Под "электронным правительством" подразумевается механизм функционирования Правительства страны и местных органов власти, базирующийся на широком применении информационных технологий с использованием объединенных информационных ресурсов государственных органов и максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям.
Главной задачей является повышение открытости и прозрачности деятельности государственных органов исполнительной власти, борьба с бюрократией. Эта работа нацелена на реализацию прав граждан на доступ ко всем видам открытой государственной информации, обеспечение единства общенационального информационного пространства, а также эффективное использование государственной информационно-коммуникационной инфраструктуры. Кроме того, система "электронного правительства" позволяет обеспечить общественный контроль над деятельностью государственных органов и организаций, что способствует становлению демократии и институтов гражданского общества, обеспечению гражданских свобод.
"Электронное правительство" - это механизм функционирования Правительства и местных органов власти, базирующийся на широком применении информационных технологий с использованием объединенных информационных ресурсов государственных органов и максимально ориентированный на предоставление услуг гражданам и организациям.
Смысл всей этой комплексной работы состоит в существенном повышении эффективности социального государства, в установлении должных основ и обратных связей во взаимодействиях служащих госорганов, физических лиц и субъектов предпринимательской деятельности, в целом - сближении народа с государством. Расширение на республиканском, региональном и местном уровнях внедрения стандартов и регламентов государственных услуг позволяет переориентировать органы публичной администрации на обслуживание потребностей и защиту интересов населения, предупреждение проявления коррупции, приблизить услуги к их потребителям.
Концепция "электронного правительства" в Республике Казахстан была одобрена на заседании Правительства страны протоколом №9 от 8 июня 2004 года.
В настоящее время в Республике#"justify">Отмеченная тенденция, характерная для многих стран, вовсе не означает изменения сути государства и существа исполнительной власти. Она свидетельствует лишь о подвижности функций и задач государства, мобильности применяемых им видов деятельности.
Правовая природа государственных услуг декларирована в названном выше нормативном постановлении Конституционного Совета от 15 октября 2008 года №8. Фактически возникает новый институт административного права, регулирующий отношения в сфере оказания государственных услуг гражданам организациями. Для обеспечения функционирования этого института нужна соответствующая правовая база. "Адекватного административно-правового регулирования потребует полноценное внедрение стандартов оказания государственных услуг" [52, C. 19].
С учетом накопленного опыта, эта работа может конкретизироваться по двум направлениям: разработка закона о стандартах и реестрах государственных услуг, в котором необходимо закрепить, какие услуги относить к числу государственных, т.е. тех, которые оказываются исключительно государственными органами и не могут быть переданы в конкурентную среду (регистрация, лицензирование, аккредитация и т.д.); разработка закона стандартах и реестрах социальных услуг, которые государство оказывает в сфере образования, здравоохранения, социально-культурной сфере и т.д., причем как самостоятельно, через свои органы и организации, так и путем передачи этих услуг негосударственными организациями, таким образом, оказывая организующее воздействие; активизация общественного контроля в данной сфере.
Продолжение работы по формированию "электронного правительства" направлено на поэтапное наполнение новым содержанием информационных технологий: на информирование граждан о деятельности каждого государственного органа на портале "e-gov"; на прямое общение граждан с госорганами в индивидуальных блогах; на широкое предоставление государственных услуг в электронной форме.
В совокупности это позволит ликвидировать ограничения, связанные с географической удаленностью органов исполнительной власти; обеспечить доступность информации, ее подлинность, конфиденциальность; минимизировать прямые контакты населении и чиновников, что в итоге приведет к снижению коррупции, упрощению административных процедур и экономии времени.
.2 Дальнейшее развитие правового статуса акиматов и взаимодействие акимов с различными государственными органами
Принцип сдержек и противовесов и взаимодействия государственных органов закреплен в соответствии со статьей 3 Конституции РК. Основное правило государственных органов невмешательство и не допущение заменяемости функций одного ведомства схожими функциями другого. Допустимо лишь взаимодополнять деятельность и сдерживая возможный произвол друг друга. Ветви власти уравновешивают отношения индивидуальной свободы и общественной необходимости, служат их гармоничному развитию в целом.
В своей деятельности аким области взаимодействует с Президентом Республики Казахстан, Правительством Республики Казахстан, министерствами, правоохранительными органами, департаментами, государственными органами, не финансируемые из местного бюджета, а также представительными органами в лице маслихатов.
Согласно статье 87 Конституции РК предусмотрен принцип сдержек и противовесов в деятельности местных исполнительных органов, в частности одобрение кандидатуры назначаемого президентом акима области, а также гыражение ему вотума недоверия маслихатом.
Выполняя общую задачу по развитию региона, акимы областей тесно взаимодействуют с местными представительными органами в лице маслихатов. Отношения акиматов и маслихатов строятся на основе их повседневной работы в сфере управления регионом, в разработке и утверждении программ социально-экономического развития, приятие бюджета.
Разделение власти на представительную и исполнительную путем сдержек и противовесов, по идее должно было усилить исполнительскую дисциплину и контролировать деятельность акима, не давая возможности проявлять диктаторские качества и чувствовать себя хозяином области. Однако на практике не наблюдается реального контроля за действиями местного исполнительного органа - акима области со стороны маслихата, существует политика молчаливого согласия маслихата со всеми действиями акимов областей.
Причины подобного соглашательства различны. Одной из причин является то обстоятельство, что в большинстве областей секретарь маслихата избирается из числа бывших государственных служащих, занимавших должности в акимате. Тем самым обеспечивается безусловная поддержка инициатив, политики, деятельности глав исполнительной власти. Отметим, что финансирование маслихата также зависит от акимата. Зачастую маслихат располагается в одном здании с акиматом, что позволяет акиму косвенно контролировать ситуацию на сессиях маслихата.
Акимы областей взаимодействуют с территориальными органами центральной исполнительной власти, такими как Департамент юстиции, Налоговый комитет, Департамент таможенного контроля, Агентство по регулированию естественных монополий. Вопросы взаимодействия акимов областей с данными территориальными органами строятся на необходимости решать проблемы совместными усилиями.
Взаимодействие акимов областей с государственными органами, финансируемых не из местного бюджета осуществляется на основании принципа сдержек и противовесов, что не дает возможности местным исполнительным органам халатно относиться к осуществлению своих обязанностей. Акимы областей в свою очередь согласно пп. 2 п. 1 ст. 29 закона Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" обладают полномочиями вносить руководителям центральных исполнительных органов представления о деятельности территориального подразделения центрального государственного органа в части исполнения им законов, актов Президента и Правительства, актов акимов и акиматов.
Не обладая прямой властью над территориальными органами центральных исполнительных органов, аким обладает большими рычагами воздействия на них, одним из существенных является выделение коммунальной собственности для размещения государственного подразделения, а также материально- техническая помощь для бесперебойной работы.
Особые взаимодействия складываются между акимами областей и Департаментами юстиции, так как органы юстиции обладают регистрирующими полномочиями в области документирования, регистрации населения, ЗАГС, юридических лиц и т.д., таким образом обладая практически всеми регистрирующими функциями. Население региона прямо заинтересовано в нормальном обслуживании и отсутствии бумажной волокиты при регистрации в органах юстиции. В связи с чем местным исполнительным органом уделяется этому направлению повышенное внимание. Например, в 2006 г. нововведением Министерства юстиции в регионах занимались акимы областей, предоставляя для возведения участки земли и средства для строительства Центров обслуживания населения (ЦОН).
Определенные отношения складываются между акимами областей с правоохранительными органами, поскольку органы внутренних дел, финансовой полиции, национальной безопасности и прокуратуры имеют строгую иерархию подчиненности центральным аппаратам, однако предоставляют информацию главе региона о криминогенной ситуации, экстремистских движениях, состоянии законности в государственных структурах и т.д. И в случае увеличения преступности в области, аким требует отчет от правоохранительных органов, хотя в действительности они ему не подотчетны.
В случаях если имеются достоверные сведения о совершении акимами областей противоправных коррупционных поступков, то правоохранительные органы направляют эти сведения в администрацию Президента для принятия соответствующих мер в отношении данных акимов. На сегодня данных о привлечении к уголовной ответственности акимов областей не имеется.
