Содержание
исполнительный власть казахстан аким
Введение
. Система исполнительной власти Республики Казахстан: общие понятия и подходы
.1 Сущность и признаки исполнительной власти в Республике Казахстан
.2 Функции и формы реализации исполнительной власти
. Правовой анализ функций и компетенции исполнительных органов в Республике Казахстан
.1 Высшие и центральные органы государственного управления
.2 Местные исполнительные органы
. Пути совершенствования исполнительной власти в Республике Казахстан
.1 Дальнейшее осуществление административной реформы в Республике Казахстан. Электронное правительство
.2 Дальнейшее развитие правового статуса акиматов и взаимодействие акимов с различными государственными органами
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Коренные и масштабные реформы в Республике Казахстан, произошедшие за последние пятнадцать с небольшим лет, связаны с глубокими социальными, экономическими и политическими преобразованиями общественных отношений. Сформированы основы государственности, задано дальнейшее направление развития Казахстана, созданы необходимые предпосылки для построения демократического правового государства и гражданского общества, развития полноценных институтов власти. Одной из важнейших проблем в проводимых реформах на современном этапе конституционного развития казахстанского государства является построение оптимальной, эффективной системы органов исполнительной власти. Данные органы власти играют ключевую роль в обеспечении надлежащего функционирования государства и именно от уровня качества их деятельности во многом зависит успешное выполнение задач, стоящих перед Республикой Казахстан.
Актуальность исследования. В Казахстане, особенно после принятия Конституции РК 1995 г., в положении субъектов, которых прежде всего называли органами государственного управления, очень многое изменилось. Вместо термина "государственное управление" Конституция РК [1, C. 3] ввела в оборот понятие "исполнительная власть". Соответствующие государственные институты называются органами исполнительной власти, входят в самостоятельную ветвь единой государственной власти, организационно не подчиняются представительным органам, а взаимодействуют с ними в рамках механизма сдержек и противовесов. Исполнительные органы четко разделены на центральные и местные, снизилась роль коллегиальности в исполнении законов. При этом управленческие элементы присутствуют в функционировании законодательной и судебной ветвей власти. Они носят большей частью вспомогательный характер и призваны обеспечивать условия для успешного осуществления возложенных на эти ветви государственных функций.
Исполнительные органы осуществляют непосредственное руководство в соответствующих отраслях управления и направляют деятельность местных отраслевых исполнительных органов.
Конечно, роль этих органов существенно изменилась по сравнению с той, которую выполняла она в условиях советского государства. Значительно сузилась сфера их управленческой деятельности в виду того, что вопросы экономического характера решаются в основном в сфере рыночных отношений. Изменился и характер регулирования - нет бывшего администрирования на основе централизованного планирования. Тем не менее, как и в других государствах с рыночными отношениями остались и исполнительные органы и от умения их во многом зависит нормальная жизнедеятельность во всех областях жизни государства и общества. Этими органами в Республике Казахстан являются министерства и агентства, которые осуществляют исполнительную и распорядительную функцию государства и играют важную роль во всей политической, социально-экономической жизни государства. Эти органы, как органы отраслевого управления, а также как органы межотраслевой координации призваны обеспечить проведение глубоких экономических социальных и политических преобразований, выполнение политического курса, определяемого Президентом, Законов и Постановлений Правительства.
Глубокое реформирование политических отношений, поступательное развитие, и, прежде всего, в экономической сфере, востребовало новые принципы организации деятельности государственной администрации. Особенно актуальным стал вопрос переноса центра тяжести с преимущественно административно-командных методов управления на иные, характерные для рыночной организации экономики и демократического устройства общества.
Для решения крупных проблем государственного строительства разработана Стратегия "Казахстан-2030" [2, C. 10]. В результате ее досрочного осуществления в Казахстане была выстроена в целом достаточно стройная система исполнительной власти.
