Материал: Правовой режим внешнеэкономической деятельности

Кабинет Министров Украины как субъект организационно-хозяйственных полномочий

Кабинет Министров Украины (КМУ) является высшим органом в системе органов исполнительной власти; осуществляет исполнительную власть непосредственно и через министерства / ведомства, Совет Министров Автономной Республики Крым и местные государственные администрации; направляет, координирует и контролирует деятельность этих органов (ст. 1 Закона от 21Л2.2006 г.. "О Кабинете Министров Украины").

В соответствии со ст. 5 Закона Украины от 21 сентября 2006 года "Об управлении объектами государственной собственности", Кабинет Министров Украины является субъектом управления, определяет объекты управления государственной собственности, относительно которых выполняет функции по управлению, а также объекты управления государственной собственности, полномочия по управлению которыми передаются другим субъектам управления, определенным настоящим Законом.

Осуществляя управление объектами государственной собственности, Кабинет Министров Украины:

определяет органы исполнительной власти, осуществляющие функции по управлению объектами государственной собственности;

устанавливает порядок передачи объектов государственной собственности субъектам управления, определенным настоящим Законом;

определяет порядок назначения уполномоченного лица на выполнение функций по управлению корпоративными правами государства и других объектов государственной собственности;

а) определяет условия создания и деятельности хозяйственных структур;

принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации хозяйственных структур (государственных хозяйственных объединений, государственных холдинговых компаний) и определяет центральные органы исполнительной власти, которые осуществляют контроль за их деятельностью;

назначает на должности и освобождает от должностей руководителей хозяйственных структур, в отношении которых функции по управлению выкапывает Кабинет Министров Украины;

принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации казенных предприятий и определяет центральные органы исполнительной власти, к сфере управления которых они принадлежат;

принимает решение о передаче в соответствии с законом объектов государственной собственности в коммунальную собственность, дает согласие на передачу объектов из коммунальной в государственную собственность;

принимает решение о закреплении в государственной собственности пакетов акций (долей) акционерных обществ, созданных на базе государственного имущества, которое приватизируется, сроки закрепления таких пакетов акций (долей) в государственной собственности в соответствии с законодательством о приватизации;

принимает по представлению Фонда государственного имущества Украины решения о досрочной продаже пакетов акций (долей), закрепленных в государственной собственности, или их части;

устанавливает критерии отбора объектов государственной собственности для передачи их в управление уполномоченным лицам;

устанавливает критерии отбора уполномоченных лиц для передачи им в управление объектов государственной собственности;

определяет порядок управления корпоративными правами государства и выплаты вознаграждения уполномоченным лицам за надлежащее выполнение ими функций по управлению корпоративными правами государства;

принимает по представлению Фонда государственного имущества Украины решения о передаче полномочий по управлению корпоративными правами государства уполномоченным органам управления и хозяйственным структурам;

разрабатывает и заключает международные договоры Украины по объектам государственной собственности Украины согласно законодательству;

назначает внеплановые ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий государственного сектора экономики, которые касаются использования объектов государственной собственности;

И7) устанавливает критерии эффективности управления объектами государственной собственности и порядок их применения; 18) определяет порядок:

а) осуществление контроля за выполнением функций по управлению объектами государственной собственности;

б) направления средств, определенных Государственным бюджетом Украины, на финансирование расходов, связанных с выкупом долей (акций, паев) вторичной эмиссии хозяйственных организаций с корпоративными правами государства, и мероприятия по реструктуризации, досудебной санации и другие меры, касающиеся функционирования

объектов государственного сектора экономики;

в) отчисления в государственный бюджет части чистой прибыли (дохода)

государственными, в том числе казенными, предприятиями и их объединениями, хозяйственными структурами;

г) конкурсного отбора руководителей государственных субъектов хозяйствования;

г) оплаты труда и вознаграждения руководителям государственных предприятий;

д) назначение, деятельности, ответственности и вознаграждения должностным лицам уполномоченных органов управления, ответственных за состояние финансово-хозяйственной деятельности одного или нескольких государственных предприятий;

е) назначения, деятельности, ответственности и оплаты труда государственных контролеров использования объектов государственной собственности (далее - государственные контролеры)

е) создание и ведение Единого реестра объектов государственной собственности;

ж) определение стоимости объектов государственной собственности;

с) проведение инвентаризации объектов государственной собственности;

и) отчуждения и списания объектов государственной собственности;

и) распоряжения активами государственных хозяйственных организаций;

и) расчета и использования концессионных платежей за государственное имущество;

и) оценки объектов аренды и порядок расчета, распределения и использования платы за аренду (субаренду) государственного имущества;

к) определение предприятий государственного сектора экономики, на которых проводятся ежегодные аудиторские проверки использования объектов государственной собственности;

обеспечивает контроль за эффективностью управления объектами государственной собственности;

утверждает годовые финансовые планы государственных предприятий, являющихся субъектами естественных монополий, и государственных предприятий, плановый расчетный объем чистой прибыли которых превышает 50 милл грн .;

принимает решение о реорганизации (реструктуризации) предприятий, не подлежащих приватизации;

согласовывает решения уполномоченных органов управления о создании, реорганизации и ликвидации деятельности предприятий государственного сектора экономики, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства;

согласовывает условия приватизации и реструктуризации объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства;

утверждает перечень объектов государственной собственности, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства;

обеспечивает контроль за использованием арендованных целостных имущественных комплексов государственных предприятий, их структурных подразделений и недвижимого имущества;

26) выполняет в соответствии с законами другие функции по управлению объектами государственной собственности.

