Закон устанавливает гарантии трудовых прав детей старше 15 лет, принятых на работу: охрана труда, вознаграждение за него, рабочее время сокращенное и увеличенный отпуск, при совмещении работы с обучением льготы, ежегодный обязательный медицинский осмотр22. Особое внимание уделено обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. После трагедии на Сямозере, произошедшей в июне 2016 г., когда во время отдыха в детском лагере погибло 14 детей, в закон были внесены изменения, направленные на повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей. Были установлены обязанности организаций, которые предоставляют соответствующие услуги, которые отражены на «Рисунке 1».
Рисунок 1. Обязанности организаций, которые предоставляют соответствующие услуги несовершеннолетним.
Могут устанавливаться ограничения на нахождение несовершеннолетних в определенных местах и/или в определенное время Законами субъектов РФ. 22 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 05.02.2018) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, №1 (ч. 1), ст. 3.
Законом Нижегородской области «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области»23 запрещается нахождение детей на объектах, предназначенных для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции.
В Российской Федерации ребенок приобретает основные права и свободы в момент своего рождения. Данное положение нашло свое отражение в ч. 2 ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), связывающей рождение человека и возникновение у него правоспособности24. Тем не менее, в национальных правовых системах не существует единого мнения относительно нижней границы несовершеннолетия. Как правило, точкой отсчета действительно выступает рождение ребенка. Вместе с тем известны и другие варианты. Например, согласно Американской конвенции о правах человека 1969 г., каждый человек имеет право на уважение его жизни, причем это право должно защищаться законом с момента зачатия. Немецкое и французское право гарантируют охрану прав зачатого ребенка при дарении, наследовании и установлении отцовства. В соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Италии, ребенок считается жизнеспособным, если с момента окончания физиологических родов он прожил 24 часа, правоспособным он признается спустя сутки после рождения25. 23 Закон Нижегородской области от 09.03.2010 № 23-З «Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории нижегородской области» (в ред. от 2 марта 2016 г.) // http://base.garant.ru/8537496/
24 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.
25 Моисеева Н.В. Юридические аспекты рождения и возраста ребенка // Юрист ВУЗа. - 2010. -№ 1. С. 58.
26 Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16,
В отечественном законодательстве понятие «ребенок» закреплено в ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ), устанавливающей, что ребенком «признается лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия)»26. Подобным образом оно раскрывается в ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»27. Аналогичное определение содержится в ст. 1 Закона Тульской области от 07 октября 2009 г. № 1336ЗТО «О защите прав ребенка»28. В законодательстве часто встречается и категория «несовершеннолетний». Так Гражданский кодекс Российской Федерации выделяет малолетних (несовершеннолетних, не достигших 14 лет) и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет29.
Как отмечают Н.И. Матузов и А.В Малько, в общем виде под правовым статусом личности традиционно понимается ее юридически закреплённое положение в обществе30. Согласно ч. 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданская дееспособность признается за гражданином только по достижении им совершеннолетия, то есть возраста 18 лет31. Сопоставление указанной нормы с положением ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о тождестве понятий «ребенок» и «несовершеннолетний». Тем не менее, термины «ребенок» и «несовершеннолетний» далеко не всегда используются как равнозначные юридические категории.
Понятие «ребенок» встречается не только в праве, но и в педагогике, психологии и медицине и, соответственно, является более емким по своему содержанию. Так А.В. Токарева утверждает, что в логическом аспекте сущность категории «ребенок» не исчерпывается оценкой возраста индивида. В его содержание также включается характеристика социальной связи между субъектом права и его родителями или лицами, их заменяющими32. 27 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.
28 О защите прав ребенка: закон Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО (ред. от 28.04.2016) (принят Тульской областной Думой 24.09.2009) // Тульские известия. 2009. № 190; Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru. 04 мая 2016.
29 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). См. выше.
30 Матузов Н.И. Теория государства и права: курс лекций / Н.И. Матузов, А.В. Малько. - Москва: Норма, ИНФРА-М, - 2016. С. 317.
31 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая). См. выше.
32 Токарева А.В. Подходы к трактовке понятий «несовершеннолетний» и «ребенок» в конституционном праве Российской Федерации // Наука и мир. - 2015. - № 9 (25). С. 172.
Поэтому термин «ребенок» в некоторых случаях применяется и по отношению к совершеннолетним гражданам. Так, например, ч. 3 ст. 38 Конституции Российской Федерации обязывает заботиться о нетрудоспособных родителях всех трудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста33. Понятие «несовершеннолетний», имеющее исключительно правовую природу, прежде всего, акцентирует внимание на определении возрастного порога зрелости гражданина. В этой связи оно преимущественно используется в гражданском и уголовном законодательстве. В других же отраслях права, например, в конституционном или семейном праве, в первую очередь, применяется термин «ребенок» «Рисунок 2».
Рисунок 2. Структурные элементы правового статуса несовершеннолетних.
Правоспособность приобретается с момента рождения и прекращается смертью человека. Гражданская дееспособность - это своими действиями способность приобретать и осуществлять гражданские права, гражданские обязанности для себя создавать и исполнять их, но признается в полном объеме за достигшим совершеннолетия гражданином (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Полная дееспособность гражданина РФ может возникнуть и до достижения 18 лет в двух случаях. В первом случае если несовершеннолетние граждане вступает в брак до достижения 18 лет, в этом случае он приобретает дееспособность в полном объеме, дееспособность сохраняется даже в случае расторжения брака. Во втором случае основанием для признания достигшего 16 лет несовершеннолетнего лица, полностью дееспособным является эмансипация (ст. 27 ГК РФ). 33 Конституция Российской Федерации 12.12.1993). См. выше.
Правовой статус детей не закреплен в Конституции РФ, а поэтому несовершеннолетние лица априори становятся одними из самых социально незащищенных категорий населения нашего государства. Семейный кодекс РФ выделяет две возрастные группы несовершеннолетних: установление опеки над несовершеннолетними в возрасте до 14 лет; установление попечительства над несовершеннолетними в возрасте от 14 лет.
Кроме различных нововведений, уточнений действующий ГК РФ оставляет неизменными важные для понимания дееспособности несовершеннолетних правила. Так, согласно п. 1 ст. 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя (добавим - лиц, управомоченных в установленном законе порядке на их воспитание). Но сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном оформлении перечисленными лицами.
Сохранение в действующем ГК РФ такого условия противоречит тенденции к расширению прав ребенка, в том числе имущественного характера. Те из них, кому больше 14 лет, как правило, уже способны руководить своими действиями при покупке предметов не только сугубо бытового назначения, тем более что согласно п. 2 ст. 26 ГК РФ они вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей, попечителей совершать виды действий, указанных в «Таблице 1».
Таблица 1 - Права несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет
Не достигшие 14 лет, то есть малолетние, не созревшие для совершения полностью осознанных действий, не обладают той самостоятельностью в гражданско-правовой сфере, которая присуща детям более старшего возраста. Особенно это касается малолетних в возрасте от 6 до 14 лет. Поэтому ГК РФ посчитал нужным обратить внимание на их самостоятельность при совершении ими мелких бытовых сделок и тех, что названы в п. 2 ст. 26, т.е. предназначены для несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, что вряд ли уместно, так как за малолетних (тем более в таком возрасте) совершают от их имени все сделки только родители, усыновители, опекуны и, надо полагать, другие лица, управомоченные на их воспитание. А действия детей от 6 до 14 лет, надо полагать особенно в гражданско-правовой сфере, выходят за правовые рамки и регулируются правилами педагогики.
Вместе с тем, ГК РФ, не разграничивая возраст малолетних, возлагает по сделкам малолетнего имущественную ответственность, на его родителей, усыновителей или опекунов (других лиц, управомоченных на его воспитание), если вред возник не по их вине, и они это не докажут. Речь идет не только об имущественной ответственности по п. 3 ст. 28 ГК РФ по сделкам малолетнего, совершенным им самостоятельно, но и за вред, причиненный малолетними. Зафиксированным в действующем Гражданском кодексе довольно жестким условиям, касающихся дееспособности несовершеннолетних, сопутствует ряд правил, уточняющих ответственность за причиненный несовершеннолетними вред разных категорий возраста. Так, ответственность за вред, причиненный несовершеннолетними в возрасте до 14 лет, предусматривается ст. 1073 ГК РФ.
Не все авторы, к сожалению, на наш взгляд включают в качестве структурного элемента законные интересы. Вот, например, Е.А. Лукашева необоснованно ограничивает правовой статус несовершеннолетнего одними только правами и обязанностями и осторожно, боясь критики, касается вопроса выделения законного интереса34. На этом рассуждения о законном интересе данного автора заканчиваются. Не соглашаясь с представленной позицией, считаем важным отметить, что, во-первых, не может расцениваться содержание правового статуса так узко и абсолютно необоснованно в отрыве от других элементов. Мы также считаем, что дополняют систему личности как раз законные интересы. В- третьих, мы попытаемся доказать, что конструкция «права, свободы и законные интересы» является не бредом очередного автора, а вполне рабочей конструкцией, которая используется и широко применяется в нашем отечественном законодательстве.
Вывод, можно сказать, сам напрашивается о том, что в качестве структурного элемента правового статуса несовершеннолетнего выступают его законные интересы, хотя они весьма специфичны, и не для всех понимаемы в процессе реализации. Несогласие с данным выводом некоторых авторов только показывает их научную узколобость и ограниченность, так как реализация предписаний норм, воплощение их в жизнь в самых разных формах - это в первую очередь, реализация правового статуса несовершеннолетнего, как бы этого не хотели отдельные юристы-ученые. Следует учитывать существующие в юридической науке разграничения категорий «субъект права» и «субъект правоотношения»35. 34 Права человека: Учебник для вузов / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2002. С. 92.
Рудольф фон Иеринг «перевернулся бы на том свете», если узнал, что вошедшая в научный оборот, благодаря его работам категория «законный интерес» так легко выбрасывается из правового статуса. Что же происходит в объективном праве из общего смысла отражающее гарантированное государством то, что называется законным интересом. Это, безусловно, стремление субъекта пользоваться благом социальным и иным благом36. Даже у осужденных есть законные интересы, а по мнению Лукашевой и Ко у несовершеннолетних законных интересов нет. Абсурд полнейший звучит в работах тех авторов, которые относят к дополнительному или ещё хуже производному элементу законные интересы.
Достаточно критики, поговорим о тех авторах, которые оказались более дальновидными и перспективными учеными, вот например, по мнению В.В. Субочева, законные интересы - это средства обеспечения потребности и запросов личности37. Хочется аплодировать таким авторам, они позволяют науке развиваться, так как считают законные интересы способными удовлетворять при помощи прав и обязанностей социальные притязание, вызовы, которые напрямую из них не следуют.
Почему мы так яростно защищаем законные интересы, поясним. Ведь субъективные права - это предоставленные возможности, законные интересы - наоборот они не предоставляют их, так как имеют иную цель - обеспечить стремление к обладанию благом, в случае воспрепятствования. Как часто мы встречаем чиновников-коррупционеров, которые наживаются на детях, без законных интересов, их защита не возможна.
В одной только дозволенности поведения, в отличие от субъективного права, не состоит законный интерес. Носитель обладает в силу специфики законных интересов правом требования, чтобы никем их стремление не ограничивалось произвольно, без соответствующих оснований и судебного решения38. 35 Погодин А.В. Элементы теории правореализации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Казань, 2014.