В хронологии системных преобразований государственной власти в целом, и ее исполнительной ветви в частности, знаковым стал 2007 год. Были внесены существенные изменения в Конституцию страны, направленные на развитие демократических основ политической системы, в том числе и посредством новых отношений между победившей на выборах в Мажилис Парламента политической партией и Правительством, усиления подотчетности и подконтрольности членов Правительства перед депутатами Парламента. По существу аналогичные отношения институанализируются и на местном уровне.
Только за 2007-2010 годы Президентом РК изданы значимые для административной реформы акты (например, Указы Президента РК: "О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы" от 19 марта 2010 г. №954; "О Системе государственного планирования в Республике Казахстан" от 18 июня 2009 г. №827; "О дальнейшем совершенствовании системы государственного управления Республики Казахстан" от 24 июня 2009 г. №832; "О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан" от 13 января 2007 г. №273) и др.. Исходя из них, реализуется ряд приоритетов.
Наряду с безусловными положительными сущностными результатами при строительстве принципиально новой государственности, встречаются значительные сложности, носящие объективный и субъективный характер. Многие из них связаны с процессом всесторонней модернизации общественного строя, меняющимися научными и идеологическими представлениями, уходящими в прошлое одними и возникающими другими вызовами и рисками в глобальном и региональном масштабах. В связи с отсутствием глубокого научного осмысления проблем государственного управления и исполнительной власти теоретиками государства и права, в том числе и административного, отдельные начала концепции современной исполнительной власти остались либо на прежнем уровне советского государствоведания, либо были механически поверхностно обновлены некоторыми выводами "буржуазной" науки.
Важность и необходимость дальнейшего совершенствования деятельности органов исполнительной власти неоднократно отмечались в ежегодных посланиях Президента народу Казахстана. Основными препятствиями на пути экономических преобразований признаны: недостаточная эффективность государственного аппарата; не соответствие объемов ответственности за решение конкретных задач; дублирование функций; размытость задач, стоящих перед государственными органами; отсутствие координации между органами государственной власти; нарушение баланса полномочий и ответственности и др.
Исполнительная власть как современное теоретико-правовое явление все чаще становится предметом крупных монографических научных исследований.
В разные периоды неоднократно предпринимались попытки данной проблематики. В частности, к ним обращались в специальных и общих работах по конституционному и административному праву В.Б. Аверьянов, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, М.Т. Баймаханов, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, Н.А. Богданова, Н.В. Витрук, С.З. Зиманов, А.К. Котов, Р.М. Мырзалимов, А.В. Наумов, И.М. Степанов, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, Б.Н. Топорнин, С.Ф. Ударцев, и другие.
За последние годы различные аспекты деятельности исполнительных органов власти Республики Казахстан, освещались в трудах казахстанских ученых: Е.Б. Абдрасулова, К.К. Айтхожина, С.К. Амандыковой, С.Т. Алибекова, М.Т. Баймаханова, А. Джусупова, Б.А. Жетписбаева, Л.Т. Жанузаковой, В.А. Калюжного, А.К. Котова, В.А. Малиновского, К.С. Мауленова, Э.А. Нугмановой, Р.А. Подопригоры, Е.В. Порохова, Г.С. Сапаргалиева, Р.С. Сакиевой, М.К. Сулейменова, А.А.Таранова, В.Н. Уварова, А. Чеботарева и др.
Вместе с тем, учитывая характер государственного управления как весьма динамичной сферы, многие работы в определенной степени устарели, другие носят узко институциональный характер и лишь косвенным образом затрагивают проблематику нашего исследования. В качестве комплексного труда в Казахстане можно привести лишь двухтомное учебное пособие В.Н. Уварова, а также учебник по административному праву и отдельные разработки Р.А. Подопригоры и А.А. Таранова.
В настоящее время совершенствуется и улучшается государственное управление, вместе с тем, необходимо теоретически и научно практически дальше разработать вопросы улучшения деятельности этих органов, а также взаимоотношения министерств, агентств с другими органами государства, в том числе и между собой, в свете задач, поставленных перед ними.
