Анализ действующего законодательства, содержащего положения о деятельности аппарата мирового судьи, позволяет сделать вывод о том, что отбор кандидатов на должности аппарата осуществляет орган исполнительной власти, в связи с чем можно констатировать, что аппарат мирового судьи находится в служебных правоотношениях с органом исполнительной власти.
Работники аппарата судебного участка как правило, помощник и секретарь /секретари судьи) законодательно не подчиняются мировому судье. Мировой судья не имеет по отношению к своему аппарату полномочий представителя нанимателя, что ставит его в зависимость от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [33].
Большинство законов субъектов Российской Федерации о мировых судьях дублируют порядок взаимоотношения мирового судьи с его аппаратом, установленный ст. 9 Закона № 188-ФЗ, и только в малой части субъектов РФ назначение и освобождение работников аппарата производится с учетом мнения самого мирового судьи, либо по его представлению.
На примере Сахалинской области, в соответствии с законом «О мировых судьях в Сахалинской области » от 20.07.2000 г. согласно части 2 статьи 10 «Полномочия мирового судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей Сахалинской области в случаях и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»».
Так, согласно ч. 3 ст. 8 Закона Московской области «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области» [34] увольнение работников аппарата мирового судьи производится с учетом мнения соответствующего мирового судьи.
Таким образом, можно констатировать, что отсутствие унифицированного нормативного акта в части взаимодействия мировых судей и работников их аппарата на федеральном уровне позволило субъектам Российской Федерации решать указанные вопросы самостоятельно и не единообразно.
Наличие множества различных подходов региональных законодателей к обеспечению деятельности мировых судей способствует, прежде всего, риску снижения уровня независимости судьи как основного носителя судебной власти. Кроме того, действующий в настоящее время порядок отбора кандидатов на должности в аппарат мировых судей, можно сказать, несовершенен, так как существующие критерии отбора, которые содержатся в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в Указе Президента РФ от 16.01.2017 № 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы», свидетельствуют, что в данном направлении судебная реформа недостаточно далеко продвинулась.
С учетом того, что квалификационные требования к кандидатам на должности аппарата мирового судьи законом не регламентированы, впрочем, как и сами должности, вопрос о том, как отбираются лица, которые претендуют на указанные должности, в настоящее время остается открытым [35].
Так, при проведении процедуры отбора кандидатов на должности аппарата мировых судей учитывается только наличие высшего юридического образования.
На сегодняшний день отбор и комплектование государственных служащих - работников аппарата мирового судьи требуют упорядочения, централизованной организации с использованием научной методологии и с учетом требований
Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», а также других нормативных актов, регламентирующих прохождение государственной службы в органах судебной власти Российской Федерации.
Стоит отметить, что организация кадрового обеспечения в судебных органах имеет определенные особенности.
Традиционно кадровое обеспечение судов рассматривается в основном через призму подготовки и отбора кандидатов на судейские должности. Вопросы пополнения судейского корпуса являются предметом изучения многих ученых- юристов. Вместе с тем, кадровое обеспечение судебных органов в сфере государственной гражданской службы недостаточно освещено.
Указанная тема имеет важное значение для организации судебной деятельности, прежде всего ввиду того, что государственные служащие, составляющие аппарат мирового судьи, непосредственно влияют на работу самого судьи, в том числе и при осуществлении им правосудия, а также по причине того, что работники аппарата являются наиболее часто используемым резервом для дальнейшего отбора кандидатов на должности судей.
Таким образом, можно утверждать, что, развивая в целом кадровое обеспечение судов государственными служащими сегодня, государство улучшает качество судейского корпуса в будущем. Еще одной из особенностей кадрового обеспечения аппарата мирового судьи является трудность подбора квалифицированных кандидатов на должности государственных служащих вследствие высокой нагрузки, переработки, отсутствия выходных и невысокого денежного содержания. В связи с чем единственным стимулом для кандидата остается перспектива занять должность судьи и облачиться в заветную мантию [36].
Как показывает практика, отнюдь не всегда уровень подготовки кадров удовлетворяет мировых судей. Часто при неквалифицированном составе аппарата судьям приходится тратить значительно больше времени на проверку его работы, а иногда и самостоятельно выполнять некоторые его функции, что увеличивает и без того большую загруженность судей, отвлекая их от основного - оправления правосудия. Значимость института мировых судей повышена в судебной системе нашего государства.
Анализируя нормативно-правовые акты, можно сделать вывод о том, что судебная система государства нуждается в стабильном и эффективном функционировании системы мировых судей.
Специфику работы мировых судей можно рассмотреть на примере аппарата, в который входит помощник судьи, секретарь судебного заседания, секретарь суда. В районном суде должность секретаря суда отсутствует.
Формируя единый подход к отбору кандидатов на должности аппарата мирового судьи необходимо учесть, что было бы гораздо эффективнее привлекать на должности аппарата специалистов сразу же после окончания высших учебных заведений, и, желательно, специализированного направления подготовки кадров для судебной системы.
