- соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 45, 46, 47);
- при отправлении правосудия мировой судья должен неукоснительно соблюдать принцип презумпции невиновности (ч. 1 ст. 49);
- гарантированность права на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48) и др. [4,ст.48].
Формирования самостоятельного конституционно-правового института мировых судей в системе конституционного права подтверждается следующими ключевыми основаниями: имеется самостоятельная система нормативноправового регулирования функционирования института мирового суда; институт мировых судей имеет особое социальное значение, поскольку делает наиболее доступной процедуру судебного разрешения спора для граждан.
Конституционные основы института мировых судей в достаточной степени детализированы в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 г. N° 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», а также в следующих федеральных закона[5]:
-от 17.12.1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации »[6];
-от 10.02.1999 N 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»[7];
-УПК РФ[8];
- ГПК РФ[9],
-КоАП РФ[10] и пр.
Мировые суды являются судами общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую систему судебной власти.
Судьи при осуществлении правосудия руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами, выносят решение от имени государства. На основании Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» порядок организации и деятельности мировых судей определяется федеральными законами, вместе с этим, назначение или избрание мирового судьи и их деятельность регламентируется законодательством субъектов Федерации[11].
На основании Федерального закона о мировых судьях, данные инстанции уполномочены рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции [12].
Все вынесенные решения и постановления мировыми судьями о бязательны для исполнения всеми государственными, региональными и муниципальными органами власти. Все судебные акты мирового суда распространяют своё действие на всех субъектов правоотношения без исключений.
В современной отечественной теоретико-правовой и историко-правовой науках сложились различные подходы к определению «точки отсчета» з арождения и последующего процесса развития, приведшего к текущему состоянию института мировых судей, а также возможности рассматривать его правопреемственность.
Важнейшим этапом становления и развития мировой юстиции был период 1864-1870-х гг. , который ознаменовался введением Судебных уставов 1864 г. преимущественно на территории европейской части России.
В 1889-1912 гг. деятельность мировых судей связывают с введением Положения о земских участковых начальниках 1889 г. [13], этот период в советской историографии именуется «судебная контрреформа»: в результате контрреформы мировые суды прекратили свою деятельность.
Параллельно с введением института земских участковых начальников шел процесс ведения мировой юстиции на основании временных правил и особых положений.
Важной датой является 22 ноября (5 декабря) 1917 г., ознаменованная принятием Декрета о суде № 1 [14], согласно которому «приостанавливалась» деятельность мирового суда. Современный этап развития института мировых судей связан с принятием Концепции судебной реформы 1991 г., согласно которой мировые судьи рассматриваются как звено системы судов общей юрисдикции. Принятие Федерального закона «О мировых судьях РФ» (далее - Закон о мировых судьях) ознаменовало восстановление института мировых судей.
Таким образом, институт мировых судей, воссозданный в 1998 году, не является уникальным для отечественного государства и права, а по праву является историческим правопреемником мировой юстиции, образованной введением Судебных уставов 1864 г. Сегодня деятельность мировых судов сопровождает дуализм в установлении порядка назначения и наделения полномочиями мировых судей на территории субъектов Российской Федерации.
Это обусловлено рядом обстоятельств. С одной стороны, Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации » устанавливает, что «особенности правового положения некоторых категорий судей, определяются федеральными законами, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также законами субъектов Российской Федерации».
С другой стороны, Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», который дублирует данную норму и уточняет, «... порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается законами субъектов Российской Федерации».
Так, например, Закон Свердловской области «О мировых судьях Свердловской области» устанавливает дополнительные условия, в частности «кандидаты на должности мировых судей, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет, в соответствии с федеральным законом освобождаются от сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей Свердловской области» [15].
Дуализм статуса мирового судьи проявляется и в том, что решение вопросов организации мировой юстиции в основном обеспечивают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, аппарат мирового судьи включен в структуру органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и финансируется из регионального бюджета.
Однако часть управленческих функций в отношении мирового судьи выполняет председатель районного суда, а финансирование заработной платы и социальных выплат мировым судьям осуществляется из федерального бюджета. Кроме того, мировой судья, в отличие от судей федеральных судов, не включен в перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный указом Президента РФ [16].
Однако и в перечень государственных должностей субъекта РФ, мировой судья включен лишь в отдельных субъектах (Москва, Республика Крым,
Севастополь, Забайкальский край, Свердловская область). Ядром правового статуса мирового судьи является единство его прав, обязанностей и гарантий [17].
Так, в целях обеспечения гарантии независимости и неприкосновенности судей, мировой судья как представитель судейского корпуса использует все предусмотренные для данной категории специальных субъектов права на материальное и социальное обеспечение.
Более того, законодательством предоставляется право мировому судье осуществлять педагогическую, научную и творческую деятельность. При этом единственным ограничением в данном аспекте является занятие им административных должностей. Также мировой судья при соблюдении ряда ограничений имеет право состоять в качестве члена в некоммерческих общественных организациях.