Как указано в стратегии "Казахстан - 2030" отсутствие координации между этими органами - одна из основных причин кризисных явлений в социально-экономической жизни государства. Несоответствие объемов ответственности за решение конкретных задач и функций, приводит к неэффективности, дублированию и безответственности этих органов. Каждое министерство и агентство должно освобождаться от тех функций и задач, которые не свойственны им [3, C. 9]. Необходимо определенно признать, что именно с вопросами местного государственного управления прямо связаны узловые проблемы современной правовой реальности. В связи с этим необходимо рассмотрение проблем, связанных с эффективным исполнением полномочий акимов областей. Отдельный вопрос касается взаимоотношений акимов областей и представительных органов - маслихатов. Все это приводит к тому, что организация, компетенция и деятельность исполнительных органов должны совершенствоваться дальше.
Существующие проблемы административной реформы могут стать сдерживающим фактором дальнейшего социально-экономического развития страны и повышения ее конкурентоспособности на международной арене.
Все изложенное свидетельствует о том, что попытка анализа, рассмотрения и раскрытия организации, компетенции органов исполнительной власти по нашему мнению является актуальной,
В частности, актуальными являются исследования порядка формирования системы, структуры, а также компетенции исполнительных органов и их деятельности на современном этапе, изучение взаимоотношений центральных исполнительных органов с другими органами государства.
Цель дипломной работы - раскрыть сущность и правовой статус органов исполнительной власти, выявить проблемы и выработать предложения, направленные на совершенствование деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
изучить общие понятия системы исполнительной власти Республики Казахстан: сущность, признаки, функции и формы реализации исполнительной власти;
- провести правовой анализ функций и компетенции исполнительных органов в Республике Казахстан;
- рассмотреть пути совершенствования исполнительной власти в Республике Казахстан.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности исполнительной власти.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства Республики Казахстан, закрепляющие и регулирующие организацию и деятельность исполнительных органов власти Республики Казахстан, а также практика реализации соответствующих норм.
Методологическую основу исследования составляют формально-юридический анализ, историко-правовой, сравнительный, институциональный методы.
Нормативную базу исследования составляют Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г., Закон от 18.12.1995 года "О Правительстве Республики Казахстан", Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 г. "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан", иные законодательные акты Республики Казахстан (конституционные законы, кодексы, законы), указы Президента РК, постановления Правительства РК, нормативные правовые акты представительных и исполнительных органов власти областей и городов республиканского значения (регламенты, решения маслихатов и постановления акиматов).
Практическая ценность работы состоит в том, что предложения и рекомендации дипломного исследования могут быть использованы для практической работы исполнительных органов.
Научная новизна. В данном дипломном исследовании комплексно рассмотрен правовой статус исполнительных органов, подробно исследованы правовые основы организации и деятельности исполнительных органов Республики Казахстан.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.
1. Система исполнительной власти Республики Казахстан: общие понятия и подходы
.1 Сущность и признаки исполнительной власти в Республике Казахстан
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Республики Казахстан, взаимодействуя с законодательной и судебной властью [4, C. 43].
Носителем исполнительной власти в Республике Казахстан являются органы исполнительной власти, в чью компетенцию входит практическая реализация властных полномочий. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление, являясь, следовательно, также органами государственного управления.
Общепризнанные критерии, основания, признаки, которые применялись бы при характеристике органов исполнительной власти, в научной литературе еще не выработаны. Зачастую понятия "органы исполнительной власти" и "органы государственной власти (управления)" отождествляют#"justify">В общем виде о современной системе органов исполнительной власти можно говорить как о совокупности таких государственных органов, которые формируются на основе конституционных положений о государственном устройстве и наделяются государством властными, исполнительно-распорядительными, организационно-управленческими полномочиями, действуют на основе принятых положений, устанавливающих их правовой статус, и осуществляют принадлежащую им компетенцию в области экономики, хозяйства, социальной жизни, культуры, административно-политической деятельности, используя при этом оптимальные формы и методы управления.