Однако в их деятельности все еще существует много не решенных вопросов. В этой связи, считаем необходимым разделить закон "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001 г. на два самостоятельных закона: закон "О местных исполнительных органах в Республике Казахстан" и закон "О местных представительных органах в Республике Казахстан и статусе его депутатов". Таким образом, будет доведена до логического конца система разделения власти на местах.
Аким области в своей деятельности обладает обширными полномочиями, при этом одним из важных компонентов правового статуса и деятельности акимов областей является вопрос об ответственности акимов областей за осуществление своей деятельности на территории соответствующей области. Считаем необходимым внести данное положение в законодательство РК.
Правотворческая деятельность акимов областей определяется как процесс принятия решений либо распоряжений в целях осуществления своей деятельности, имеющих нормативно-правовой характер, устанавливающих определенные правила поведения и регулирующие правовые отношения на определенной территории.
Основным нормативным правовым актом при принятии акимом местных актов является закон "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001 г. Однако существуют проблемы при нормотворчестве акимов областей. Так, вышеуказанный закон предоставляет акимам принимать нормативные правовые акты в отношении водохозяйственной деятельности, при этом необходимо руководствоваться правилами, разработанными соответствующими министерствами в данной сфере . На деле же центральным исполнительным органом данные правила не приняты и не разработаны. В связи, с чем в регионах водохозяйственная инфраструктура простаивает. Исходя из вышеизложенного, полагаем необходимым поднять вопрос о необходимости децентрализации центральной власти и передачи большего объема полномочий регионам.
Кроме того, существует и практика принятия незаконных нормативных правовых актов. В целях дальнейшего недопущения принятия незаконных нормативных правовых актов следует принять комплекс мер, направленных на ужесточение контроля за региональным нормотворчеством, повышение ответственности за нарушения предписаний законов, повышение квалификации юристов местных государственных органов. Также необходимо продолжить организацию в органах юстиции праворазъяснительную работу по актуальным проблемам нормотворческой деятельности.
Правоприменительная деятельность акимов областей определяется как процесс рассмотрения и разрешения субъектами исполнительной власти самых различных и индивидуальных дел, имеющих юридическое значение. Особенность правоприменительной деятельности акимов областей в том, что данная деятельность является разновидностью государственного управления в процессе которого в ряде случаев переплетаются юридические (правовые) формы воздействия и непосредственные организационные действия.
Таким образом, правовой статус акимов областей в Республике Казахстан представляет совокупность конституционных норм и основанных на этих нормах положений иных нормативных правовых актов, регулирующих полномочия акимов областей, права и обязанности, а также ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Кроме того, акимы областей являются политическими государственными служащими, осуществляющими в пределах областей управление политическим, экономическим и социально-культурными сферами жизни регионов.
3. Пути совершенствования исполнительной власти в Республике Казахстан
.1 Дальнейшее осуществление административной реформы в Республике Казахстан. Электронное правительство
Президентом Республики Казахстан определены пять главных приоритетов. Это - повышение качества оказания государственных услуг; внедрение системы государственного планирования и бюджетирования, ориентированной на результаты; сокращение административного давления на предпринимательские структуры и наведение порядка в сферах, где присутствует избыточное государственное вмешательство; развитие "электронного правительства", прежде всего, обеспечение широкого предоставления общественных услуг в электронной форме, и реформа государственной службы.
Одним из самых сложных направлений административной реформы в настоящее время является внедрение системы государственного планирования, ориентированного на результаты. В конце 2007 года Правительством была принята концепция по формированию новой системы государственного планирования, ориентированной на достижение стратегических целей и задач государства посредством индикаторов результативности. В 2008-2009 годах все центральные исполнительные органы разработали стратегические планы своей деятельности, направленной на реализацию стратегических целей и задач, получение конкретных результатов [49, C. 56].
В настоящее время стратегические планы центральных государственных органов публикуются в центральных газетах и доступны каждому гражданину страны. Точно так же должны быть размещены в СМИ меморандум о деятельности и отчеты (а не краткие заметки о проведении отчетных коллегий с участием Премьер-министра Республики). Должно быть ясно: отвечают ли потребностям общества те цели, которые перед собой поставило государство в лице государственных органов, насколько разумно и эффективно используются средства налогоплательщиков, достигаются ли на самом деле приоритетные социально значимые цели или идет распыление средств на второстепенные нужды.
Выстраивание действенной системы исполнительной власти должно охватывать все уровни власти, поэтому процесс децентрализации государственных функций между уровнями государственной власти приобрел постоянный характер. При этом функции формирования государственной политики в соответствующей сфере управления были и остаются прерогативой центральных исполнительных органов. Должны быть децентрализованы функции по оказанию услуг, реализации той политики, которую определил Глава государства.
Углубление реформирования исполнительной власти и ее институтов должно сопровождаться законотворческой доработкой. В дополнение к высказанным ранее предложениям ее следует проводить по следующим направлениям.
В области упорядочения внутренней структуры центральных исполнительных органов: а) в перспективе следует упразднить такой орган государственной администрации, как центральные исполнительные органы власти, не входящие в состав Правительства (агентства), с передачей их функций министерствам или созданием соответствующих комитетов в составе министерств; б) необходимо законодательное закрепление понятий "сфера государственного управления", "отрасль государственного управления", "подотрасль государственного управления", согласовав применение данных терминов с конституционными "исполнительная власть" и "исполнительные органы"; в) следует устранить пробелы в действующем законодательстве, например, в вопросах отмены и приостановления действия актов всех центральных и местных государственных органов; г) целесообразно ввести запрет на подписание нормативных правовых актов заместителями и исполняющими обязанности руководителей органов; д) необходимо нормативное закрепление решения внутриорганизационных вопросов кадрового характера, например, назначение заместителей министра или руководителей ведомств следует передать самим министрам [50, C. 17].
В области упорядочения местных исполнительных органов: а) обеспечить должное правовое регулирование деятельности исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов, которым посвящена всего одна статья в Законе о местном государственном управлении и самоуправлении; б) учредить порядок назначения акимов различных административно-территориальных единиц (за исключением акимов областей, городов республиканского значения и столицы); в) четко закрепить подчиненность различных местных органов государственной администрации: акимату, соответствующему министерству, двойное подчинение; г) в связи с указанным в настоящем пункте внести изменения и дополнения в действующие законы (например, в закон "О местном государственном управлении и самоуправлении").
Для реализации новой модели отношений в рамках концепции "государство-поставщик услуг" необходимы:
а) достижение прозрачности деятельности органов государственной администрации. Необходимы разработка и принятие закона о праве на доступ к публичной информации, реализующего, в первую очередь, конституционное право гражданина Республики Казахстан на ознакомление с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации. Кроме того, это право должно быть закрепленное и за другими субъектами правоотношений: юридическими лицами, иностранными гражданами;
б) закрепление новых технологий во взаимоотношениях граждан, организаций с органами государственной администрации.
Оказание государственных услуг и "электронное правительство"
Электронное правительство - способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии. По сообщениям российской прессы, по состоянию на июль 2010 года близко к идеалу электронное правительство работает только в Сингапуре и Эстонии [51, C. 25].
Электронное правительство - система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.
Электронное правительство обеспечивает:
. эффективное и менее затратное администрирование;
. кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;
. совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.
В условиях развития информационно-коммуникационных технологий, безусловно, все сферы деятельности государственных органов в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности. Актуальность данного направления подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская и т.д.
Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.
В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным.
Электронное правительство имеет следующие основные цели:
оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
снижение воздействия фактора географического местоположения.
Таким образом, создание электронного правительства должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете, это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.
На сегодня в среднем порядка 41 услуги оказываются населению и бизнесу через портал "электронного правительства". В соответствии с мировой практикой формирование инфраструктуры "электронного правительства" в Казахстане осуществляется в три этапа. Первый этап - информационный, второй этап - интерактивный, третий этап - транзакционный.
В рамках программы формирования инфраструктуры "электронного правительства" за период с 2005 по 2007 год Казахстан прошел первый, информационный этап становления "электронного правительства", результатом которого является 100% оказание информационных услуг через веб-портал "электронного правительства" и порталы государственных органов.
В настоящее время Казахстан находится на стадии перехода от второго этапа - интерактивного к третьему - транзакционному.
До конца 2009 года количество услуг "электронного правительства" было доведено до 54.
Статистика посещаемости веб-портала "электронного правительства" на сегодняшний день показывает, что количество уникальных пользователей повышается с каждым месяцем в среднем на 10%. Например, если в январе 2009 года было зафиксировано 47182 посещений "электронного правительства", то в сентябре эта цифра составила 104752. В текущем году зарегистрировалось на портале для получения сервисов "электронного правительства" 8 661 пользователей. Если проанализировать статистику посещаемости портала с начала его запуска (2006 год), то на сегодняшний день количество уникальных пользователей составило 1142837.
В настоящее время в первую очередь посредством веб-портала реализовываются наиболее приоритетные категории государственных услуг для граждан.
Основные приоритеты развития отрасли связи и информатизации были определены Стратегией развития Казахстана до 2030 года. В этом программном документе особо обозначена необходимость создания собственной конкурентоспособной независимой и эффективной системы телекоммуникационных услуг.
Об актуальности развития "электронного правительства" говорил Глава государства Нурсултан Назарбаев в своем очередном Послании народу Казахстана, в котором заявлено о стремлении войти в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Обращаясь к Правительству с поручениями об административной реформе и модернизации исполнительной власти, Президент РК сказал: "Необходимо провести тщательный анализ результатов работы по созданию "электронного правительства". И с учетом этого продолжить внедрение современных информационных технологий, опираясь на опыт ведущих стран мира".