В ходе анализа были выявлены случаи прямого конфликта интересов, когда гранты получают организации, руководители которых состоят в конкурсной комиссии оператора грантов. Кроме того, были выявлены косвенные признаки конфликтов интересов, которые требуют дополнительного глубинного анализа заинтересованности сторон. Биографии членов конкурсных комиссий на портале Грантов чаще всего намеренно не содержат информацию, которая может свидетельствовать о наличие конфликта интересов, но данные легко проверяются в открытых источниках.
Анализ выявил наличие перераспределительных коалиций среди операторов грантов. В приложении №2 представлена схема перераспределительных коалиций операторов грантов, которая показывает, как получают финансирование региональные отделения операторов грантов. Самые крупные транши в виде грантов на региональные отделения операторов были распределены Обществу «Знание» России и Союзу пенсионеров России - 14,7 и 16,7 млн. руб. соответственно. Это суммы одного порядка, что подтверждает возможность неформальных договоренностей между операторами. Союз женщин России и Российский союз молодежи получили меньшие суммы - 4,1 млн. руб. и 1,1 млн. руб. Национальный благотворительный фонд и Лига здоровья нации выступили в качестве доноров, не получив средства на региональные проекты, но поучаствовав в их распределении. Примечательно, что есть операторы, которые выпадают из неформальных договорённостей, Гражданское достоинство и Фонд ИСЭПИ не участвуют в перераспределительных коалициях.
Итогом исследования стало описание трех стратегий перераспределения средств между НКО у операторов президентских грантов. Первая стратегия «Альфа», ее придерживается неоспоримый лидер среди оператора грантов - Национальный Благотворительный Фонд. Это единственный оператор, который участвует в конкурсах грантов с 2007 года и по настоящее время, суммы, которые он распределяет самые крупные (в 2015 году - 585 млн. руб.). В ходе анализа был обнаружен прямой конфликт интересов при распадении грантов. Бочаров В.А., который является членом конкурсной комиссии Национального Благотворительного Фонда и одновременно заместителем председателя Правления Российского Союза ветеранов Афганистана. Национальный Благотворительной Фонд выдал головному отделению и региональным отделениям Общероссийской общественной организации "Российский союз ветеранов Афганистана" гранты на общую сумму 15 271 500 руб. Это можно назвать прямым конфликтом интересов и нарушением честной конкуренции при распределении бюджетных средств. Процент грантов на «актуальные темы» для власти - рекордные 62,26%.
Вторая стратегия была названа «Лояльность в обмен на дивиденды». Данная стратегия описывает перераспределительная политику четырех операторов Общество «Знание» России, Союз Женщин России, Российский Союз Молодежи, Лига здоровья нации и Союз Пенсионеров России. Количество грантов, выделяемых данными операторами на «актуальные темы» для политической элиты варьируется от 30% до 9% от общей суммы перераспределяемой оператором. Основным отличием, которое характеризует этих четырех операторов являете такой показатель как получение финансирования оператором гранта через свои региональные структуры на основе общего конкурса президентских грантов или участие в распределении средств таким образом. Региональные структуры Общества «Знание» России и Союз пенсионеров России получили по 14,7 млн. руб. и 16,7 млн. руб. соответственно. Союз женщин России и Российский союз молодежи получили по 4,1 млн. руб. и 1,1 млн. руб. Национальный благотворительный фонд и Лига здоровья нации не получили средств на региональные проекты, но выступали в качестве посредников. Данный механизм перераспределения средств нельзя назвать прямым нарушением, но вероятно речь может идти о торге между операторами и неформальных договоренностях. Операторы выделяют «актуальным» для власти проектам необходимые суммы в виде грантов, а взамен получают возможность финансировать свои региональные структуры.
Третья стратегия была названа «Честная игра» и характеризует деятельность операторов Фонд ИСЭПИ и Гражданское достоинство. Для этих операторов характерен низкий процент грантов, тематика которых может быть классифицирована как «актуальная» для власти. Вторая характерная черта - не получение данными операторами средств на свои региональные структуры от других операторов грантов.
Подводя общий итог работы можно сказать, что
работа опровергает общепринятое мнение о том, что все операторы грантов едины в
своей перераспределительной политике. Тему можно развивать, накладывая на
показатели перераспределительной политики данные о состоянии региональные
экономики субъектов Российской Федерации. Безусловно данную методологию
необходимо апробировать на большем массиве данных, на результатах распределения
грантов за все имеющиеся годы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Законодательная база:
. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, (ред. от 14.11.2014), [электронный ресурс], URL: #"904405.files/image002.jpg">