Операторы грантов сами являются общественными организациями, имеющими региональные представительства. Интересно, что отделения операторов тоже получают президентские гранты, через другого оператора. Региональные структуры четырех из восьми операторов получили гранты таким образом на общую сумму 36828409 руб. в 2015 году. Участвуют в получении средств региональные отделения Общества «Знание» России, Союза женщин России, Союза пенсионеров России, Союза молодежи России. Еще два оператор - Национальный благотворительный фонд и Лига здоровья нации выдают гранты представительствам операторов в регионах, но региональные структуры оператора не получают средства по такой схеме. Опишем все подобные случае за 2015 год:. Региональные представительства оператора грантов Союз пенсионеров России в общей сумме за 2015 год получили 16744694 руб. от других операторов. А именно:
) Курганская областная общественная организация - Отделение Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" получила 800000 руб. через оператора «Лига здоровья наций».
) Курганская областная общественная организация - Отделение Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" 1300000 руб. через Национальный благотворительный фонд.
) Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» Новгородской области (РО ООО СПР НО) получило 779300 руб. через Общество «Знание» России.
) Вологодское региональное отделение общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" получило 3500000 руб. через Национальный благотворительный фонд.
) Вологодское региональное отделение общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" получило 1000000 руб. через оператора Лига здоровья нации.
) Региональное Отделение Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Ульяновской области получило 1015394 руб. через оператора Лига здоровья нации.
) Санкт-Петербургское региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» получило 1 000 000 руб. через оператора Союз женщин России.
) Региональное отделение Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" по Псковской области получило 1300000 руб. через оператора Национальный благотворительный фонд.
) Курское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» получило 950000 руб. через оператора Лига здоровья нации.
) Региональное отделение Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" по Самарской области получило 800000 через оператора Лига здоровья нации.
) Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» Новгородской области получило 900000 через оператора Лига здоровья нации.
) Региональное Отделение Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Республике Татарстан получило 1200000 руб. через оператора Общество «Знание» России.
) Липецкое региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» получило 950000 руб. через оператора Общество «Знание» России.
) Региональное Отделение Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Ульяновской области получило 600000 руб. через оператора Общество «Знание» России.
) Владимирское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» (ВРО ООО СПР) получило 600000 руб. через оператора Общество «Знание» России.
) Московская областная общественная благотворительная организация «Союз пенсионеров Подмосковья» получила 1 000 000 через оператора Общество «Знание» России.. Региональные представительства оператора грантов Общество «Знание» России в общей сумме за 2015 год получили 14787 452 руб. от других операторов. А именно:
) Каменск-Уральская городская просветительская организация Общероссийской общественной организации - Общество "Знание" России получила грант через оператора Союз пенсионеров России на 500000 руб.
) Вологодская региональная организация Общероссийской общественной организации - Общество «Знание» России получила грант на 3 159 000 руб. через оператора Союз пенсионеров России.
) Общественная организация - Кировская областная организация общества "Знание" России получила 500000 руб. через Российский Союз Молодежи.
) Уральское межрегиональное отделение Общественной организации - Общество “Знание” России “Урало-Сибирский Дом Знаний” получило 1 500 000 руб. через Союз женщин России.
) Уральское межрегиональное отделение Общественной организации - Общество “Знание” России “Урало-Сибирский Дом Знаний” получило 1 501 000 руб. через Российский Союз Молодежи.
) Межрегиональная общественная организация «Общество «Знание» Санкт-Петербурга и Ленинградской области» получило 5000000 руб. через оператора Союз Пенсионеров России
) Кировская областная организация общества "Знание" получила 626452 руб. через оператора Национальный благотворительный фонд.
) Общественная организация - Кировская областная организация общества "Знание" России получила 500000 через оператора Российский союз Молодежи.
) Липецкая региональная организация Общероссийской общественной организации - Общество "Знание" России получила 1501000 руб. через оператора Российский Союз Молодежи.. Региональные представительства оператора грантов Союз женщин России в общей сумме за 2015 год получили 4 165 100. от других операторов. А именно:
) Межрегиональная общественная организация «Союз женщин Санкт-Петербурга и Ленинградской области» Союза женщин получили 3500000 руб. через оператора Национальный благотворительный фонд.
) Вологодское региональное отделение общественной организации «Союз женщин России» (Вологодский областной совет женщин) получил 665100 руб. через оператора Российский союз Молодежи.. Региональные представительства оператора грантов Российский союз молодежи в общей сумме за 2015 год получили 1131 163 руб. от другого оператора. А именно:
) Кемеровская региональная общественная организация общероссийской общественной организации «Российский союз молодёжи» получила 1131 163 руб. через оператора Союз Женщин России.