Акимы областей взаимодействуют с Департаментом внутренних дел для содействия полиции в патрулировании населенных пунктов, путем материально-технического оснащения.
В целом тенденция взаимодействия имеет характер построения продуктивных методов сотрудничества для исполнения общих целей.
Как известно система государственного управления в Республике Казахстан осуществляется с учетом территориальной разбросанности административных центров регионов и органов местного самоуправления. В настоящее время в республике осуществляется процесс децентрализации государственного управления. При этом в данном процессе необходимо учитывать рациональное распределение ответственности по уровням иерархии, и собрание контроля, который будет обеспечивать целостность функционирования всей системы государственной власти. Сегодня децентрализация власти в республике может послужить рычагом решения многих сегодняшних проблем.
Республике Казахстан необходимо принять собственную модель децентрализации, учитывая при этом уже сложившуюся практику и с условием, что главы исполнительных органов в лице акимов областей будут выступать в качестве ключевых фигур, от которых будет зависеть дальнейшее всестороннее развитие и полное функционирование соответствующих территорий.
С принятием решения о децентрализации власти, актуальным проблемой встанет вопрос эффективного управления государственным бюджетом в отношениях между республиканским и областными бюджетами.
Необходимо изменить принципы формирования бюджетов области и республики. Все собираемые на территории конкретного региона налоги и сборы (за исключением импортных и других косвенных налогов) должны аккумулироваться в областном бюджете, а оставшаяся сумма должна распределяться между центром и областью. Доля центра должна рассчитывается в отдельности для каждого региона по определенным и законодательно установленным нормативам. В этом случае у региональных властей появляются ресурсы для решения задач экономического и человеческого развития страны.
Соответственно ужесточается контроль маслихатов за должным исполнением бюджетов местными исполнительными органами в лице акиматов. Тем самым, следить за отчетностью по расходованию средств, обсуждать и принимать решения по сумме бюджета, требовать неукоснительного исполнения бюджетных программ станет одной из главных функций маслихата.
В настоящее время согласно статьи 16 закона "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" функция по контролю за исполнением бюджета возложена на областные маслихаты, которые в свою очередь на срок своих полномочий избирают ревизионную комиссию. С принятием Бюджетного кодекса в июле 2006 года ревизионным комиссиям был придан статус государственных органов. Однако эти комиссии не обладают статусом юридического лица и соответственно не могут самостоятельно действовать, их решения не имеют обязательную силу. Полагаем необходимым придать указанным комиссиям статус юридических лиц.
Основным вопросом децентрализации является создание рациональной структуры исполнительной власти в Республике Казахстан. Существующие проблемы являются итогом размытых функций центральных исполнительных органов, дублирования полномочий со стороны других государственных ведомств, непрофессионализма и некомпетентности. Министерства и ведомства не в состоянии оперативно и в достаточной мере эффективно справляться с возникающими проблемами в регионах. Региональные власти, в свою очередь, не обладают необходимыми полномочиями действенно управлять развитием административно территориальных единиц и решать местные проблемы, также как и не существует достаточных стимулов для осуществления этой задачи.
В действиях государственных органов и Правительства РК до сих пор недостаточно учитываются резервы территории, активность местного населения, малого и среднего бизнеса, предпринимательства. Основным вопросом является подготовка профессиональных кадров. Непрерывное повышение их квалификации является основой создания профессионального государства в Республике Казахстан.
Закон Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 февраля 2001 г. вызывает много нареканий и споров. К примеру, недостаточно четко отрегулирован вопрос взаимодействия акимов областей с органами местного самоуправления. Так, в соответствии со статьями 29, 33, 35 акимы областей взаимодействуют с органами местного самоуправления через акимов районов. Здесь возникают следующие вопросы. Каков характер этого взаимодействия? На что направлено это взаимодействие? Если основной функцией местного самоуправления и его органов является социально-экономическое развитие соответствующей территории, то здесь можно спрогнозировать дельнейшую подотчетность и зависимость органов местного самоуправления от органов местного государственного управления, что прямо противоречит пункту 4 статьи 89 Конституции РК о гарантированной самостоятельности органов местного самоуправления.