После сдачи экзамена гражданином, который соответствует требованиям на должность судьи, он может обратится в квалификационную коллегию судей, предоставив заявление о рекомендации его на вакантную должность судьи. Эти положения предусмотрены в п. 6 ст. 5 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации ».
По результатам заявлений граждан, претендующих на должность судьи и итогов проверки достоверности предоставленных ими документов и с учетом сданного экзамена, квалификационная коллегия принимает решения о рекомендации одного или нескольких кандидатов на должность судьи. В случае несогласия, решения комиссии могут быть обжалованы в судебном порядке.
При этом, следует учитывать действующий судья может назначен на должность, аналогичную той, которую он занимал в другой суд того же уровня, а так же в нижестоящий суд без получения заключения квалификационной коллегии, а посредством обращения в адрес Президента РФ с заявлением о назначении на должность судьи.
Данное положение нашло отражение в абз. 2 п. 6 ст. 6 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N° 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» 1 и в решении Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от 17 сентября 2015 года «Ответы на вопросы коллег».
В Решении высшей квалификационной коллегии судей РФ от 17.09.2015 г. «О единообразном применении положений законодательства РФ квалификационными коллегиями судей субъектов РФ» разъяснены отдельные вопросы работы квалификационных коллегий судей субъектов Федерации. В частности, при проверке достоверности документов и сведений, представленных претендентом на должность судьи, квалификационная коллегия судей вправе запросить дополнительную информацию в органах государственной регистрации прав на недвижимость, если сочтет это необходимым.
Стаж работы по юридической специальности определяется на основании записей в трудовой книжке. При необходимости могут быть предоставлены к опии приказов о назначении на должность и иные сведения о характере выполняемой работы.
Если случай спорный, то окончательное решение принимается квалификационной коллегией судей, которая рассматривает заявление кандидата, с указанием принятого решения и его мотивов.
Также даны разъяснения по вопросам заполнения претендентом на должность судьи справки о доходах, присвоения очередного квалификационного класса судье, наложения на судей дисциплинарных взысканий, привлечения судьи в отставке к исполнению обязанностей судьи.
В судейском сообществе неоднократно жаловались на перегруженность и риск снижения из-за нее качества правосудия. «80% успеха судьи - это работа его аппарата. А когда он ежедневно «в мыле» и не может успеть все, об этом говорить сложно »,- сказал один из судей. Лимиты планировалось даже закрепить законодательно, но этого пока так и не произошло [29,с.267].
В конце марта президент Владимир Путин внес в Госдуму три законопроекта по судебной реформе. С 2019 года дела будут распределяться между судьями не председателями судов, а автоматизированной системой и рассматриваться с обязательной аудиозаписью заседаний.
Одним из проектов устанавливается основной способ формирования состава суда при рассмотрении гражданских, арбитражных, административных и уголовных дел путем использования автоматизированной информационной системы. Она будет формировать состав суда для каждого дела с учетом нагрузки и специализации судей.
Кроме того, вводится обязательная аудиозапись судебных заседаний по гражданским и уголовным делам в судах первой и апелляционной инстанций, а также возможность подачи замечаний относительно ее неточности и неполноты.
Также вносятся изменения, унифицирующие процессуальное законодательство в части статуса и полномочий помощника судьи. О н наделяется полномочиями по оказанию помощи судье в подготовке и организации судебного заседания, в подготовке проектов судебных решений, а также по ведению протокола судебного заседания, обеспечению контроля за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами, проверке явки в суд участников заседания.
Для судей вводится новый вид наказания: понижение в квалификационном классе. Изменения подготовлены по рекомендациям Комитета министров Совета Европы (КМСЕ), съезда судей РФ и президентского Совета по правам человека (СПЧ), чьи представители уже заявили о необходимости доработки проектов.
Верховным судом РФ снесен в Государственную думу законопроект, содержащий ряд предложений для разгрузки судей.
Например, судей предлагается освободить составлять мотивировочную часть решений по гражданским делам. Это объясняется тем, что мотивировочная часть редко нужна сторонам, а ее составление вызывает лишнюю нагрузку на судей.
Предложены и другие варианты решения проблем разгрузки судей, например, передать часть конфликтов на рассмотрение медиатора. Данные меры применяются во всем мире. Идет разработка норм нагрузки на судей. Данный норматив должен стать определяющим при определении численности судейского корпуса и территориальной подсудности.
В настоящее время нагрузка на судей очень высока.
Например, в 2021 году суды рассмотрели более 17 миллионов гражданских и административных дел - эта цифра стала максимальной по 41 сравнению со всеми предыдущими периодами. Судьи порой вынуждены работать по 17-20 часов в сутки без выходных.
Избыточная судебная нагрузка приводит к феномену социальной изоляции судей, когда они практически исключены из нормальной общественной жизни. Это негативно сказывается на эмоциональном и психическом состоянии судьи и соответственно отрицательно влияет на качество правосудия.
Верховным Судом РФ подготовлен законопроект, который предусматривает создание структурно обособленных апелляционных и кассационных судов. Принятие данного законопроекта даст возможность в полной мере соблюдать принцип «один суд - одна инстанция», что должно существенно повысить уровень независимости судей. Территориальная подсудность судов не должна быть связанной с административно-территориальным делением. Данный принцип позволит исключить влияние органов исполнительной власти на осуществление правосудия. Будут созданы девять кассационных судов, которые будут рассматривать жалобы на решения, вступившие в законную силу. Находиться такие суды будут в центрах вновь создаваемых кассационных округов - в Калуге, Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Пятигорске, Казани, Перми, Кемерово и Владивостоке.