Нельзя назвать этот механизм перераспределения средств явным конфликтом интересов, поскольку все же операторы не одобряют гранты для своих отделений организаций напрямую, а используют для этого других операторов. Но конкурентность и честность проводимых конкурсов грантов оказывается под сомнением, поскольку у одних участников конкурса есть преимущество перед другими. Возможно между лидерами операторов грантов существует неформальная, негласная, договоренность по взаимному обмену и одобрению заявок для региональных отделений организаций. Предположение о взаимном обмене подтверждает равнозначность перераспределённых сумм: региональные представительства оператора грантов Союз пенсионеров России получило 16744694 руб., а Общество «Знание» России не многим меньше - 14787 452 руб.
Если говорить о крупнейших грантополучателях в 2015 году, то среди них прежде всего организации, проекты которых можно отнести к «актуальной тематики». А именно «Ночные волки» и организация «Боевое братство», которые являются учредителями движения «Антимайдан». Крупные суммы получили отделения и представительства Русской Православной Церкви.
«Ночные волки» за 2015 год получили 21000000 руб., но государственные гранты получили и организации, получившие статус иностранного агента, такие, например, как «Мемориал», который получил 3000000 руб. в международное отделение и 750000 руб. в краевое отделение.
Подводя итоги данной главы, можно
констатировать, что полученные данные явно свидетельствуют о наличие
перераспределительных коалиций среди НКО-операторов, которые ведут себя как
группы интересов. В приложении №2 представлена схема перераспределительных
коалиций операторов грантов, которая показывает, как получают финансирование
региональные отделения операторов грантов. Анализ выявил наличие
перераспределительных коалиций среди операторов грантов. Самые крупные транши в
виде грантов на региональные отделения операторов были распределены Обществу
«Знание» России и Союзу пенсионеров России - 14,7 и 16,7 млн. руб.
соответственно. Это суммы одного порядка, что подтверждает возможность неформальных
договоренностей между операторами. Союз женщин России и Российский союз
молодежи получили меньшие суммы - 4,1 млн. руб. и 1,1 млн. руб. Национальный
благотворительный фонд и Лига здоровья нации выступили в качестве доноров, не
получив средства на региональные проекты, но поучаствовав в их распределении.
Примечательно, что есть операторы, которые выпадают из неформальных
договорённостей, Гражданское достоинство и Фонд ИСЭПИ не участвуют в
перераспределительных коалициях.
3.1 Анализ составов
конкурсных комиссий операторов президентских грантов и прозрачность
деятельности операторов грантов
Согласно положению о конкурсах конкурсная комиссия должна состоять из не менее чем девяти человек, состав ее формируется из членов Общественной палаты, авторитетных специалистов и представителей органов власти. Еще один пункт положения о конкурсе оговаривает, что члены конкурсной комиссии не могут быть заинтересованы в результате конкурса, не могут представлять претендентов, иметь родственные связи с ними, а также членами комиссии не могут быть лица, на которых может быть оказано влияние со стороны претендентов. На практике данный пункт нарушается и заслуживает отдельного рассмотрения и внимания контролирующих органов.
Рассмотрим состав конкурсной комиссии каждого оператора. Для удобства к анализу предлагаются краткие сведения из самых одиозных биографий членов конкурсных комиссий.
.Комиссия Национального Благотворительного Фонда состоит из 9 человек. Из них двое являются членами Общественной палаты, двое члены Совета при Президенте по межнациональным отношениям, двое представляют департаменты Управления Президента по внутренней политике и общественным проектам, один член комиссии - депутат Государственной Думы. В составах конкурсной комиссии также присутствуют люди науки - академики, ректоры ВУЗов.
Анализ биографий членов конкурсной комиссии Национального Благотворительного Фонда показал наличие одного прямого нарушения конкуренции конкурса, был также выявлен случай косвенного нарушения, когда между общественной организацией и членом конкурсной комиссии присутствуют связи, которые можно подтвердить документально. Конечно, это свидетельствует о конфликте интересов.
Первый случай касается фигуры Бочаров В.А., который является членом конкурсной комиссии Национального Благотворительного Фонда и одновременно заместителем председателя Правления Российского Союза ветеранов Афганистана. Национальный Благотворительной Фонд выдал головному отделению и региональным отделениям Общероссийской общественной организации "Российский союз ветеранов Афганистана" гранты на общую сумму 15 271 500 руб. Это можно назвать прямым конфликтом интересов и нарушением честной конкуренции при распределении бюджетных средств. Еще 2 960 000 руб. были получены региональными структурами Российского Союза ветеранов Афганистана через других операторов - Гражданское достоинство и Союз пенсионеров России.
