Роль организационно-технических и материально-технических операций (действий) - вспомогательная (делопроизводство, экспедиция, транспорт, охрана и т.п.), а форма выражения - неправовая.
Сущность организационных действий и их назначение иные. Так, их совершают государственные служащие - административно-управленческие работники, в действиях которых находит свое практическое выражение повседневная работа, возложенная на данный исполнительный орган. Это специалисты, исполнители, функционеры, т.е. оперативный персонал данного органа, работающий под непосредственным руководством со стороны должностного лица, возглавляющего этот исполнительный орган. Они занимают служебные должности в его аппарате, закрепляющие соответствующие функции и полномочия каждого из них. В определенном объеме они совершают юридически значимые действия, но не облеченные в форму правовых актов управления. Функциональные действия направлены на обеспечение реализации именно функций данного исполнительного органа в рамках преимущественно внутренних аппаратных, служебных отношений. Данные действия могут быть как правовыми, так и неправовыми.
Повышение эффективности воздействия нормативных исполнительно-распорядительных актов на общественные отношения может быть осуществлено следующими путями: а) научным обоснованием управленческих решений, которые облекаются в нормы права; б) исключением пробелов в правовом регулировании; в) своевременным доведением нормативных актов до сведения кругу заинтересованных лиц [42, C. 16].
Система органов государственного управления - взаимосвязанная совокупность органов государственного управления, упорядоченная по наиболее существенным, определяющим признакам.
Система органов государственного управления, как правило, строится применительно к административно - территориальному делению страны и с учетом некоторых других факторов и обстоятельств (например, отраслевого и межотраслевого подходов к управлению народнохозяйственными структурами, организационных и технических факторов и т.п.).
. Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РК - Правительство РК;
. Центральные исполнительные органы РК: министерства, агентства, комитеты (например, Комитет национальной: безопасности), центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства (например, Национальная комиссия по ценным бумагам);
. Местные исполнительные органы - акиматы областей, городов, районов, сельских округов;
. Органы непосредственного управления объединениями, учреждениями, организациями (администрация предприятий, учреждений организаций).
Таким образом, изучение системы органов исполнительной власти невозможно без теоретической базы. Ведь, для изучения данной проблемы необходимо знать понятие органа исполнительной власти, их признаки, основные принципы организации и деятельности, основные принципы регулирования и реализации их полномочий, а также основные классификации органов исполнительной власти, существующие в юридической науке.
Знание всех этих вопросов необходимо для того, чтобы понимать и осознавать нынешнюю система органов исполнительной власти, её структуру, функционирование, деятельность.
2. Правовой анализ функций и компетенции исполнительных органов в Республике Казахстан
.1 Высшие и центральные органы государственного управления
Правительство является ядром исполнительной ветви власти и возглавляет ее систему. В работах С.Ю. Кашкина, З.И. Гадылшиной, Л.А. Калинина и других подчеркивается, что в понятии "правительство", которое дается в конституциях стран СНГ, акцент делается на его руководящей роли в системе исполнительной власти, подчеркивается его управленческий и распорядительный характер [43, C. 49].
К.Б. Сафинов считает, что "конституционные основы, определяющие функциональную роль Правительства, как носителя исполнительной власти в системе общегосударственных властных отношений, а также более чем десятилетний опыт и анализ деятельности Правительства Республики Казахстан дают основание считать его высшим исполнительным органом с ограниченно-достаточными полномочиями [44, C. 210].
Полномочия Правительства осуществляются на всей территории Казахстана и распространяются на местные органы исполнительной власти. Правовой основой деятельности Правительства являются Конституция, законы, указы Президента.
Правительство состоит из Премьер - Министра, его заместителей, министров и председателей государственных комитетов. Премьер - Министр назначается Президентом с согласия Парламента. Если представленные кандидатуры на должность Премьер - Министра отклоняются Парламентом два раза, то Президент распускает Парламент и назначает Премьер - Министра. В 10-дневный срок Премьер - Министр представляет Президенту кандидатуры на назначение заместителей главы Правительства и министров. В течение 1-го месяца после своего назначения Премьер - Министр должен разработать и представить доклад Парламенту о Программе деятельности Правительства. Если доклад о Программе Правительства отклоняется, то повторный доклад должен быть представлен в течение 2-х месяцев. Повторное отклонение может быть осуществлено большинством в 2/3 от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства. Если Премьер - Министр заявляет об отставке, то весь состав Правительства уходит в отставку. Предельный срок деятельности Правительства - до формирования вновь избранным Президентом нового Правительства. В этом случае проявляется одна из форм прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий.
