06.1995 года N 89-ФЗ (ред. 29.06.2015 N 162-ФЗ);
8. Постановление Правительств РФ «Правила предоставления гостиничных услуг в РФ» от 25.06.1997 года 3 N 490 (ред. от 30.11.2018) [32];
Государственной поддержкой туризма в России занимаются несколько ведомств: Министерство культуры РФ, Министерство экономического развития РФ, Федеральное агентство по туризму. Важнейшим инструментом государственного регулирования туристской деятельности и защиты прав потребителей туристских услуг является стандартизация. Стандартизация - аэто деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение услуг надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда.
Целью стандартизации является достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач. Целью стандартизации в сфере туризма, согласно ГОСТ 28681.0-90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания», является нормативное обеспечение повышения уровня качества и эффективности туристского и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей услуг. Основными задачами стандартизации в сфере туризма являются:
установление требований, обеспечивающих безопасность услуг, охрану здоровья населения, охрану окружающей среды, точность и своевременность исполнения услуг, эргономичность и эстетичность услуг и условий обслуживания;
установление номенклатуры показателей качества услуг и обслуживания туристов и методов их контроля;
установление требований к сертификации туристских услуг;
установление прогрессивных требований к технологии и типовым технологическим процессам оказания туристских услуг;
установление терминов и определений основных понятий в области стандартизации и управления качеством в сфере туристско-экскурсионного обслуживания;
обеспечение координации деятельности туристских предприятий с предприятиями других отраслей, участвующих в процессах туристско-экскурсионного обслуживания.
Стандарт - это нормативный документ, разработанный на основе консенсуса, утвержденный признанным органом, направленный на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области. В сфере туристско-экскурсионного обслуживания используют следующие категории стандартов: межгосударственные (ГОСТ); национальные (ГОСТ Р); предприятий (СТП).
Государственные стандарты (ГОСТ и ГОСТ Р) устанавливают обязательные общие требования к туристским услугам, обеспечивающие безопасность, здоровье и жизнь населения, охрану окружающей среды, сложность, точность и своевременность оказания услуг, а также рекомендательные требования видам услуг, включая условия обслуживания. Стандарты предприятий устанавливают требования на конкретные туристские услуги, включая условия обслуживания, организацию управления производством, техническое оснащение, технологические процессы и методы, применяемые только на данном предприятии. Наряду со стандартами предприятий допускается разработка технологических инструкций, регламентов, карт, технических описаний конкретных услуг. Показателей, установленных государственными стандартами, должны обеспечивать высокое качество услуг и учитывать передовой отечественный и зарубежный опыт. Основными видами стандартов в сфере туризма являются:
основополагающие стандарты;
стандарты на услуги;
стандарты на процессы (технологические, обеспечивающие, организации, управления);
стандарты на методы контроля.
К нормативным документам по стандартизации относятся классификаторы, применения и порядок разработки устанавливается государством. Также в Российской Федерации действуют следующие классификаторы: Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ); Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции, услуг ОК-004-93 (ОКДП); Общероссийский классификатор услуг населению ОК-002-93 (ОКУН) [31].
Е.А. Батищев отмечает: «Туристическая деятельность - это самостоятельный вид предпринимательской деятельности в любой стране». Правовое регулирование туризма основывается на совокупности норм, относящихся к деловой, гражданской, финансовой, административной и другим отраслям российского права. Туризм рассматривается как существенная составляющая инновационного развития нашей страны в долгосрочной перспективе, экономически выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.
В российском законодательстве отсутствует нормативное определение субъекта туристской деятельности, но по существу оно идентично нормативным критериям субъекта хозяйственного права, установленным гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ). Субъекты туристской деятельности - субъекты предпринимательской деятельности в лице индивидуального предпринимателя и коммерческие юридические лица» [3].
Исходя из нормативно-правовых актов, можно сделать вывод, что на сегодняшний день основными субъектами сферы туризма является коммерческая организация или индивидуальный предприниматель
1.2.3 Формирование субъектной базы сферы туризма в современных условиях
Для туристских агентств характерно богатое разнообразие услуг, видов деятельности, организационных приемов. А.Ю. Александров отмечает 5 тенденций развития туристских предприятий в настоящее время [1]:
1. Первой основной тенденцией развития современных туристских предприятий является непрерывное расширение их деятельности, увеличение объемов, как следствие изменения спроса на организованные туристские поездки, а ее специфическое проявление заключается в следующем:
- увеличение числа туроператорских и турагентских фирм;
- увеличение объемов продаж и объема оборота преимущественно за счет удержания цен;
- увеличение числа занятого персонала в туристских фирмах.
2. Вторая тенденция - усиление концентрационных процессов за счет объединения туристских предприятий. Причины такого усиления связаны преимущественно с активизацией конкурентной борьбы на международном туристском рынке. Ее конкретными проявлениями являются:
- формирование крупных монопольных объединений туристских предприятий различного вида с целью стабилизации позиций на рынке, контроля над ценами, поглощения конкурентов, относительного снижения издержек и т. п.;
- установление зон влияния и распределения рынка по территории, видам туризма, целевым группам и т. п.;
- сотрудничество независимых туристских агентств или монопольных формирований по пути добровольного сотрудничества.
3. Третья тенденция связана с расширением участия других предприятий, монополий и учреждений в туристской деятельности за счет вертикальной концентрации и переноса капитала из других отраслей. Эта тенденция имеет две характерные особенности проявления:
- создание туристских агентств в качестве дочерних компаний или ассоциаций монополий за пределами туристского сектора;
- участие крупных туристских компаний в деятельности торговых, транспортных и других предприятий;
4. Четвертую тенденцию можно определить как перемещение деятельности в рамках отдельных туристских предприятий. Причины этого связаны с поиском возможностей эффективного противодействия конъюнктурным изменениям на туристском рынке. Как конъюнктурные проявления этой тенденции можно выявить:
- тесная связь деятельности туристских агентств с деятельностью крупных туроператоров;
- расширение деятельности со стороны туристских агентств, в частности формирование турпродукта;
- расширение профиля деятельности крупных туроператоров в области реализации продукта.
5. Пятая тенденция особенно проявляется в последние годы как основная. Она связана с ускорение инновационных процессов в деятельности туристских агентств. Она также является следствием стремления к рационализацию труда, совершенствованию системы продаж, учету и контролю, изучению рынков, снижению расходов на управление и, повышению конкурентоспособности туроператоров и посредников на туристских рынках. Эта тенденция конкретизируется в:
- системном внедрении научно-технических достижений;
- применение новых форм обслуживания клиентов, систем продаж, информации и резервации;
- стимулирование и развитие новых качественных характеристик в современном организованном туризме;