Хозяйственные министерства / ведомства как органы хозяйственного управления

Хозяйственные (отраслевые) министерства (ведомства). В системе хозяйствования различают две категории министерств (ведомств):

функционального типа (Министерство экономики, Министерство финансов и т.д.);

отраслевого типа (или хозяйственные министерства), сферой управления которых

есть определенная отрасль народного хозяйства (Министерство угольной промышленности, Министерство транспорта и связи и т.п.).

Хозяйственное министерство (ведомство) - это хозяйственная организация (орган исполнительной власти), которая осуществляет координацию деятельности всех предприятий и организаций области, а также функции собственника имущества в отношении подчиненных ему государственных предприятий и организаций.

Правовой основой деятельности хозяйственных министерств (ведомств) является Закон Украины от 21 сентября 2006 года "Об управлении объектами государственной собственности", Общее положение о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти (утверждено Указом Президента Украины от 12.03.1996 г..) И положения о конкретном хозяйственное министерство / ведомство (например, Положение о Министерстве транспорта и связи Украины, утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 06.06.2006 г.. № 789).

Основные черты хозяйственного министерства (ведомства):

хозяйственная организация, которая осуществляет управление хозяйственной деятельностью подведомственных государственных и координацию деятельности всех предприятий отрасли;

хозяйственная организация унитарного типа;

подчиненность Кабинета Министров Украины;

учредительный документ - положение, разработанное в соответствии с Общим положением о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти Украины;

наличие статуса юридического лица;

необходима для осуществления министерством (ведомством) своих функций доля государственного имущества, закрепленная за ним на праве оперативного управления;

наличие функций двух видов: а) по общеотраслевого управления (участие в формировании и реализации государственной политики в отрасли, прогнозирование развития экономики области, участие в разработке проектов Государственной программы экономического и социального развития Украины, Государственного бюджета Украины, формирование и размещении государственного заказа на продукцию отрасли и заключения государственных контрактов, реализация государственной стратегии соответствующей отрасли, разработка соответствующих финансово-экономических и других нормативов, выдача специальных разрешений (лицензий) по отдельным видам деятельности, утверждение государственных стандартов, норм и правил на продукцию

(работы, услуги) соответствующей отрасли, участие в формировании и реализации антимонопольной политики в соответствующей области, дача заключения о целесообразности и обоснованности создания ПФГ и др.); б) по управлению имуществом государственных предприятий, которые принадлежат к сфере соответствующего министерства, осуществляя по этим предприятиям функции собственника государственного имущества. В соответствии со ст. 6 Закон Украины от 21 сентября 2006 года "Об управлении объектами государственной собственности", хозяйственные министерства / ведомства (как уполномоченные органы) осуществляют следующие полномочия в отношении государственных предприятий и государственного имущества:

принимают решение о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений и организаций, основанных на государственной собственности;

инициируют создание хозяйственных структур (государственных хозяйственных объединений и государственных холдинговых компаний), разрабатывают проекты их учредительных документов;

утверждают уставы (положения) предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере их управления, и хозяйственных структур и осуществляют контроль за их соблюдением;

укладывают и разрывают контракты с руководителями государственных предприятий, учреждений, организаций и хозяйственных структур и осуществляют контроль за их выполнением;

разрабатывают стратегию развития государственных предприятий и хозяйственных структур;

утверждает годовые финансовые и инвестиционные планы, а также инвестиционные планы на среднесрочную перспективу (3-5 лет) государственных предприятий и хозяйственных структур, относящихся к сфере их управления, и осуществляют контроль за их исполнением в установленном порядке;

проводят мониторинг финансовой деятельности, в частности выполнения показателей финансовых планов предприятий, относящихся к сфере их управления;

обеспечивают проведение ежегодных аудиторских проверок отдельно определенных государственных предприятий и хозяйственных структур;

определяют должностных лиц, ответственных за состояние финансово-хозяйственной деятельности одного или нескольких государственных предприятий (далее - ответственный представитель органа, уполномоченного управлять объектами государственной собственности);

осуществляют контроль за деятельностью хозяйственных структур;

ведут учет объектов государственной собственности, находящихся в их управлении, осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранением таких объектов;