Интересна также фигура Суторминой Е.В., члена конкурсной комиссии Национального Благотворительного Фонда. Сутормина является участником Общероссийского Народного Фронта (лидером ОНФ является президент РФ). На сайте ОНФ указана ее биография, среди прочего там указано, что она «Активно сотрудничает с Русской Православной церковью в деле духовного возрождения Отечества.» Сутормина была награждена Орденом РПЦ св. княгини Ольги IIIстепени. Между тем Русская Православная церковь является самым крупным грантополучателем президентских грантов, только через оператора Национальный Благотворительный Фонд, членом конкурсной комиссии которого является Сутормина РПЦ получила 39385484 руб. Этот случай нельзя назвать прямым нарушением, но косвенно свидетельства указывают на заинтересованность члена конкурсной комиссии в том, чтобы РПЦ получала финансирование через данного оператора.
.Состав конкурсной комиссии оператора Лига здоровья нации насчитывает 10 человек. Из них трое являются членами Общественной палаты, двое представляют Департамент Управления Президента по внутренней политике и общественным проектам, один - депутат Государственной думы, в состав комиссии входит также один народный артист России и ректор МГУ.
Интересна фигура Финько Н.В., который входит в состав конкурсной комиссии Лиги здоровья нации и одновременно является членом Общественного совета Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России» получившей 8107000 руб. в 2015 году через оператора Российский Союз Молодежи. Аффилированный с этой организацией общественные объединения, такие как «Лев против» и «Стоп Хам» получили еще 15012000 руб.
Хамзаев С.С. также является членом конкурсной комиссии и координатором по межнациональным и межрелигиозным отношениям партии "Единая Россия" в Москве, членом Общественного Совета организации "Молодая Гвардия Единой России". Интересно, что данные факты биографии не указаны на официальном Портале президентских грантов, но легко обнаруживаются в открытом доступе.
.Состав конкурсной комиссии Российского союза молодежи за 2015 год не представлен на официальном портале грантов. Если рассматривать состав 2014 года, то конкурсная комиссия начитывает 9 человек. Среди них один депутат Государственной Думы, один член Совета Федерации, один представитель департамента Управления Президента, ректор МГТУ и др.
Интересна фигура Рязанского В.В., который совмещает членство в конкурсной комиссии Российского союза молодежи и должность председателя общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D1%8E%D0%B7_%D0%BF%D0%B5%D0%BD%D1%81%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%BE%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8>». При этом «Союз пенсионеров России» - является самостоятельным операторам грантов. Рязаянский также является первым заместителем руководителя фракции Единая Россия <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%95%D0%B4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F>.
Многие члены конкурсных комиссией состоят в Единой России, это не будет описано дополнительно т.к. это является очевидным, поскольку эти люди занимают позиции чиновников или депутатов Государственной Думы. Красноруцкий П.П., например, является не только членом конкурсной комиссии Российского союза молодежи, но и доверенным лицом президента Путина на выборах 2012 года.
.Состав конкурсной комиссии оператора Общество «Знание» России насчитывает 9 человек. Среди членов конкурсной комиссии три челна Общественной палаты РФ, два представителя Управления Президента РФ, директор музея и др.
Президент Общества «Знание» России - Булаев Н.И. является депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Великанов И.Я. - член Президиума Политсовета Московского городского регионального отделения партии «Единая Россия».
Духанина Л.Н. совмещает работу в конкурсной комиссии оператора Общество «Знание» России с работой в Общероссийском Народном Фронте, руководителем рабочей группы Образование и культура как основы национальной идентичности.
.Состав конкурсной комиссии Некоммерческого Фонда Института Социально-Экономических и политических исследований (далее ИСЭПИ) необычен тем, что его членами является 21 человек. Среди них двое членов Общественной платы, двое представителя от Управления Президента РФ, четверо редакторов газет и научных журналов, директор ВЦИОМа, академики и кандидаты наук, заведующие кафедрами, директора ВУЗов и др.
Символично, что председатель ИСЭПИ Бадовский Д.В. в прошлом выходец из Управления Президента РФ. Интересна фигура члена конкурсной комиссии ИСЭПИ Никонова В.А., он назначен президентом РФ директором фонда «Русский мир». Фонд «Русский мир» выдает гранты на развитие русского языка и культурные проекты.