Например, в настоящее время таким учебным заведением является Российский государственный университет правосудия. В ряде регионов Российской Федерации (Воронежской, Иркутской, Нижегородской, Ростовской, Томской, Ленинградской, Челябинской областях, Краснодарском и Хабаровском краях, Республике Татарстан и Республике Крым) уже открыты филиалы на базе данного университета. Было бы целесообразно продолжить развитие направления по подготовке судебных кадров и в ведущих вузах других субъектов РФ. Такой порядок способствовал бы тому, что, получив образование и приняв решение стать студентом учебного заведения, готовящего кадры исключительно для судебной системы, будущий работник будет ориентироваться только на государственную службу.
Следовало бы законодательно закрепить положение о том, что работниками аппарата могут быть лица, окончившие специализированные высшие учебные заведения.
Кроме того, в Законе о мировых судьях Российской Федерации необходимо закрепить организационные полномочия мирового судьи как председателя односоставного суда при замещении на конкурсной основе вакантных должностей государственных служащих аппарата на заседании конкурсной комиссии, в состав которой в обязательном порядке должен входить соответствующий мировой судья с правом решающего голоса.
Вместе с тем необходимо выработать единые квалификационные требования к работникам аппарата всех звеньев судов общей юрисдикции, исходя из общих требований для гражданской службы, с учетом специфических особенностей осуществления правосудия, а также при проведении отбора лиц на замещение вакантных должностей служащих аппарата мировых судей предоставлять приоритет лицам, желающим построить свою карьеру в судебной системе.
В статье затронута только часть проблем, связанных с аппаратом мирового судьи. Вышеописанные вопросы нуждаются в дальнейшем исследовании и н осят дискуссионный характер.
Однако, полагаем, что содержащиеся в настоящей статье предложения могут внести свою лепту в процесс усовершенствования деятельности аппарата м ировых судей и положительно повлиять на процесс отправления правосудия и авторитета судебной власти в России.
Судебным приказом является судебный акт мирового судьи судебного участка, который выносится судьей единолично. Основанием для его выдачи является заявление гражданина с целью возврата или истребования денежных средств или движимого имущества должника. Имеются отдельные судебные участки, разделенные по территориальной подсудности.
Юрисдикция каждого мирового судьи распространяется только на конкретный судебный участок [37, с. 124].
Актуальность данного вида судопроизводства заключается в том, чтобы максимально ускорить и упростить процедуру рассмотрения дел мировыми судьями.
Соответственно, сократите рабочую нагрузку мировых судей, сэкономьте время судебных работников и сторон в споре. В качестве примера из практики приказного судопроизводства могу привести следующее.
Например, при взыскании алиментов достаточно одному из родителей, с кем проживает ребёнок, обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании алиментов. С получением судебного приказа достаточно возбудить исполнительное производство в отделе судебных приставов [38, с.72]. Судебный приказ имеет следующие недостатки.
Первой проблемой судебного приказа мирового судьи является то, что одним из требований для выдачи судебного приказа является сделка, совершенная в простой письменной форме, например простая расписка, подписанная рукописно, которая не будет содержать в себе какие-либо печати, не будет заверенная нотариусом.
При этом судья вынесен судебный приказ и денежные средства будут взыскиваться с должника.
На сегодняшний день правонарушители начали злоупотреблять этим способом незаконного обогащения, взыскивания денежные средства с ложных должников. Вторая проблема связана с тем, что должники часто даже не знают о том, что в отношении них вынесен судебный приказ.
У должников имеется лишь 10 дней для отмены судебного приказа, а в связи с тем, что должник может не проживать по месту регистрации, либо из-за проблем с неэффективной доставкой писем почтой России должник не может получить копию судебного приказа и пропускает срок для обжалования.
При всем вышесказанном я считаю, что приказной вид судопроизводства является одним из главных, эффективных и полезных в защите и восстановлении прав и интересов граждан РФ.
Однако по моему мнению законодателю необходимо внести изменения, которые помогут исправить существенные недостатки: например, необходимо исключить право граждан на взыскание денежных средств по простой расписке, так как в результате могут страдать безвинные люди.
Также следует рассмотреть вопрос в дополнение к отправке копий судебных постановлений почтой России, следует предложить отправлять уведомления о вынесении судебного приказа по электронной почте и сообщением на мобильные телефоны сторонам. Поскольку в современном обществе люди реже посещают почтовые отделения, но всегда имеют при себе смартфоны.
2.2 Проблемы наделения и прекращения полномочий судей
Полномочия являются основным элементом правового статуса судьи, поскольку связаны с наделением полномочиями.
Как отмечают исследователи в отечественной науке сравнительно мало исследований, посвященных возникновению и прекращению полномочий судьи. Большинство исследований посвящено исследованию правового статуса и полномочий судьи [39]. В настоящее время действующее законодательство содержит проблемы и неясности в области регулирования возникновения и прекращения полномочий.
В основе положений, касающихся наделении судьи полномочиями, лежат положения статьи 128 Конституции РФ.
Исходя из содержания части 1 ст. 128 Конституции РФ, судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ должны назначаться по предоставлению Президента РФ Советом Федерации.
Судьи федеральных судов подлежат назначению президентом РФ в п орядке, установленном федеральным законом.
Это положение закреплено в ст. 6 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».
Далее подлежит реализации процедура наделения судьи полномочиями, предусмотренная п. 1-5 ст. 6 Закона о статусе судей, в соответствии с которой:
- судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, вносимому на основании представления Председателя Верховного Суда РФ;
- судьи других федеральных судов общей юрисдикции, (кроме военных судов) и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ;
- судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ.