Дипломная (вкр): Перераспределительная политика в отношении НКО в России в 2015 году

В 2007 году система перераспределения средств из федерального бюджета на поддержку НКО изменилась. В соответствии с распоряжением президента от 30.06.2007 адресную поддержку на общую сумму 4,2 млн. руб. получили 14 организаций. Интересно, что 4 из 14 организаций, получивших адресную помощь в 2007 году, территориально располагались в Чеченской республике. В 2-х случаях из 14 (речь идет о Региональной правозащитная общественная организация «Закон и Дети Чеченской Республики» и «Региональном общественном учреждение "Детский музей"»), не было указано наименование проектов организаций, на которые были выделено финансирование.

Однако, основные средства - 1,2 млрд. руб. в 2007 году были перераспределены на конкурсной основе с участием 6 операторов грантов. Первыми операторами грантов стали: Институт общественного проектирования, Международный гуманитарный фонд «Знание», «Независимая организация «В поддержку гражданского общества», «Лига здоровья нации», Национальный благотворительный фонд, Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб». Далее в работе будет подробнее освещены вопросы, касающиеся операторов грантов, их состава, распределяемых сумм и др.

Начиная с 2008 года средства из федерального бюджета распределились только на основе конкурсов, организуемых операторами грантов. Такая система перераспределения существует по сей день, за исключением того, что состав операторов грантов менялся.

В 2009 год ознаменовался декларацией создания нового вида НКО - социально ориентированных некоммерческих организаций. Создаются условия для делегирования функции по оказанию социальных услуг от государства - некоммерческому сектору. В этом же году некоторые некоммерческих организации (организации по уходу за больными, престарелыми и др.) были освобождены от налога на добавленную стоимость. В 2010 году принимается закон, закрепляющий понятие социально ориентированные некоммерческие организации (далее в тексте СО НКО). Закон предусматривает широкий перечень видов общественной деятельности, по которым практически любая коммерческая организация может получить статус социально ориентированной. Кроме того, закон существенно расширяет льготы для деятельности социально ориентированных организаций. Уже в 2011 году будет внесено уточнение о приоритетных направлениях деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, таковыми стали считаться: 1) профилактика сиротства, поддержка материнства и детства; 2) улучшение качества жизни людей пенсионного возраста; 3) социальная адаптация инвалидов и поддержка их семей; 4) развитие дополнительного образования, научного и художественного творчества, спорта; 5) развитие межнационального сотрудничества. Субъектам РФ получили право выделять собственные приоритетные виды детальности для СО НКО. Постановление правительства наделяет Министерство экономического развития РФ полномочиями для координации деятельности по предоставлению субсидий субъектам РФ на развитие программы поддержки СО НКО. Первое распределение субсидий Министерством экономического развития среди социально ориентированных НКО было проведено уже в ноябре 2011.

Общий объем финансирования составил 880 мнл. руб., решение о том получит ли СО НКО финансирование или нет принимали субъекты федерации на основе конкурса, либо Координационный совет по государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, который был создан при Минэкономразвития России. Стать СО НКО в соответствии с законом могли государственные и негосударственные организации, поликлиники, школы и т. д. Получая статус «автономного» или «бюджетного» учреждения получили право самостоятельно распоряжаться своей инфраструктурой, денежными доходами, зарабатывать средства и частично ими распоряжаться. Предполагалось, что нововведения должны были сказаться на качестве предоставляемых социальных услуг.

год стал годом принятием закона «Об иностранных агентах». Данный законодательный акт предусматривает регистрацию НКО занимающихся политической деятельностью и получающих финансирование из-за рубежа в качестве «иностранного агента». Формулировка «политическая деятельность» была определена в законе крайне размыто и в результате деятельность ряда общественных организаций была затруднена или приостановлена, закон вызвал критику в экспертном и профессиональном сообществе.

Одновременно с ужесточением контроля в третьем секторе, в 2012 году утверждена «Программа социальной поддержки граждан до 2020 года». Исполнителем программы является Министерство труда и социальной защиты, соисполнителем- Министерство экономического развития, один из ключевых разделов программы повещен повышению эффективности поддержки СО НКО. Программа предусматривает увеличение финансирования социально ориентированных НКО, повышается роль НКО в предоставлении социальных услуг населению.

В 2013 году наблюдется резкое увеличение объема финансирования НКО, если в 2012 году общий объем финансирования составил 4,7 млрд. руб., то в 2013 году он составил 8,28 млрд. руб. Конкурсы стали проводиться несколько раз в год, результаты конкурсов по всем операторам стали публиковаться на едином Портале грантов (grants.oprf.ru). Увеличение финансирования можно объяснить прямым следствием внутренней политики государства, направленной на ужесточение контроля над иностранным финансированием НКО.

В ноябре 2014 года был подписан закон, запрещающий финансовые сделки политических партий с общественными организациями, выполняющими функцию иностранного агента. Данное регулирование избыточно, поскольку в законодательстве уже закреплен запрет на финансирование партий из зарубежных источников, считает сопредседатель движения «Голос» Г.Мельконьянц.

В 2015 году вступил в силу федеральный закон о социальном обеспечении (№442-ФЗ), руководствуясь которым некоммерческие организации и малый бизнес могут брать на аутсорсинг у государства проекты в сфере социального обеспечения. Эксперты оценивают этот факт, как проявление неолиберальных трендов в трансформации государства благосостояния. Закон должен способствовать развитию социального предпринимательства т.к. позволяет гражданам покупать государственные социальные услуги у негосударственных организаций.

Рассматривая вопрос эволюции формулировки целей выделения президентских грантов, можно заметить расширения формулировки: «В целях обеспечения государственной поддержки некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества». К это формулировка 2006 года к 2015 году трансформируется, к ней добавляется фраза: «реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина». Социально значимые проекты выделены из всего спектра НКО, что показывает приоритетность их развития.

Обобщая краткую историю правого регулирования перераспределительной политики в отношении НКО с 2006 по 2015 годы, можно сделать вывод о неоднозначной политики государства. С одной стороны, наблюдаются некие неолиберальные тренды, которые появляются в стремлении все большее количество социальных услуг отдавать на аутсорсинг общественным организациям. С другой стороны, с каждым годом ужесточается контроль за деятельностью НКО, усложняются процедуры отчетности, вводится закон «Об иностранных агентах» серьезно подорвавший доверие лидеров общественных организаций к власти.

3. Операторы президентских грантов и перераспределительные коалиции

С 2007 по 2015 г. перераспределение средств из федерального бюджет происходит на основе конкурса с участием операторов грантов. Состав операторов грантов год от года претерпевал изменения, всего с 2007 года в работе по перераспределению средств участвовало 13 операторов, в 2015 году действует 8 операторов.

В соответствие с законодательством каждый из грантооператоров получал около 6% от перечисляемой ему субсидии в качестве компенсации за процесс организации конкурса. Процедура отбора грантооператоров непрозрачна, а за полученные 6%, что составляет в среднем 3 мил. руб. операторы грантов как правило не отчитываются. Директор «Трансперенси Интернешнл - Р» Елена Панфилова отмечает, что необходимо четко определиться, каков статус этих средств: прибыль, гранты, субсидии. Очевиден вывод о том, что грантооператоры заинтересованы в повышении общего объема финансирования и сохранении статуса-кво. Однако, не всем организациям удалось закрепить свои позиции в долгосрочной перспективе.

Лидером среди грантооператоров можно назвать «Национальный благотворительный фонд», им было перераспределено наибольшее количество средств - 3904 млн. руб., это единственный фонд, участвующий во всех конкурсах c 2007 по 2015 годы.

Интересны новички списка операторов грантов - «Союз женщин России» и «Союз пенсионеров России» вступили в процесс перераспределения средств в 2015 году. Как и в случае с «Российским Союзом Молодежи», название новых операторов грантов четко определяет целевую группу получателей благ и можно предположить, что поддержка пенсионеров и женщин - стратегическое решение, связанное с новым электоральным циклом.

В ближайшее время количество операторов грантов может увеличиться. По официальным данным до 70% грантов выделяется организациям, территориально расположенным в крупных городах, в связи с этим обсуждается инициатива привлечения нового оператора для распределения средств организациям, расположенным в малых городах и селах.

На портале грантов для каждого оператора гранта описана тематика грантов, на которые оператор выделяет деньги для НКО. Проанализировав заявленные приоритетные темы, были соотнесены операторы грантов и целевые группы граждан, которые должны будут получить поддержку через НКО.

.Оператор: «Институт проблем гражданского общества», целевая аудитория, определенная на портале грантов: малоимущие, социально незащищенные граждане, дошкольники, поисковые движения, военнослужащие, ветераны и другие категории граждан РФ.

.Оператор: Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд», целевая аудитория, определенная на портале грантов: малоимущие, социально незащищенные граждане, дошкольники, поисковые движения, военнослужащие, ветераны и другие категории граждан РФ.

.Оператор: Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодежи», целевая аудитория, определенная на портале грантов: молодежь, женщины, имеющие детей, популяризация рабочих специальностей среди молодежи.

.Оператор: Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации», целевая аудитория, определенная на портале грантов: Граждане РФ, стремящиеся улучшить физическое состояние, дети-сироты, дети-инвалиды, общественные контролеры в сфере медицины и образования.

.Общероссийская общественная организация Общество «Знание» России,

целевая аудитория, определенная на портале грантов: Граждане, стремящиеся удовлетворить профессиональные, образовательные, интеллектуальные потребности, получить дополнительное профессиональное образование, дошкольники, дети и молодежь.

.Оператор: Некоммерческий фонд Институт социально-экономических и политических исследований, целевая аудитория, определенная на портале грантов: пользователи электронных технологий демократии, развитие местного самоуправление, исследовательские проекты в области гражданского общества.

. Оператор: Общественная организация «Союз женщин России», целевая аудитория, определенная на портале грантов: дети-инвалиды, матери и дети, многодетные семьи.

. Оператор: Общероссийская общественная организация «Союз пенсионеров России», целевая аудитория, определенная на портале грантов: люди пожилого возраста, пенсионеры, граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, граждане, пострадавшие от чрезвычайных ситуация.

Можно сделать вывод о том, что: 1) У двух операторов грантов «Институт проблем гражданского общества» и общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд» полностью идентичны темы грантов, а, следовательно, и целевые аудитории. По каким критериям НКО должны выбрать к какому из двух операторов подать заявку не уточняется. 2) Тематики грантовых программ сформулированы достаточно широко, что открывает доступ различным НКО к участию в конкурсе, но и оставляет возможность для того чтобы получить финансирование на проект не имеющий социального значения. Определяющую роль имеют конкурсные комиссии операторов грантов, именно они должны оценить значимость проектов. 3) Наиболее не определённая целевая аудитория у Некоммерческого фонда Института социально-экономических и политических исследований.

Общественная Палата формулирует более развернутое описание целевой аудитории граждан, которые получают поддержку от государства посредством грантов: дети и подростки, молодежь и студенты, женщины, многодетные семья, бездомные, пенсионеры, ветераны, люди с ограниченными физическими возможностями, сироты, наркозависимые, заключенные, беженцы, мигранты. Эта классификация будет использована в работе, победившая в конкурсе заявка будет соотнесена с целевой аудиторией граждан, получающих непосредственную поддержку через НКО.

Была собрана и проанализирована статистика об общем объеме финансирования, через каждого из операторов с 2007 по 2015 год. Временные рамки объясняются тем, что с 2007 по сегодняшнее время года действует тот же механизм перераспределения средств.