Говоря об обязанностях мирового судьи, следует отметить, что ряд из них вытекает из процессуального законодательства. В частности, мировой судья должен принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела, а также содействовать примирению сторон, мирному урегулированию спора; поддерживать свою квалификацию на высоком уровне расширять профессиональные знания, совершенствовать практический опыт и личные качества, необходимые для надлежащего исполнения своих обязанностей [18].
Важным элементом правового статуса мирового судьи являются гарантии независимости и гарантии неприкосновенности [19].
В соответствии с Законом о статусе судей, мировой судья, как и все судьи в Российской Федерации, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение. Вместе с тем, в особом порядке судьи (и мировые судьи) могут привлекаться к различным видам юридической ответственности.
Так, решение о возбуждении уголовного дела в отношении мирового судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета с согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.
Особенности привлечения мирового судьи к административной ответственности состоят в обращении Генерального прокурора Российской Федерации с представлением и в решении о привлечении судьи к административной ответственности судебной коллегией. А.С. Никонова справедливо отмечает, что процедурный механизм ответственности с задействованием Генерального прокурора Российской Федерации делает ее применение практически нереальным [20].
Таким образом, функционирование мирового суда в России регулируется Конституцией государства, которая закрепляет общие начала реализации правосудия в стране в целом. Конституция РФ закрепляет основополагающие принципы, которыми руководствуется мировой судья при отправлении правосудия. Институт мировых судей является неотъемлемым элементом всей судебной системы в целом.
1.2 Правовые основы информационного обеспечения деятельности мировых судов
Институт мировых судей выступает одним из важных элементов в судебной системе Российской Федерации. Он представляет собой продукт исторического развития, который должен был открыть широким слоям общества доступ к правосудию, повысить доверие населения к судебной власти и обеспечить быстрое и справедливое рассмотрение дел [21, с. 133].
Основная нагрузка по реализации права граждан на своевременный и эффективный доступ к правосудию ложиться именно на мировых судей. Ежедневно они рассматривают различные гражданские, уголовные и административные дела.
Однако в своей деятельности мировые судьи сталкиваются с рядом проблем организационного характера, что оказывает существенное влияние на судопроизводство в целом [22, с.9].
Одной из проблем, существующей уже достаточно длительное время, является перегруженность мировых судей. Эта проблема затрагивает большинство судей нашей страны.
В качестве задач введения института мировых судей отмечалась разгрузка районных судов. Однако решение данной задачи привело к существенной нагрузке на мировые суды, что в итоге отражается на качестве правосудия, влечет за собой волокиту в рассмотрении дел, и как следствие - нарушение прав и свобод граждан.
Особую сложность работе мирового судьи придает отсутствие специализации по рассмотрению дел. Мировой судья обязан рассматривать все поступающие к нему дела - и уголовные, и гражданские, и административные, то есть постоянно действовать практически во всех отраслях права.
Развитие научно-технического прогресса, введение электронного документооборота также отразилось и на загруженности судей, поскольку делопроизводство теперь необходимо вести не только на бумажных, но и на электронных носителях.
Безусловно электронные технологии необходимы современному правосудию, но для качественного выполнения работы необходимо соответствующим образом укомплектовывать штат сотрудников. Стоит обратить внимание на то, что в целом нагрузка на судей является неравномерной поскольку зависит от территории, которую обслуживает судебный участок.
Однако принимаются необходимые меры для разрешения данной проблемы. Законодательные органы субъектов РФ выступили с инициативой о внесении изменений в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве мировых участков в субъектах Российской Федерации » в части увеличения количества судебных участков.
Данная инициатива была одобрена после чего дополнительно введены новые судебные участки [23, с.123]. Для разрешения проблемы, связанной с перегруженностью мировых судей на наш взгляд, следует более активно внедрять альтернативные способы разрешения споров. Введение мировой юстиции изначально было направлено на примирение сторон. Однако действующее российское законодательство не предусматривает возложение на мирового судью функций медиатора.
Эффективность осуществления судебной власти мировыми судьями напрямую зависит от организационных условий деятельности. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебного участка. При этом множество судебных участков не имеют элементарных условий для осуществления правосудия.
Они нередко располагаются на первых этажах жилого дома, не все мировые судьи имеют личный кабинет и необходимые помещения для хранения архива. Расположение мировых судей в одном месте также не отвечает назначению мировой юстиции как наиболее приближенной к населению.
В связи со сказанным необходимо создать соответствующие условия, чтобы каждый мировой судья осуществлял свою деятельность на территории соответствующего судебного участка в комфортных и достойных условиях.
Таким образом, в становлении судебной власти институт мировых судей безусловно сыграл положительную роль.
Однако его организационная деятельность нуждается в дальнейшем совершенствовании. Мировой юстиции необходима серьезная государственная поддержка, привлечение дополнительных ресурсов для повышения авторитета судебной власти и эффективной деятельности мировых судей.