В свою очередь подача и рассмотрение апелляций, то есть решений, не вступивших в законную силу, станет возможна лишь в пяти апелляционных округах. Желающие оспорить судебный вердикт смогут это сделать в Воронеже, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Нижнем Новгороде, Томске. Воронежский и Краснодарский апелляционные суды будут иметь филиалы в Иваново и Сочи [30].
Обойдется создание новых судов, как полагает Верховный суд, в 4,4 млрд. рублей, при этом около 3 млрд. рублей придется на дополнительные бюджетные ассигнования. В то же время количество судей в регионах уменьшится приблизительно на тысячу из более чем 22 тысяч людей в мантиях. Судьям будет предложено перейти в новые инстанции или уйти в отставку, получив выходное пособие.
Возвращаясь к исследованию ВШЭ, следует обратить внимание, что оно было призвано поспособствовать модернизации этой системы. Авторы отмечают: в идеале необходимо увеличить количество судей, однако ограничения в бюджетных средствах требуют применения иных подходов.
В связи с этим эксперты высказали ряд предложений, как оптимизировать судейский рабочий день:
- укрупнить суды с учетом фактора транспортной доступности п равосудия; - перераспределять штаты судей в зависимости от нагрузки на временной или постоянной основе;
- передавать дела между судами одного уровня, если у них разный уровень нагрузки, - по аналогии с практикой мировых судей;
- повысить пошлины за подачу иска.
Уровень оплаты труда работников аппаратов судов не являлся объектом исследования, но практика общения с судьями в ходе выездных исследований позволяет утверждать, что именно недостаточный объем оплаты труда работников аппарата и, как следствие, высокая текучесть кадров не могут обеспечить необходимый уровень производительности труда и качественную информационную, организационную поддержку судьи при подготовке судебных решений и проведении судебных заседаний, - также отмечают авторы исследования. Кроме того, предлагается периодически проводить пересчет норм судейской нагрузки.
Таким образом, при разработке научно обоснованных норм наиболее целесообразно отталкиваться от результатов исследования трудовых (служебных) функций судей и работников аппаратов судов. Следует учесть и экспериментальные вычисления трудозатрат на выполнение ими своих обязанностей, статистические сведения, сведения об обеспеченности судебной системы Российской Федерации кадровым составом.
Нельзя обойти стороной и результаты сравнительно-правового анализа международной практики регулирования данного вопроса, международных и европейских стандартов в сфере регулирования труда. Нельзя не сказать о социальном обеспечении судей. Президент России Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы проект закона, касающийся уточнения порядка предоставления судьям жилых помещений. Проект предполагает изменения в закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации », а также в статью федерального закона «О судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации»[31].
В частности, законопроектом предусматривается, что судьям, замещающим должность судьи не менее 10 календарных лет, признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период пребывания в должности судьи предоставляются единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилых помещений либо вместо нее на основании заявления судьи жилое помещение в собственность.
Кроме того, судьям, признанным не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, предусматривается предоставление служебных жилых помещений. Законопроектом также определяются основания признания судей нуждающимися в жилье для предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, основания признания судей не имеющими жилых помещений по месту нахождения суда, нормы предоставления площади жилых помещений, очередность их предоставления. Согласно законопроекту, Верховный суд Российской Федерации и судебный департамент при ВС РФ наделяются рядом полномочий в сфере жилищного обеспечения судей в отношении соответственно судей ВС РФ и судей судов общей юрисдикции, судей арбитражных судов. Отдельными полномочиями в данной сфере также наделяется правительство РФ.
Все эти меры должны обеспечить четкую и должную работу судей, поскольку социальные вопросы, проблемы, связанные с нагрузкой отрицательно сказываются на работе судей.
мировой судья правовой
Глава 2. Актуальные проблемы регулирования и содержание статуса судей
2.1 Проблемные вопросы кадрового обеспечения аппарата мировых судей, судебный приказ, как правовой акт мирового судьи
Формирование института мировой юстиции в Российской Федерации связано с принятием в 1998 г. Федерального закона № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации », с которого и началась фундаментальная работа по внедрению в судебную систему дополнительного и самого многочисленного ее звена.
Сложившаяся в судебной ветви власти ситуация с отбором кандидатов на должности аппарата мировых судей и отсутствием четкого правового регулирования статуса аппарата мирового судьи, требует более глубокого осмысления и разрешения как на законодательном уровне, так и с помощью научного анализа. Мировой судья является независимым и подчиняется Конституции РФ и действующему законодательству.
Согласно закону в своей деятельности осуществления правосудия мировые судьи являются не подотчетными. Это значит, что ни законодательная, ни исполнительная ветви власти не могут оказывать влияние на мировых судей. Возрождение мировой юстиции основывалось на принципе обеспечения населения доступной судебной защитой, что является достаточно сложной задачей, но цель была достигнута в рамках сформированной и функционирующей целостной общероссийской судебной системы.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 17.12.1998 N° 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.
Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. Руководство деятельностью аппарата мирового судьи осуществляет мировой судья соответствующего судебного участка.
Перемещение работника аппарата мирового судьи на иную должность, применение к нему мер поощрения и взыскания, а также утверждение графика отпусков работников аппарата мирового судьи, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с мировым судьёй соответствующего судебного участка [32].