Дипломная (вкр): Оценка эффективности реализации политики государственной поддержки малого и среднего бизнеса

Другая распространенная классификация показателей связана с уровнем реализации программы:

показатели конечного эффекта;

показатели частных конечных эффектов;

показатели непосредственного результата.

В общепринятой терминологии показателем конечного эффекта называют индикатор, количественно оценивающий изменение состояния целевой группы, на которую направлена деятельность государственного и муниципального управления. Данный вид показателей наиболее полно и объективно отражает необходимость и приоритетность реализации программы.

Показатели, оценивающие результативность реализации программы с учетом отраслевой специфики, в литературе определяют как показатели частных конечных эффектов, которые отражают изменение состояния целевой группы по конкретным аспектам.

Одними из наиболее важных показателей эффективности политики в отношении малого и среднего бизнеса является расчет следующих показателей:

количество малых и средних предприятий - юридических лиц, тыс. единиц;

доля среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов ;

доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте организаций, процентов.

Данные показатели также рассматриваются в динамике.

1.3 Зарубежный опыт государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса

Развитие малого и среднего бизнеса положительно влияет на показатели функционирования экономики. В международной практике принято считать, что формирование сектора малого и среднего бизнеса позволяет решить следующие проблемы:

снижение уровня безработных в стране;

увеличение количества предприятий в каждой сфере экономики и повышение уровня конкуренции, что влечет улучшение качества товаров и услуг;

ряд социальных проблем.

Доля малых и средних предприятий за рубежом достаточно велика. В странах-членах Евросоюза занятость населения в малом бизнесе составляет около 60-70% от общего количества работающего населения. Правительство в этих странах считает, что малый и средний бизнес составляет основу среднего класса населения.

Ряд государств (Греция, Испания, Тайвань, Португалия) полагает, что своим резким экономическим развитием они обязаны именно малому и среднему бизнесу.

Секрет развития китайской экономики также заключается в создании условий для развития малого и среднего бизнеса. Выявлена закономерность, что при увеличении количества малых предприятий отмечен рост экономического развития. При этом также увеличивалась доля участия малых предприятий в ВВП страны с 40% до 70%.

Следует отметить, что развитие инновационного направления в экономике также происходит в основном за счет малых предприятий. Только на основе малых предприятий возможно формирование и внедрение инновационных технологий с наименьшими рисками.

Роль малого бизнеса в зарубежной экономике проявляется также в количестве рабочих мест. Так, например, в США в ряде отраслей экономики значительная занятость населения обеспечивается именно благодаря малому бизнесу. Так, например в 2012 году в США в малом и среднем бизнесе было занято 40% работоспособного населения. В Германии в этот период данный показатель составлял 49%.

Малый и средний бизнес также важен при производстве определенной продукции. Известно, что научный потенциал более сформирован на крупных предприятиях. Однако роль малого бизнеса здесь также важная. Именно использование инноваций в коммерческих целях происходит за счет малого бизнеса. Это позволяет окупить все расходы по разработке инновационных продуктов. До 35% технологических нововведений осуществляют мелкие фирмы в США. В Германии данный показатель составляет 26%, что также является важным стимулом развития экономики.

Как показывают исследования развитие малого бизнеса в России пока не достигло необходимого уровня.

Таблица 2. Сравнительная характеристика уровня развития малого бизнеса в России и странах Евросоюза

Существует международный опыт развития предпринимательства. Рассмотрим политику других государств в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

В странах Евросоюза количество малых предприятий достигает 20 млн. Они приносят более 50% общего количества прибыли и добавленной стоимости. При этом 70% осуществляют свою деятельность именно в малых и средних предприятиях. Наиболее развито малое предпринимательство в таких сферах деятельности как общественное питание, торговля, бытовые услуги.

Благодаря развитию малого бизнеса в Европе там присутствует экономическая стабильность. При этом роль малых предприятиях проявляется еще и в стимулировании развития крупных предприятий, поскольку малые предприятия создают здоровую конкуренцию крупным по цене, качеству обслуживания, индивидуализации работы с клиентом. Это заставляет крупные предприятия развивать новые технологии, внедрять инновации на производство.

Этим объясняется развитие государственной политики в области поддержки малого и среднего бизнеса за рубежом. Цели государственной политики в данном направлении заключаются в разработке таких мер взаимодействия с малым бизнесом, которые бы приносили максимальную выгоду малым предприятиям и государству.

Формированием такой политики зарубежные государства начали заниматься в 70-е годы прошлого века.

В то время основными мерами поддержки малого бизнеса стали изменения налоговой системы, а также социальной политики в странах.

В настоящее время в странах Евросоюза также предлагаются к реализации целевые программы по развитию малого и среднего бизнеса. Накопленный опыт повышает эффективность разрабатываемых мероприятий. Основные меры воздействия связаны с информационной составляющей, кадровой поддержкой, технологическим участием, финансовой помощью.

Интересным моментом явилось создание в Евросоюзе юридических моделей. Их основной задачей было решение проблем, возникающих в случае несоответствия правовых систем разных стран (Европейская акционерная компания, Европейский пул экономических интересов).

Выявлены и другие формы поддержки малого и среднего бизнеса в странах ЕС. Франция освободила предпринимателей только созданных предприятий от уплаты местных налогов на срок до 2-х лет. Дополнительной поддержкой стало отсутствие налога на акционерные общества. Данная мера также распространяется на только созданные предприятия. Также для них разработаны меры по снижению налогов с инвестируемой части прибыли и подоходного. При этом особые льготы получают предприниматели депрессивных районов. Они не выплачивают платежи в фонды социальной поддержки. Также разработаны положения деятельности вновь созданного фонда, целью которого является кредитование и инвестирование малого и среднего бизнеса. Финансовая основа фонда составляет 2,74 млрд.долл. Также за счет данного фонда были разработаны и введены в действия дополнительные налоговые льготы (снижение социального налога, ставки НДС для ресторанов и пр.). Германия также получила существенное экономическое развитие за счет форимрования сектора малого и среднего бизнеса. В связи с этим заинтересованность Правительства в развитии именно данного сектора экономики велика. Поддержка малого бизнеса осуществляется уже на протяжении 30 лет. Она связана с финансовой помощью, налоговыми льготами, кадровой поддержкой, информационной поддержкой. Характерно поведение правительств в период кризиса. Так, например, в Италии была разработана программа принятия годового моратория на выплату ипотечного кредита и других видов долговых обязательств. Данная программа была реализована рядом компаний (более 50 тысяч). Основные направления политики в отношении малого бизнеса в Европе следующие:

формирование единых рыночных отношений в странах ЕС;

ликвидация административных барьеров для малого и среднего бизнеса;

развитие законодательной базы в области деятельности малых предпринимателей.

В Европейской Хартии для малого бизнеса Европы отмечается особый потенциал малого бизнеса. Кроме того, определяется роль благоприятных условий, необходимых для развития малого и среднего бизнеса. На основе данного документа была разработана Многолетняя программа, согласно которой одновременно разработали и внедрили 11 проектов развития малого бизнеса. Основой государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса в Европе является действующее законодательство. Также направлениями государственного регулирования являются: информационная, технологическая и кадровая поддержка, запуск финансового механизма, который реализуется за счет Структурных фондов Евросоюза: Социальный фонд, Фонд регионального развития. Следует отметить, что за счет своей маневренности малый бизнес имеет возможность сохранить свою деятельность в период кризиса. При этом малый бизнес находит новые ниши в экономике страны. Данная ситуация и позволяет избежать стагнации экономического развития странам ЕС. Характерной мерой воздействия на малый бизнес стала ситуация в Китае. В начале 2013 годы в стране было отмечено замедление темпов экономического развития на протяжении полугода. В ответ на данные условия власти Китая првели стимулирование экономики посредством введения льготного налогового режима для малого бизнеса. С 1 августа 2013 заморожен налог на добавленную стоимость и налога с оборота для предприятий малого бизнеса, чей ежемесячный объем продаж не превышает 20 тысяч юаней (примерно 3,3 тыс. долл. США). По оценкам правительства, от этих льгот выиграют более 6 миллионов малых предприятий, увеличатся доходы и повысится уровень занятости у миллионов китайцев. Новые меры стимулирования предусматривают также упрощение процедуры таможенного оформления, снижение эксплуатационных сборов и облегчение экспорта для малых и средних частных предприятий.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Направления государственной и муниципальной политики в отношении деятельности малого и среднего бизнеса и ее реализация в Челябинской области

Определим документы, регламентирующие деятельность малых и средних предприятий

Государственная регистрация и дальнейшая деятельность обществ с ограниченной ответственностью регламентируется Федеральным Законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» N 129-ФЗ, Гражданским кодексом РФ, другими федеральными законами РФ, а также отдельными постановлениями Правительства РФ.

В своей деятельности ООО «Элефант» руководствуется Законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Гражданским Кодексом Р.Ф.:

. Ст.23 - «Предпринимательская деятельность гражданина».

3. Ст.454 - «Договор купли-продажи».

. Ст.161 - «Сделки, совершаемые в простой письменной форме».

. Ст.650 - «Договор аренды здания или сооружения».

. «Федеральный закон о защите прав потребителей» от 09.01.96г.

. «Закон о лицензировании отдельных видов деятельности»от 08.08.2001г.

. Постановление правительства Р.Ф. №446 «О первоочерёдных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Р.Ф.»(май 1993г.)

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 509 «Порядок поставки товаров», ст.469 «Качество товара», ст. 481 «Тара и упаковка», ст.213 «Право собственности граждан и юридических лиц», ст. 486 « Оплата товара» и др.).

. Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью».

. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 30.12.2012 г.) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013 г.)

Также разработана нормативная база поддержки малого предпринимательства в Челябинской области:

. Закон Челябинской области от 29 августа 2013 года № 520-ЗО «Об установлении срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности»

. Постановление Правительства Челябинской области от 22.02.2006 г. № 26-п «Об утверждении методики расчета арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области» (в ред. от 29.02.2012 г. № 60-П)

. Закон Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 г. № 144-ФЗ)

. Закон Челябинской области от 24 апреля 2008 года № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

. Постановление Правительства Челябинской области от 21 декабря 2011 г. N 456-П «О прогнозном плане (программе) приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на 2012 - 2014 годы» (в ред. от 19.12.2012 г. № 677-П)

. Закон Челябинской области от 18 декабря 2003 года № 207-ЗО «О порядке управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области» (в ред. от 24.04.2013 г. № 489-ЗО)

. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества»

. Закон Челябинской области от 28.10.2004 г. № 300-ЗО «Об аренде имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области»

. Постановление Правительства Челябинской области от 23.12.2008 г. № 436-п «О Порядке формирования, ведения и опубликования перечня имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства»

Государственный механизм поддержки малого бизнеса заключается в основном в кредитно-финансовой помощи.

Одним из направлений является получение гранта на развитие базнеса.

Для получения гранта на развитие малого бизнеса следует действовать по чётко спланированной схеме. В первую очередь, предпринимателям следует хорошенько поискать в своём регионе и городе фонд, который финансирует темы, близкие к профилю его работы.

На втором этапе начинается тщательнейший анализ информации, касающийся характера предоставляемых грантов и их размеров. Также стоит обратить внимание на категорию организаций, которой они выделяются. Это могут быть как только коммерческие, так и только общественные структуры. Следует помнить, что опредёлённые гранты выдаются исключительно частным лицам.

Для получения гранта на развитие малого бизнеса можно специально попробовать придумать проект под соответствующее направление или фонд. Однако это проходит далеко не всегда. Фонды заинтересуются вашим «послужным списком», и если, грубо говоря, экологическая организация попросит денежные средства на создание и развитие бизнес-инкубатора, то ответ окажется отрицательным.

Предпринимателям необходимо найти ответ на основной вопрос, а конкретнее: попадёт ли его тема под интересы выбранного фонда. Заявка подготавливается на основе соответствий с его требованиями.

«Грантопредоставляющие» организации в какой-то степени сами заинтересованы в бесперебойной выдаче грандов на развитие малого бизнеса в максимальном объёме. Объяснение простое: требуется целиком «освоить» выделенные средства на год, иначе на следующий уже выделят меньше. А это, в первую очередь, отразится на уровне зарплат и премий работающих функционеров в подобных организациях.

В первый раз денег много не дадут. Предпринимателям рекомендуется составлять смету, исходя из действительно рациональных потребностей, имея в виду, что объём полученных средств будет сокращён на треть.