координация деятельности организаций по управлению коммунальной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;
регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством РК;
принятие решений о ссудах, займах и других долгосрочных обязательствах.
При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган - коллегия, состав которой утверждается акимом.
По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановления и распоряжения.
Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:
подотчетности Президенту и правительству, вышестоящим главам администрации;
подконтрольность соответствующему представительному органу по вопросам его ведения;
законности;
единоначалия;
обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;
самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;
сочетания государственных и местных интересов;
ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.
Рассмотрим подробнее компетенцию акимов.
Аким области (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством:
) представляет интересы области (города республиканского значения, столицы) во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами;
) вправе вносить руководителям центральных исполнительных органов представление о деятельности территориального подразделения центрального государственного органа в части исполнения им законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, актов акима и акимата области. При неустранении территориальным подразделением центрального государственного органа недостатков в работе в части исполнения законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан аким области вправе вносить соответствующее заключение Президенту и Правительству Республики Казахстан;
) вносит Президенту Республики Казахстан представление о награждении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий соответствующим лицам;
) назначает на должность и освобождает от должности следующих должностных лиц:
заместителей акима области (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами, предельное число которых определяется Правительством Республики Казахстан;
руководителя аппарата акима области (города республиканского значения, столицы) и руководителей его структурных подразделений;
руководителей исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета, за исключением руководителей, которым в установленном законодательством порядке предоставлено право ношения форменного обмундирования и присваивается воинское или иное специальное звание. Назначение и освобождение от должности руководителей подразделений органов внутренних дел, финансируемых из местных бюджетов, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
) решает вопросы применения к руководителям исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета, а также к акимам районов (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников органов внутренних дел, финансируемых из местных бюджетов, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
) координирует работу районных (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) акиматов и акимов;
) взаимодействует с органами местного самоуправления через акимов районов (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице);
) вносит на утверждение соответствующих маслихатов схемы управления административно - территориальной единицей, сформированные на основе типовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;
) представляет персональные составы консультативно-совещательных органов по вопросам межведомственного характера на утверждение в маслихат;
) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам воинской обязанности и воинской службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации;
) участвует в подписании контрактов, а также в контроле за их исполнением наравне с уполномоченным государственным органом Республики Казахстан по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собственности.
Аким области (города республиканского значения, столицы) вправе делегировать осуществление отдельных своих полномочий нижестоящим акимам.
Аким области (города республиканского значения, столицы) по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции областного (города республиканского значения, столицы) акимата, несет ответственность перед Президентом и Правительством Республики Казахстан.
Аким района (города областного значения) в соответствии с законодательством:
) представляет интересы соответствующей административно - территориальной единицы во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами;
) вправе вносить акиму области представление о деятельности территориального подразделения центрального государственного органа в части исполнения им Конституции, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;
) вносит представление акиму области о награждении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий соответствующим лицам;
) назначает на должность и освобождает от должности следующих должностных лиц:
заместителей акима района (города областного значения) по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами, предельное число которых определяется Правительством Республики Казахстан;
руководителя аппарата акима и руководителей его структурных подразделений;
) принимает меры по защите прав и свобод граждан;
) взаимодействует с органами местного самоуправления;
) поддерживает и оказывает содействие в материально-техническом обеспечении дошкольных организаций, государственных организаций образования, реализующих общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего и общего среднего образования (за исключением организаций образования в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы), учреждений социально-культурной сферы;
) содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет;
) вносит на утверждение соответствующих маслихатов схемы управления административно - территориальной единицей, сформированные на основе типовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;
) представляет персональные составы консультативно-совещательных органов по вопросам межведомственного характера на утверждение в маслихат;
) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам о воинской обязанности и воинской службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации.
Аким района (города областного значения) вправе делегировать осуществление отдельных своих полномочий нижестоящим акимам.
Аким района (города областного значения) по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции районного (города областного значения) акимата, несет ответственность перед Президентом, Правительством Республики Казахстан и акимом области.
Аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа в соответствии с законодательством:
) является должностным лицом соответствующего районного (городского) акимата на территории соответствующей административно - территориальной единицы и без доверенности выступает от его имени во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами;
) рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан, принимает меры по защите прав и свобод граждан;
) содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет;
) разрабатывает и вносит в вышестоящий акимат для утверждения соответствующим маслихатом бюджетные программы, администратором которых выступает аппарат акима;
) содействует исполнению гражданами и юридическими лицами норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;
) в пределах своей компетенции осуществляет регулирование земельных отношений;
) обеспечивает сохранение государственного жилищного фонда города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа, а также строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог в городах районного значения, поселках, аулах (селах), аульных (сельских) округах;
) содействует организации крестьянских (фермерских) хозяйств, развитию предпринимательской деятельности;
) в пределах своей компетенции организует и обеспечивает исполнение законодательства по вопросам о воинской обязанности и воинской службы, гражданской обороны, а также мобилизационной подготовки и мобилизации;
) в местностях, где нет органов юстиции, организует совершение нотариальных действий, регистрацию актов гражданского состояния в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;
) организует работу по сохранению исторического и культурного наследия;
) выявляет малообеспеченных лиц, вносит в вышестоящие органы предложения по обеспечению занятости, оказанию адресной социальной помощи, организует обслуживание одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан на дому;
) содействует развитию местной социальной инфраструктуры;
) организует движение общественного транспорта;
) взаимодействует с органами местного самоуправления;
) осуществляет статистический нехозяйственный учет;
) принимает участие в работе сессий маслихата города, района (города областного значения) при утверждении (уточнении) местного бюджета;
) обеспечивает деятельность организаций дошкольного воспитания и обучения, учреждений культуры, за исключением учреждений культуры, расположенных в городе республиканского значения, столице, городах областного значения;
) организует в пределах своей компетенции водоснабжение населенных пунктов и регулирует вопросы водопользования;
) организует работы по благоустройству, освещению, озеленению и санитарной очистке населенных пунктов;
) организует погребение безродных и общественные работы по содержанию в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест захоронения.
По мнению Айтказинова Е.Б. [49, C. 13] закрепление основ правового статуса, функций и полномочий акима области, города республиканского значения в гл. 3 Закона 2001 г. "Акимы и акиматы. Образование, компетенция и организация деятельности" означает, что законодатель рассматривает акима регионального уровня как элемент системы именно исполнительной власти. Представляется необоснованным наделение Законом 2001 г. акима регионального уровня статусом представителя Президента и Правительства РК (п. 1 ст. 1), так как закон в дальнейшем не раскрывает, что стоит за этими понятиями. Поскольку эти предполагаемые функции не имеют юридических последствий, они должны быть удалены из закона.
Действующая в Республике Казахстан с 2007 г. новая модель назначения акимов регионального уровня Президентом РК с согласия маслихатов никоим образом не повлияла на усиление роли последних. Основными недостатками данной модели являются следующие: круг субъектов, имеющих право представлять кандидатуры на должность акима региона в региональный представительный орган власти, включает только одно лицо - Президента РК; на должность акима предлагается одна кандидатура, вследствие чего у депутатов маслихата отсутствует право альтернативного выбора; в законе отсутствует четкая процедурная регламентация порядка назначения акима (порядок представления кандидатуры акима в маслихат; срок, в течение которого маслихат должен рассмотреть представленную главой государства кандидатуру акима; количество голосов от установленного числа депутатов маслихата, требуемое для дачи согласия главе государства на назначение кандидатуры на должность акима; последствия в случае отклонения представленной кандидатуры и возможность повторного ее представления в региональный маслихат); окончательную точку в назначении акима регионального уровня в любом случае ставят не депутаты маслихатов, а Президент РК.
В связи с этим Айтказинов Е.Б. считает необходимым внести коррективы в предусмотренный Конституцией РК порядок назначения на должность акима на основе повышения роли маслихатов: расширить круг участников инициирования представления кандидатуры акима главе государства (включая политическую партию, фракция которой имеет больше всех депутатских мандатов в региональном маслихате); предложение политической партии должно рассматриваться в маслихате и при поддержке большинства депутатов отправляться на утверждение Президента РК; решение маслихата об избрании кандидатуры на должность акима должно считаться принятым если за не проголосовало более половины голосов от установленного числа депутате маслихата; голосование должно проходить на альтернативной основе и тайно целью исключения возможного давления на волю депутатов.
Кроме того, поскольку Законом 2001 г. устанавливаются важнейшие элементы правового статуса акима регионального уровня, в нем должны быть отражены: требования, предъявляемые к кандидатуре на должность акима регионального уровня (возраст, стаж государственной службы, опыт профессиональной деятельности и т.д.); ограничения во время нахождения его в этой должности; срок полномочий, на который назначается; основания досрочного прекращения его полномочий.
Акиматы областей и городов республиканского значения входят в единую систему исполнительных органов власти Республики Казахстан. Акиматы областей, городов Алматы и Астаны возглавляются акимом соответствующего региона. В соответствии с п. 7 ст. 26 Закона 2001 г. областной (города республиканского значения, столицы) акимат является коллегиальным органом и не обладает правами юридического лица. В структуре акиматов регионального уровня создаются исполнительные органы по отраслям и сферам деятельности (управления), которые уполномочиваются на осуществление отдельных функций регионального государственного управления.