Следующая форма прекращения деятельности - отставка Правительства, предусмотрена в следующих случаях:
) такое решение принял Президент Республики Казахстан;
) Правительство само подало в отставку;
) при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству (если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительства - ст. 53 п. 6 и если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством - ст. 61 п. 7)
) Президент в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.
Члены Правительства не вправе:
) быть депутатами представительного органа;
) занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
) осуществлять предпринимательскую деятельность;
) входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.
Полномочия Правительства как высшего исполнительного органа страны закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющим силу Конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 года [45, C. 10]:
в области экономики разрабатывает основные направления государственной экономической политики, экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении; обеспечивает его исполнение; осуществляет меры по укреплению финансовой системы; осуществляет инвестиционную политику ценообразования; организует управление государственной собственностью;
в социальной области определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов;
в области науки, техники, образования и культуры разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрения новых технологий, культуры, образования;
в области административно-политического управления руководит деятельностью министерств, государственных органов, не входящих в Правительство; назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов;
в области укрепления законности и правопорядка разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан; обеспечивает законность и правопорядок, безопасность и обороноспособность, территориальную целостность и охрану государственных границ;
в области внешней политики на Правительство возложена ответственность за состояние международных связей Республики Казахстан.
Правительство по всем вопросам, входящим в его компетенцию, вправе разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса. Эта работа проводится на постоянной основе, подготовку законопроектов организуют министерства и ведомства. Законопроекты вносятся в Правительство Министерством юстиции, которое, в свою очередь, рассматривает, обобщает и направляет их в Мажилис для включения в перечень законопроектных работ.
Если законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные к полномочиям Президента, они подлежат согласованию с Президентом.
Правительство выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента (Конституция не предоставляет Президенту право законодательной инициативы). Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в Администрации Президента и он вносится через Правительство в Парламент.
Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. По значимости акты Правительства стоят после Указов Президента, принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории государства и могут быть отменены Президентом и самим Правительством.
Правительство республики издает нормативные и индивидуальные постановления.
Постановления Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. Постановления Правительства подписываются Премьер - Министром Республики.
Премьер - Министр Республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер - министра издаются по вопросам административно - распорядительного, оперативного и индивидуального характера.
Постановления Правительства и распоряжения Премьер - Министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики.
Постановления Правительства и распоряжения Премьер - Министра республики разрабатываются и принимаются в порядке, определяемом Регламентом Правительства республики.
Рассмотрим отношения Правительства с другими органами государственного управления.
Отношения с Президентом Республики Казахстан. Правительство республики:
) регулярно информирует Президента республики о выполнении поручений Президента и других направлениях своей деятельности;
) организует исполнение актов Президента республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами;
) выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента;
) представляет на утверждение Президента государственные программы.
Правительство согласовывает с Президентом республики планы законопроектных работ Правительства.
Президент республики отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства и Премьер - Министра Республики.
Отношения с Парламентом республики. Правительство республики обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правительства.
Правительство республики:
) обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами и другими центральными и местными исполнительными органами;
) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении;
) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов;
) дает ответы на запросы депутатов Парламента.
Отношения с министерствами, центральными исполнительными органами, не входящими в состав Правительства республики. Правительство республики:
) осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;
) по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности с учетом численности их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений;
) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики;
) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства;
) по представлению министров, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом республики;
) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента Республики Казахстан.
Отношения с местными исполнительными органами Правительство республики:
1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства республики;
) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента республики.
Акимы административно - территориальных единиц, возглавляющие соответствующие местные исполнительные органы, являются представителями Президента и Правительства республики и вносят в Правительство республики предложения по вопросам государственного управления.
Структуру Правительства образуют министерства и государственные комитеты.
Особенность центральных органов исполнительной власти зависит от характера выполняемых ими функций и полномочий. Главным образом отличие министерства от государственного комитета заключается в объекте управления.
Министерство Республики Казахстан - центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию.