Государственный комитет Республики Казахстан - центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.
Таким образом, объектом управления министерства является одна отрасль (сфера) управления, а государственного комитета - несколько отраслей (сфер) управления.
Отличие министерства и государственного комитета состоит также в принимаемых ими решениях: решения министерства оформляются приказами министра, а решения государственного комитета - постановлениями государственного комитета, подписываемыми председателем государственного комитета.
Комитет, главное управление, комиссия, агентство Республики и иной республиканский орган государственного управления осуществляют межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.
Перечисленные центральные исполнительные органы не входят в состав Правительства, но находятся в его ведении. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан.
Помимо центральных исполнительных органов в структуру Правительства входят ведомства.
Ведомством является комитет, департамент, агентство при (в) министерстве, государственном комитете, а также иной орган государственного управления при (в) министерстве, государственном комитете. Ведомство в пределах компетенции министерства, государственного комитета автономно осуществляет исполнительные специальные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.
При Правительстве могут создаваться комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства. Решения этих органов носят рекомендательный характер.
При Правительстве и Премьер - Министре имеется также постоянно действующий орган - Президиум, в состав которого входят по должности заместители Премьер - Министра, а также другие члены Правительства, определяемые Премьер - Министром.
В структуре министерства образуются департаменты, главные управления (управления), комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами деятельности министерства.
Министерства, как правило, имеют территориальные подразделения, которые находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству по вертикали и местной администрации - по горизонтали (например, отделы образования, финансовые отделы и др.). Ныне в Казахстане действует 18 министерств: иностранных дел; обороны; внутренних дел; финансов; юстиции; сельского хозяйства; труда и социальной защиты населения; образования и науки; транспорта и коммуникаций; нефти и газа; здравоохранения; индустрии и новых технологий; охраны окружающей среды; экономического развития и торговли; по чрезвычайным ситуациям; туризма и спорта; культуры; связи и информации.
Министерства несут ответственность за состояние и дальнейшее развитие порученных им отраслей управления, научно-технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребностей государства во всех видах продукции этих отраслей.
Министерства осуществляют руководство порученными отраслями, они полномочны, решать все вопросы в пределах предоставленных им прав, призваны в своей деятельности осуществлять контакты и деловое сотрудничество с другими министерствами и ведомствами в разработке и решении межотраслевых вопросов.
Министерства в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов и иных решений вышестоящих органов государственной власти и управления, указов Президента.
Акты министерств издаются в форме приказов, инструкций, указаний. Будучи центральным органом исполнительной власти, министерства наделены различными полномочиями, например: выдают разрешения (лицензии) на различные виды деятельности (МВД выдает разрешение на приобретение и хранение оружия, Министерство финансов - на выпуск ценных бумаг и др.); регистрируют различные объекты (предприятия, общественные и религиозные объединения, жилые строения); осуществляют надзорные и контрольные функции (финансовый контроль со стороны Министерства финансов); нормотворческая деятельность (разработка проектов законов в пределах своей компетенции); правоприменительная деятельность (по вопросам административного производства) и др.
Несмотря на разнообразие сфер деятельности министерств, в их работе можно усмотреть много общего, что проявляется в следующих основных функциях министерства: функция трансформации общенациональной политики в конкретное управленческое действие; функция управления службами министерства; функция координации, во-первых, регулирование повседневной управленческой деятельности, во-вторых, координация деятельности ведомств, не входящих в состав министерств, но обязанных согласовывать с ним по определенным вопросам свою деятельность, в-третьих, координация в сфере взаимоотношений публичных предприятий и частного сектора; контрольная функция.
Агентство - центральный исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства. Образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-министра Республики. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции (например, Агентство РК по чрезвычайным ситуациям, Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Агентство РК по инвестициям и т.д.). Структура агентства утверждается его руководителем - председателем, и состоит, как правило, из департаментов и управлений. Актами агентства являются приказы председателя агентства.
Ведомство - орган, который выполняет отдельные межотраслевые, управленческие либо специальные подотраслевые функции в рамках министерства. Зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции.
Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется правительством по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа. Ведомства в пределах компетенции центрального исполнительного органа республики осуществляют специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.
Среди ведомств можно выделить две основные группы:
создаваемые при правительстве,
образуемые и действующие в составе министерств (Комитет уголовно-исполнительной системы при МВД РК; Комитет налоговой полиции министерства государственных доходов).
Ведомства первой группы образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом, второй группы - как Президентом, так и Правительством. Президент Республики Казахстан - в соответствии с Конституцией РК.
Усложнение управленческих задач и внедрение в деятельность государственного аппарата достижений научно-технической революции привели к пересмотру в зарубежных странах основных принципов организации систем центрального управления во второй половине XX в. Наиболее перспективным был признан не отраслевой, а предметно-целевой принцип организации центральных органов управления. В результате министерства создавались для решения важнейших общественно-политических проблем.
Система центральных исполнительных органов отличается крайней подвижностью и нестабильностью. Применительно к Казахстану, в условиях транзитного периода, для того чтобы сохранить политическую, экономическую и социальную стабильность, государство было вынуждено использовать испытанные принципы и рычаги воздействия на социальные процессы: сохранение директивных начал в управлении, централизацию, нормативное регулирование, контрольно-надзорную деятельность. С другой стороны, общественное и государственное развитие, прежде всего, в экономической сфере, требовало новых принципов организации и деятельности государственной администрации. В связи с этим особенно актуальным стал вопрос переноса внимания с преимущественно административно-командных методов управления на иные методы, характерные для рыночной организации экономики и демократического устройства общества. Более адекватным стало использование косвенных рычагов воздействия на управляемых через экономические, финансовые рычаги.
В итоге, в Казахстане выстроена достаточно стройная система органов исполнительной власти. При этом не совсем четкими являются критерии разграничения одних органов от других. За пределами внимания остался вопрос о функциях центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Предназначение министерства и агентства практически совпадают. Более того, анализ показывает, что агентство по своему предназначению имеет более высокий статус, поскольку оно может выполнять еще и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. На самом деле по своему положению в системе государственной администрации министерство занимает более высокие позиции. А для выполнения различных специальных исполнительных и разрешительных функций оно имеет ведомства. Такое нечеткое разграничение приводило и приводит к тому, что агентства с легкостью преобразовывались в министерства.
В законодательстве была предпринята попытка разграничения функций между министерствами и входящими в его состав ведомствами. Указом Президента РК от 29 сентября 2004 г. "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан" за министерствами закреплены стратегические функции, обеспечивающие формирование государственной политики в соответствующей сфере управления; за комитетами, входящими в состав министерств, - функции по реализации государственной политики, контрольные и надзорные функции. Однако своего логического завершения она пока не получила.
Таким образом, можно делать следующие выводы.
Правительство Республики Казахстан - высший исполнительный орган Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.
Состав Правительства: Премьер-Министр, заместители Премьер-Министра, министры, председатели государственных комитетов.
Формы прекращения деятельности Правительства: сложение полномочий и отставка Правительства.
Структуру Правительства образуют министерства и государственные комитеты. Объектом управления министерства является отрасль (сфера) управления, а государственного комитета - несколько отраслей (сфер) управления.
Правительство ответственно перед Президентом, подотчетно Парламенту.
.2 Местные исполнительные органы
В соответствии с Конституцией РК система местных исполнительных органов основана на принципах, обеспечивающих централизацию власти и предоставляющих небольшие полномочия для принятия решений на местном уровне. Это четко сформулировано в пункте 1 статьи 87.
В соответствии с административно-территориальным устройством Республики Казахстан, исполнительная власть осуществляется ее органами, возглавляемыми акимами.
Институт акимов возник вместе с институтом президентства РК. Соответственно, первый этап начинается с 24 апреля 1990 года, с принятием закона Казахской ССР "Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР". Временные рамки - апрель - ноябрь 1990 года. Второй этап - период постепенного увеличения независимости исполнительной власти по отношению к Парламенту. Выборы Президента республики, проведенные в 1991 году, способствовали обретению еще большей самостоятельности исполнительной власти в лице Президента. Временные рамки - ноябрь 1990 год - январь 1993 года. Третий этап связан с принятием Конституции РК 1993 года. Временные рамки - январь 1993 года - август 1995 года. Четвертый этап связан с принятием Конституции РК 1995 года. Он связан с усилением исполнительной власти. Временные рамки - начало августа 1995 года - до июня 2006 г. Пятый этап связан с принятием Указа Президента Республики Казахстан "О проведении выборов акимов районов, городов областного значения Республики Казахстан" от 6 июня 2006 года и проведением выборов глав местных администраций. Это начало процесса децентрализации исполнительной власти РК. Шестой этап связан с изменениями и дополнениями в Конституцию РК от 21 мая 2007 г., цель которых усилить влияние представительной власти на исполнительную власть на местах [46, C. 127].
Итак, аким - должностное лицо, возглавляющее местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы. Является представителем Президента и Правительства Республики.
Проведенный анализ организационно-правовой структуры акимов областей в РК позволяет выделить их "троякую" функциональную роль.
Во-первых, акимы областей являются представителями Президента и Правительства в Республике Казахстан. Так, акимы областей назначаются и освобождаются Президентом и подотчетны Президенту. Полномочия акима области прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики Казахстан. Таким образом, изменение правового статуса Президента автоматически меняет положение акимов, поскольку, являясь представителями главы государства, законодательство возлагает на них схожие функции и полномочия.
Во-вторых, аким области является политическим государственным служащим, возглавляющий местный исполнительный орган. Глава региона состоит в кадрах политических государственных служащих, к которым предъявляются особые требования при осуществлении деятельности в должности акима области.
В-третьих, глава области в системе исполнительной вертикали власти Республики Казахстан занимают связующее звено между центральными исполнительными и местными исполнительными органами. В унитарном государстве именно глава областной администрации опосредует связь Президента и Правительства с низовыми органами управления, состыковывая интересы территорий и отраслей, вступает в прямые взаимоотношения с Правительством, министерствами, агентствами, ведомствами, и их территориальными органами, с предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности [47, с. 29].
Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом РК. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности.
Акимы всех административно-территориальных единиц наделяются полномочиями государственно-распорядительного характера, принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории: область, район, город, район в городе и т.д.
К основным направлениям деятельности акимов относятся [48, C. 12]:
разработка и представление на утверждение маслихата проектов программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;
представление на утверждение маслихата проекта бюджета и обеспечение его исполнения;
управление коммунальной собственностью;
назначение на должность и освобождение от нее руководителей структурных подразделений местной администрации;